以財政資金直達機制建設為抓手更好服務經濟社會發展大局

■王 勇 羅 迪

財政資金直達機制是中央在特殊時期圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務采取的特殊舉措，資金使用“一竿子插到底”直達市縣基層，直接惠企利民，是緩解市縣財政收支壓力的“及時雨”，也是紓困和激發市場活力的有效工具。建立常態化財政資金直達機制是財政資金管理發展的必然性和必要性，是完善中央轉移支付機制的重要方式，是發揮財政資金服務好經濟社會發展大局的重要手段。

一、財政資金直達機制的背景和發展

2020年，新冠疫情肆虐，對經濟社會造成前所未有的沖擊，基層財政收入下滑明顯，困難群眾和企業急需政府紓困。2020年5月22日，財政部在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上的《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》第一次提出，要建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。同年6月22日，直達資金監控系統正式上線運行，監控系統對每筆直達資金從資金源頭到末端進行記錄，確保資金流向明確、賬目可查。系統的順利運行意味著全鏈條、全過程的直達資金監控機制也已建立。2021年2月財政部印發《關于做好2021年財政資金直達機制的有關工作的通知》進一步明確財政直達資金的分配、調撥、使用和監管工作，更好地提升財政資金的使用效率和傳遞過程中的“跑冒滴漏”，繼續完善常態化的財政資金直達機制。

二、財政直達資金成效

（一）整體效果明顯

財政資金直達機制的建立，讓資金直達減少了中間環節，在時間上可以及時將資金下達，在效果上可以有效確保資金直達地方，提高財政資金的下達效率和使用效益。

2020年晉中市共收到中央直達資金386594.22萬元，已分配379256.04萬元，支付354559.70萬元，支付率達93.5%。其中社保支出31645.54萬元，包括養老保險17185.03萬元，醫療衛生9462.7萬元；教育支出4026.01萬元；縣級可以統籌使用的財力性轉移支付支出203836.61萬元；特別抗疫國債支出115051.54萬元。直達資金的高效使用，有力保障了涉及民生的重點領域項目實施，緩解了縣級財政壓力。

（二）地方保障有力

1.健全組織機制。成立以局長為組長、相關分管領導為副組長，各科室骨干力量為小組成員的直達資金工作領導小組。明確分工職責，直達資金預算執行，資金調撥，核算對賬，資金監控等各項工作任務。壓實工作責任，強化各科室間的協調配合，有力推動直達資金工作有序進行。

2.加強制度保障。先后制定了《晉中市財政局直達資金管理工作方案》《晉中市財政直達資金常態化監督工作實施方案》，從直達資金預算下達、預算執行、跟蹤監控全鏈條細化工作任務，要求市縣兩級切實壓實支出責任、規范資金分配，明確使用方向，強化直達資金公共財政屬性。同時做實做細直達資金績效評價和資金監管工作，確保寶貴的財政資金用到最困難的地方、最亟需的領域。

3.深化指導工作。召開全市財政局長座談會，進一步部署全市直達資金管理工作，要求各縣精準把握直達資金使用范圍和方向，將特殊轉移支付用于支持基層應對疫情影響，增強縣級“三保”能力。通過一把手面對面交流討論，發現和糾正基層在分配使用資金中存在的具體問題，將“重基建、輕抗疫”、“安排資金用于無預算的項目”等苗頭性、傾向性問題解決在萌芽階段，防治資金跑偏和空轉。

4.合理資金分配。嚴格按照相關文件要求分配財政直達資金。積極分析資金性質，加強與相關部門溝通協調，按照特殊轉移支付及抗疫特別國債資金要求，及時確定符合保民生、保基層運轉、保市場主體等為主的“六保”工作要求的項目，確保資金投向準、見效快。

5.及時支出使用。為加快直達資金完成支出和形成實物量，切實保障資金支付及時順暢，按時高效規范使用，在收到直達資金后，立即下達相關指標。同時，在原支付系統基礎上新增直達資金模塊，對直達資金指標單獨標識、單獨下達。在預算執行中，嚴格按照國庫集中支付制度要求，將資金撥付到最終受益方，直接惠企利民，確保了資金投得準、發得快、用得早、管得好，最大限度發揮資金使用效益。

6.強化日常監督。為確保直達資金安全高效使用，防止項目“一批了之”，資金“一撥了之”。采取建立反饋制度，編印工作通報等方式，安排專人對直達資金監控平臺系統警報事項進行梳理，對存在的問題及時反饋具體操作人。同時，定期對各縣及局內各科室直達資金分配情況、支出進度、明細等進行通報，督促直達資金按時、按量撥付到最終受益人。

