基于校企協同育人模式的1+X證書制度運行管理機制研究

樓瑩

摘要：1+X證書制度試點重構了行業職業技能等級認證體系，同時為校企協同育人拓展了新空間，為深化職業教育改革奠定了基礎。在試點過程中，各類職業院校遇到了包括課證融通、校企協同、師資培育、資源重構、證書效力等方面的問題，要突破職業教育改革的各種障礙，必須要以課程教學改革為抓手，深化與行業企業的合作，加強師資隊伍建設，優化校企資源配置，提升證書的行業影響力，構建起基于校企協同育人模式的1+X證書制度運行管理機制。

關鍵詞：校企協同育人模式1+X證書制度運行管理機制

從2019年1月國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）提出啟動1+X證書制度試點工作開始，截至目前，一共先后有四批348家鑒定組織推出了447個證書，獲批成為1+X證書制度試點項目。這些證書不但覆蓋了大部分職業教育專業，而且已經落地到行業企業里的不同工作崗位。由此可見，1+X證書制度試點項目的推出，極大地激發了行業企業積極投身職業教育改革的熱情，同時也填補了自2008年以來國務院大規模清理國家職業資格證書后留下的“真空地帶”，為深化我國職業教育改革引入了新機制，拓展了新空間。面對國家職業教育改革的大好形勢，行業企業的熱情空前高漲。名目繁多的職業證書，一時間讓很多職業院校感覺有些應接不暇。各專業不但困擾于各種證書引發的“選擇困難癥”，還要承受著搶抓國家職業教育改革機遇，進一步深化專業教學改革，提升人才培養質量帶來的層層壓力。為此，深入地探討構建基于校企協同育人模式的1+X證書制度運行管理機制，有針對性地解決證書制度試點出現的各種問題，對教育主管部門、職業院校、研究機構和行業企業都具有重要的意義。

一、校企協同育人和1+X證書制度的發展沿革

校企協同育人是近年來高校應用型人才培養一項重要改革舉措，它源于高校組織開展的校企合作、專業實習和崗位實習等教學改革實踐，其快速發展則是得益于國家相關政策的扶持和激勵，以及行業企業對教育改革的社會責任和自身人才需求的驅動。1+X證書制度則可以追溯到我國勞動法規定的“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度”，以及始于1995年國家相關部委組織編撰《中華人民共和國職業分類大典》對我國職業進行分類、對職業技能進行描述，同時指導對各類職業資格進行考核鑒定。隨著政府職能轉變和職業教育改革的深化，職業資格證書制度開始從國家各類行政部門主管，轉向由教育部指導，行業企業主導的1+X證書制度。

（一）校企協同育人逐步成為高質量應用型人才培養的重要途徑

2010年5月5日，國務院審議通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，指出要調動行業企業的積極性，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。同時，積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接。

2012年8月29日，教育部、中科院在北京聯合啟動實施“科教結合協同育人行動計劃”，由中國科學院研究所牽頭與高等學校開展科教結合協同育人行動計劃，計劃包括科苑學者上講臺計劃、重點實驗室開放計劃、大學生科研實踐計劃、大學生暑期學校計劃、大學生夏令營計劃、聯合培養大學生計劃、聯合培養研究生計劃、人文社科學者進科苑計劃、中科院大學生獎學金計劃、科苑學者走進中學計劃等十個項目。[1]

2014年，教育部啟動“校企合作專業綜合改革項目”，2015年更名為“產學合作專業綜合改革項目”，同時推動建立“國家大學生創新創業計劃聯合基金項目”，這些項目均由在教育部備案的企業來資助高校開展教育教學改革。

2016年12月，教育部高教司向社會公布首批產學合作協同育人項目立項名單，包括阿里云、騰訊、百度、德州儀器、谷歌等34家企業與308所高校合作立項的858個產學合作協同育人項目，項目類型涵蓋教學內容和課程體系改革、創新創業教育改革、實踐條件建設、師資培訓、校外實踐基地建設、創新創業聯合基金等。根據教育部網站資料統計，至2021年8月，教育部已經公布了10批次的產學合作協同育人項目立項名單，立項項目共計63629項。

由此可見，不斷深化校企合作，推進校企協同育人模式改革，已經成為全社會的共識，在國家政策的指導下，行業企業、高校和科研院所積極響應，教育教學成果不斷涌現。

（二）1+X證書制度試點迅速鋪開，扛起職教改革的大旗

2019年1月，國務院印發的“職教20條”中明確指出，1+X證書制度試點借鑒國際職業教育培訓的普遍做法，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。

2019年4月，教育部、國家發改委、財政部和市場監管總局四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》的通知。該通知規范了證書開發、培訓、考核及監管等一整套運營體制，進一步加快了試點工作的推進。[2]

