佛岡縣農村空心化判別與宅基地優化設計

胡斯斌，肖建能*，趙耀龍

（1. 廣東省國土資源測繪院，廣東 廣州 510500；2. 華南師范大學地理科學學院 廣東省智慧國土 工程技術研究中心，廣東 廣州 510631）

農村宅基地是農村人地關系的表現核心，是農村人口生產和生活的承載體[1]。隨著城鎮化的快速發展，世界上眾多國家和地區的農村都經歷過農村空心化、城鄉差距擴大等發展階段[2]。近30 a來我國快速的城鎮化，也逐漸拉大了城鄉之間的差距，不僅導致嚴重的“城市病”，而且引發了以鄉村人口持續減少、耕地撂荒、宅基地閑置為特征的“鄉村病”[3-6]。農村空心化引起的農村土地資源浪費、村容村貌衰敗、農村景觀破壞等現象已得到社會各界的廣泛關注[7-8]；但農村宅基地的管理一直是治理農村的重點和難點[9]。鄉村振興戰略是新時代破解“三農”問題、實現鄉村現代化的重大舉措[10]。通過農村宅基地制度改革，保障農村居民的財產權益，對釋放和激發農村活力具有顯著 意義[11]。

本文以廣東省的典型縣區—佛岡縣為例，利用佛岡縣最新的農村地籍調查成果，結合較高分辨率的珞珈一號夜間燈光數據，判別了佛岡縣的空心化程度，并對佛岡縣的宅基地進行了優化設計，以期為廣東省的農村宅基地調查成果深度挖掘提供應用示范，進一步推進鄉村振興戰略的實施。

1 研究區域與數據來源

1.1 研究區概況

佛岡縣位于廣東省中部，北回歸線北側，珠江三角洲北部邊緣。佛岡縣作為廣東省的貧困縣，其村落整體發展水平較低，基礎設施相對落后。因此，針對佛岡縣的村落研究有利于廣東省內貧困縣脫貧攻堅工作的開展。

1.2 數據來源

農村地籍調查數據是由2017年廣東省農村地籍測量工作成果制作而成，通過圖解法和實地調研相結合的方式獲取。數據的主要內容包括農村宗地權屬、房屋結構、權利人等信息。本文采用的村級閑置、空置房屋建筑面積，縣級房屋建筑總面積以及人口數據從佛岡縣農村地籍調查數據中獲取。

珞珈一號夜間燈光數據來源于高分辨率對地觀測系統湖北數據與應用中心（http://59.175.109.173:8888/index.html）2018年覆蓋佛岡縣的影像，并計算得到2018年村級夜間燈光的平均值。珞珈一號是全球首顆專業夜光遙感衛星，搭載了高靈敏度大像元夜間燈光相機，分辨率為130 m，能滿足高精度的應用要求。珞珈一號目前正持續穩定地傳回全球范圍的遙感影像，已廣泛應用于各個領域[12-17]。