三、財政直達資金存在的問題及面臨的挑戰

（一）項目準備不扎實支付進度慢

直達資金下達進度快，總體執行情況較好，但仍出現了部分資金到位，項目還未完成的情況。如晉中市緊急醫療救援中心原計劃用直達資金購買三輛負壓型救護車及車載設備，因原定省級統一采購，市級結算的購買模式變成市級獨立采購模式，造成相關采購工作未完成，直達資金未能按計劃撥付的問題。出現這類問題的主要原因是項目前期準備不扎實，因項目未實施原因未完成支付，需要解決的問題是如何選取更為成熟的項目以及如何做好項目相關前期審批工作。

（二）項目條件變化支付未完成

財政直達資金分配按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則進行。省級按照因素和項目法對直達資金進行分配，但在實際中也存在一些無法預估的因素導致項目實施條件改變的情況。如晉中市衛生監督所預計使用該項資金購買防疫物資，但因去年市防疫形式有所緩解，該單位防疫物資充足，無需再購置相關物資，因此造成該項直達資金暫時難以支付的問題。如何將無法支付的資金統籌利用，確保資金盡快用在刀刃上的問題迫切需要解決。

（三）直達資金范圍擴大相關財政事權與支出責任未理順

今年財政部擴大了直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央和地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付納入直達機制范圍。但目前中央與地方財政事權與支出責任劃分僅完成了教育、科技、文化、公共衛生、應急救援、交通運輸等8個領域，我省、市及市縣之間相關領域財政事權與支出責任劃分僅完成了教育、醫療、基本公共服務、交通運輸和科技5個領域，其他領域中中央和地方共同事權和地方事權的界定和劃分不清晰，延緩了直達資金使用效能釋放。理清相關財政事權和支出責任也是亟待解決的問題。

四、財政資金直達機制的對策建議

（一）做好項目庫建設為直達資金打好基礎

為杜絕“錢等項目”的問題，地方要深化項目庫建設，做好直達資金項目儲備。在項目庫申報、評審、儲備、項目推進個環節要加強各部分協作，及早籌劃項目。建議中央能完善相關體制機制，指導地方加強項目庫建設，明確相關部門在直達資金項目前期準備工作中的責任和要求。同時，給地方預留必要的準備時間，提前告知相關要求，以達到扎實開展項目庫儲備等前期工作的目的，為直達資金精準高效使用發揮作用搭好基礎。

（二）建立盤活機制提高直達資金下達效率

因項目條件變化造成資金無法支付的問題，亟需通過資金統籌再分配解決。將資金調劑用于同一類級支出項目，即可不改變資金使用目的，又可加速資金下達。如當下疫情防控效果顯著，防疫物資準備充足，購買防疫物資條件一直無法實現，資金無法支出，但通過盤活資金等手段，將資金調劑用于防疫方面的其他項目，能更有效的提高資金使用效益。這需要中央出臺相應機制，增強基層預算執行的自主性，并根據實際情況合理統籌使用資金。這樣，既能調動地方積極性，又能加快直達資金下達效率。

（三）健全財政支出事權機制合理配置直達資金

今年財政部擴大直達資金范圍，將28項中央對地方轉移支付資金納入了直達資金范圍，因此加快廓清地方財政事權與支出責任劃分的必要性凸顯。建議中央層面在已完成的8個領域財政事權和支出責任劃分基礎上，加快推進其他領域財政事權和支出責任劃分。省、市繼續明確相關省以下財政事權和支出責任劃分，尤其是要廓清固定事權、共同事權、委托事權，精準財政資金直達受益對象，實現資金科學合理配置。

（四）完善績效評價體系發揮直達資金使用效益

為切實提高資金使用效益，開展直達資金項目全周期績效評價必不可少。目前直達資金績效評價僅停留在事后評價環節。建議中央依據項目支出績效管理辦法規定，加強對直達資金事前、事中、事后全生命周期績效評價。研究制定分行業、分領域、分層級績效評價指標體系，做到指標具體化、可量化，統一規范和評價“量尺”，實施項目績效評價高質量發展。進一步健全體系，強化預算部門和單位自評價為主體，財政再評價是關鍵，第三方評價為補充。全方位做好財政直達資金績效管理工作，真正做到“花錢必問效、無效必問責”。

推進常態化的財政資金直達機制，以改革的辦法提高財政資金效能，資金直達基層、直達企業、直達民生，對擴大地方總需求、救助紓困、優化產業結構、拉動有效投資和穩定經濟增長等方面起到關鍵作用，助力經濟社會持續發展。