在國家政策的指導下，各方積極投入并迅速打開了1+X證書制度試點工作的局面。2019年7月第一批1+X證書正式發布，得到了各類職業院校積極響應，各地教育、發改、財政和市場主管部門也主動作為，極力推動配套措施，形成了良好的發展勢頭。根據教育部1+X職業技能等級證書信息管理服務平臺統計顯示，截至目前，全國共有2970所中職院校、1340所高職院校和643所本科院校開展了1+X證書試點工作，各類院校與行業企業等評價組織的交流互動日漸頻繁，證書的通過率也穩步提升。

二、職業院校推進1+X證書試點的主要障礙

1+X證書短時間的爆發式增長，沒有給職業院校各專業足夠的時間來考察和論證，各專業紛紛上馬各自對應的證書項目。現如今，僅僅是試點證書的申報、培訓、考核已經讓一些院校疲于應對，而與此相對應的教育教學改革推進緩慢，甚至遇到了難以突破的瓶頸，發展后勁明顯感覺不足，熱熱鬧鬧的培訓考核背后，卻有不少來自學生、專業教師甚至是學校教務管理部門的顧慮。

（一）課證融通的渠道不暢，形式簡單

面對逐漸應接不暇的1+X證書，許多專業無睱考慮如何通過協同推進相關專業課程改革來將證書考核的職業技能標準納入相關課程的教學內容或實訓環節，而只是在專業人才培養方案中增設一些證書課程讓學生選修。然后通過短時間集中培訓的方式，強化考核知識點的學習和模擬業務實操的訓練，以提高證書通過率。即便某些課程對應了證書中的多項技能，但缺乏課改的整體謀劃，證書所考核的職業（崗位）綜合能力無法在專業課程中進行解構融入，課證融通效果不佳。

（二）校企協同的機制不活，缺乏互動

當前，1+X證書制度試點并沒有能有效地搭建起溝通行業企業與院校專業合作建設協同育人機制的橋梁，證書評價組織（企業）與院校專業的互動聯系還比較松散，既不夠協調，也不夠深入。除了標準論證、師資培訓、考核鑒定、軟件平臺銷售等業務會按部就班地運行之外，由于缺少評價組織的組織和協調，行業企業對院校專業的教學改革鞭長莫及、無睱顧及，院校專業教學改革所需行業企業投入的資源和支持也無從獲取。[3]久而久之，職業證書對院校專業的吸引力和對行業企業的影響力會大打折扣。

（三）師資培育的投入不足，實踐短缺

職業院校師資大部分是直接來自高校畢業生，本身就缺乏企業實踐經驗，加上目前學校和評價組織對證書師資的培訓還以仿真模擬系統實訓為主，無法為青年教師提供諸如企業跟崗、頂崗、掛職鍛煉等機會來體驗企業業務實務，導致科班出身的教師難以完全適應來自行業企業的實際應用，滿足不了強調理實一體，注重對接崗位業務的1+X證書培訓要求。另外，專兼結合的教學團隊建設相對滯后，來自行業企業的兼職師資在教學設計和教學組織上的短板難以在短期內得到彌補。

（四）資源重構的力度較弱，缺乏謀劃

1+X證書制度試點，從教師個人到院校專業，從評價組織到教育主管部門，需要克服的困難和突破的障礙都不少。而面對職業教育提質升級和改革的要求，一些院校和專業顯然目光放得還不夠長遠，信心也不足夠堅定，那些習慣性的觀望姿態使教學改革需要配置的資源難以得到有效解決，預算投入不足也使改革缺乏動力和可持續性。而臨時應急的投入給項目試點帶來的是更多的不確定性，反過來又影響到專業試點改革的信心。

（五）證書社會認可度不確定，推廣乏力

1+X證書制度的開放性和行業性在職業技能認證領域造就百花齊放的繁榮景象的同時，也不可避免地帶來了證書質量良莠不齊、評價機制單一、社會認可度不確定的隱患。證書評價機構雖然在行業中有一定的地位和影響力，但前期的精力主要投入在證書的論證和申報，以及高校的培訓和推廣，而后期應該在本行業中對證書的宣傳、推廣和運用等方面的投入卻捉襟見肘，缺乏長遠謀劃。因此，社會對1+X證書的認可度僅限于教育部的背書，難以提升企事業單位對證書的關注程度和認可程度。[6]

三、構建基于校企協同育人模式的1+X證書制度運行管理機制

面對職業教育改革帶來的新機遇，想在1+X證書制度試點改革中取得突破，發揮試點項目的創新引領作用，各職業院校就要在加強相關教育規劃和教育教學改革政策文件的學習和宣傳的同時，著眼于本校專業教育教學改革的整體規劃，從課程改革入手，深化校企合作，加強師資培養，優化資源配置，構建基于校企協同育人模式的1+X證書制度運行機制。