2 研究方法

2.1 空心化識別方法

本文利用熵值賦權法計算得到各類要素的權重關系并進行疊加，進而分析佛岡縣的農村空心化程度。具體的農村空心化指數計算流程為：

1）對各類數據要素進行標準化處理。假設自然村空間單元i的第j項數據的要素數量為xij，對各自然村的不同數據要素進行標準化處理，得到標準值，即

2）計算各類數據要素的信息熵。其計算公式為：

式中，m為研究范圍內的自然村空間單元數量；i=1,2,…,m；j為村空置房屋建筑面積、閑置建筑面積和夜間燈光數據3類數據要素，j=1,2,3。

當fij=0時，ln(fij)沒有意義，則在計算標準值pij時，對fij進行修正，從而得到重新定義，即

進而計算得到各類數據要素的信息熵：

式中，k=1/lnm。

3）計算各類數據要素的指標權重。根據各類要素的信息熵，進一步計算得到各類數據要素的信息熵冗余度dj和權重Wj，即

式中，j=1,2,3。

4）計算各村的識別綜合得分。根據上述計算結果，將自然村空間單元的各類要素標準值xij按照權重關系Wj進行計算，得到各自然村空間單元的識別綜合得分，即

2.2 宅基地面積騰退模型

騰退面積的計算方式為可騰退面積=自然村建筑面積×空心化指數-預留面積，即

預留面積的計算公式為：

式中，P為規劃期總人口；P0為規劃基期總人口；n為規劃年期（本文設定為10 a）；k為規劃期人口自然增長率（取值為廣東省2017年的自然增長率9.16‰）；a為村鎮人均建設用地面積；b為村鎮居住建設用地面積占建設用地總面積的比例，參照GB 50188-93《村鎮規劃標準》[18]。

3 研究結果分析

3.1 空心化指數計算和空心化程度分析

本文基于村級空置房屋建筑面積、村級閑置房屋建筑面積和村級夜間燈光亮度值數據，利用空心化指數模型計算得到佛岡縣每個村莊的空心化指數，然后采用自然斷點法對空心化指數分布區間進行分段，最后對不同類型村莊進行分級分析。佛岡縣的空心化評級標準如表 1所示。

表1 空心化評級標準

通過分析統計，并從空間上表示佛岡縣不同級別的空心化程度（圖1）可知：

圖1 佛岡縣村級空心化分級結果

1）輕度空心化。佛岡縣輕度空心化的村莊共有 23個，主要分布在逕頭鎮和高崗鎮北部村莊。據此可以分析，若村莊本身具有相關產業能支撐當地經濟發展，滿足當地人民內心需求，且周邊不存在明顯更具競爭力的村莊或城鎮，那么該類村莊的人口外流就會相對較少，基本沒有由空心化帶來的各項問題。

2）中度空心化。佛岡縣中度空心化的村莊共有 26個，在該區間的村莊個數是最多的，占全縣村莊總數的26.32%。中度空心化村莊的空置、閑置房屋建筑面積占比較少，夜間燈光數據水平一般，主要集中在石角鎮南部、龍山鎮北部、水頭鎮中部和南部以及湯塘鎮中部。由此推測，中度空心化村莊應是目前佛岡縣分布最普遍的一類村莊；其處于相對平穩的發展演變時期，但在后續發展中受相關政策影響較大，可塑性較強，若能采取合理的政策加以引導應可逐步減輕其空心化程度，逐步向輕度空心化轉變。

3）高度空心化。佛岡縣高度空心化的村莊共有 20個，該類村莊空心化帶來的問題已略顯嚴重，各種人地矛盾初步凸顯。通常，高度空心化村莊的空置、閑置房屋建筑面積占比較高，夜間燈光數據水平相對偏低；與中度空心化村莊一樣，其在地理位置分布上并無明顯特征。該類村莊處在趨于重度空心化的邊緣，已出現明顯的人口流出趨勢，因此應及時對其采取相應措施以防止空心化程度進一步加重。

4）重度空心化。佛岡縣重度空心化的村莊共有 12個，該類村莊空心化已非常嚴重，人地矛盾尖銳。重度空心化村莊的空置、閑置房屋建筑面積已占較大比例，夜間燈光數據水平也較低；主要分布在佛岡縣中部地區。經濟因素是該類村莊形成的最大誘因，經濟發展水平越低的地區人口外流越嚴重，而嚴重的人口流失也成為當地經濟發展的巨大阻礙，由此形成的惡行循環讓其逐漸喪失活力。

佛岡縣各類型空心化程度占比如圖2所示，可以看出，佛岡縣是廣東省的山區貧困縣，該縣區內的村莊空心化較為嚴重，除逕頭鎮外，其余各鎮、村均呈現較嚴重的空心化現象。佛岡縣僅有28.4%的村莊處于輕度空心化狀態，重度空心化村莊占比達到了14.81%，高度空心化村莊占比為24.69%，高度及以上空心化村莊數量合計達到全縣村莊的39.51%。經過實地調研和相關研究分析發現，經濟發展和基礎設施建設的落后是佛岡縣農村發展的主要阻礙，要改善佛岡縣的現狀，需對其進行長遠規劃并給出相關政策資源。