（一）以課程教學改革為抓手，重構專業課程體系

課程改革是深化教學改革的落腳點和重要抓手。

1+X證書的職業技術標準要與課程相融合就必須重新解構專業課程體系，修訂人才培養方案，對每門專業課程都提出具體的教學改革要求。院校還要通過評價組織把行業企業請進來，一起對專業課程體系進行優化，共同探討專業課程的理論教學和實踐教學環節的設計，將本土合作企業的案例融入教學內容和實訓項目中，通過合作企業項目進課堂，教學內容對接職業標準，真正實現課證融通、人才培養本土化，進一步提升1+X證書在行業企業中的影響力。

（二）完善1+X證書試點工作平臺，深化院校專業與行業企業的合作

1+X證書試點工作平臺不僅要服務于證書的申報、審核、培訓、考核和鑒定，更核心的作用是推動建立起教育主管部門、評價組織、行業企業和院校溝通協作的機制[5]，院校與評價組織要聯合建立起穩定的工作組織，如某專業委員會，定期組織論壇研討、師資培訓、教研示范、兼職鍛煉、頂崗實習、訂單培養、就業推薦等活動，及時溝通行業企業與院校專業的需求，進一步加強校企之間的互動合作，共同推進校企協同育人機制的建設，充分激活證書制度促進職業教育教學改革的作用。

（三）校企聯合培養，切實提升教師實踐能力

專業院校要主動與評價組織聯絡溝通，對接本土行業企業需求，統籌好專業教師企業掛職、實習指導和實踐教學的計劃，讓1+X證書培訓教師在承擔專業課程教學任務的同時，通過合作企業掛職鍛煉、指導學生企業實習和證書培訓，真正投入證書制度驅動的課程教學改革中。特別是在專業實習過程中，要通過實施校企雙導師制，密切校企之間的互動聯系，這樣既能提升學生實習實踐的效果，也可為教師順利進入企業掛職鍛煉、企業教師承擔教學任務奠定基礎，還可為學生未來就業拓寬渠道。

（四）整體謀劃，優化校企資源的配置和投入

院校專業要切實把1+X證書制度試點作為職業教育教學改革創新的一項重要舉措來進行整體謀劃[6]，明確改革的目標和路線圖，梳理出重點環節，排查出主要障礙，在實驗實訓平臺建設、教學團隊建設、教改立項和配套政策等方面給予有力的支持，讓開展教學改革的團隊能得到更多的資源來推進改革，以期取得明顯的成效。同時，還要爭取評價組織充分發揮其在行業內的影響力和號召力，聯絡和推薦更多的優質企業參與到院校專業的教學改革中，共同構建起校企協同的育人機制。

（五）深化教育評價改革，構建應用型人才評價機制

《深化新時代教育評價改革總體方案》中指出，要擴大行業企業參與評價力度，引導培養高素質勞動者和技術技能型人才。專業院校在教育教學改革中要勇于創新突破，抓住1+X證書制度試點的機會，通過評價機構搭建起的橋梁，把產教融合、校企合作、育訓結合的實踐落實到企業的業務流程中和工作崗位上，讓行業企業不但在人才培養的過程中發揮作用，同時在人才培養質量的評價中也發揮作用。毋庸置疑，由學校、評價機構、行業企業共同建構的多元化人才考核指標、全過程人才評價機制，將會大大提高1+X證書的含金量，得到社會的廣泛認可。

四、結語

1+X證書制度試點才啟動不到三年時間，就已經在各方的期盼和努力下得到了快速的發展。證書數量多、試點院校多、行業企業積極主動、教育主管部門政策明朗，這些僅代表試點工作已經開展起來了，并不代表試點工作已經取得了積極的成效。相反，因為發展速度太快，政府、院校、行業企業之間還有很多需要深化的協作，需要抓細抓實的工作還沒有完全落實。因此，基于校企協同育人模式的1+X證書制度的運行管理機制必須盡快建立起來，從而不斷提升學校技術技能型人才培養的水平和質量。

參考文獻：

[1]科教結合協同育人行動計劃[N].中國青年報，2013-12-13.

[2]教育部等四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》的通知[EB/OL].[2019-04-10].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/201904/t20190415_378129.html.

[3]陸孫琦.高職院校基于“企業學院”的校企協同育人模式探索[J].就業與保障，2021（14）：151-152.

[4]鄧子云.1+X證書制度實施中的主要問題與對策建議[J].教育與職業，2021（5）：20-26.

[5]王興，王丹霞.1+X證書制度的若干關鍵問題研究[J].職業技術教育，2019（12）：7-12.

[6]劉林山.學習者視角下1+X證書制度實施的意義、困境與引導策略[J].教育與職業，2021（6）：13-18.