圖2 佛岡縣各類型空心化程度占比統計

3.2 宅基地優化設計

騰退面積是根據現有農村空心化狀況，并結合村莊未來人口的發展，計算得到的未來可用于騰退的土地面積。騰退空間的土地使用條件應當根據控制性詳細規劃確定，以拆除重建、改建擴建和增加用途等方式來優化土地利用狀況。本文以佛岡縣農村地籍調查成果為依據，利用人口發展模型，計算得到佛岡縣通過改造后可騰退的建設用地規模。

根據模型計算，佛岡縣有3 277 783 m2的房屋建筑面積可進行騰退，騰退面積在各村級單元的分布如圖3所示，可以看出，可騰退面積主要分布于石角鎮和高崗鎮，由空心化程度分析可知，這兩個鎮區的大部分村落為重度空心化村莊，當地大部分青壯力都外出打工，近年來人口流失現象在不斷加劇。

圖3 佛岡縣農村可騰退面積分布

4 結 語

本文以佛岡縣為研究對象，基于村級空置房屋、閑置房屋以及夜間燈光亮度值等數據，利用熵值賦權法計算得到研究區村級空心化指數；收集村莊現有的人口、現有建筑面積等基礎數據，利用宅基地騰退模型計算得到每個村莊的可騰退面積，進而提出自然村空心化集約發展的改造策略和建議。本文得到的主要結論為：

1）基于村級農村地籍調查成果中空置、閑置房屋數據以及較高分辨率的夜間燈光亮度值，利用熵值賦權法計算得到村莊的空心化情況，并進行分級。結果表明，除逕頭鎮外，佛岡縣其余各鎮均呈現較嚴重的空心化現象，中度及以上空心化現象主要分布在佛岡縣中部地區。

2）利用宅基地騰退模型結合典型縣區的人口發展模型，計算得到現有農村騰退的宅基地規模潛力。結果表明，佛岡縣大約3.3 km2的房屋建筑面積可進行騰退，可騰退面積較多的村莊主要分布于石角鎮和高崗鎮。

本文提出的政策建議為：

1）完善農村宅基地制度，建立健全宅基地流轉市場。目前廣東省農村宅基地制度并不完善，雖然執行了《中華人民共和國土地管理辦法》中的相關規定，但全國性的規定不一定完全適用于廣東省，因此需要結合農村地籍調查成果制定符合廣東省實際情況的宅基地制度。同時，要落實宅基地“三權分置”，建立健全宅基地流轉市場，將市場機制與政府調控相結合促進農村宅基地流轉，讓空置、閑置的房屋和宅基地得以流入市場進行出租和轉讓，激活農村土地資源活力，實現農村土地的市場價值，提高農村建設用地的集約化程度。

2）結合宅基地優化模式，合理利用規劃宅基地騰退空間。廣東省內宅基地可騰退空間豐富，但各地區由于區域面積、人口、經濟條件等因素的差異導致騰退標準不同，因此可參考以佛岡縣為典型縣區的宅基地優化模式，計算各區域的可騰退面積。同時，對于宅基地騰退空間的利用規劃，應加強圍繞當地政府與相關部門城市規劃工作的統籌協調，鼓勵多方參與，引導多源主體、社會公眾、多領域專業人士共同參與鄉村振興與更新，實現多方共贏。除此之外，還需廣泛聽取建議，針對不同區域的特點制定差異化更新策略和控制標準，做到因地制宜，具體問題具體分析，如對于僑鄉，在保證“一戶一宅”的基礎上，考慮到遠在外地的鄉民牽掛，可允許空置房的存在。