落實自貿港和數字中國雙重戰略，加快建設智慧海南

文｜高艷麗

智慧海南發展歷程

2018年，海南省承擔起了國家戰略使命。習近平總書記“4·13”重要講話：中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區。《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確“三區一中心”戰略。海南省獲得再次起飛的機遇。

2020年8月，經推進海南全面深化改革開放領導小組同意，《智慧海南總體方案（2020-2025年）》對外發布，反響強烈，提振產業信心，人才資金政策資源加速聚集。

2020年12月—2021年5月，智慧海南高峰論壇“四易時間，過程多艱”，天時地利，時不我待，形勢逼人，應加快推進規劃實施，引領自貿港建設。

聚焦“數字中國建設”

我國“十四五”綱要首次將數字化發展專篇論述，全文“數字化”全文出現25 次，“數據”出現了53 次。數字化將是“十四五”時期國家和地方實現創新驅動發展的重要工作抓手；發展方向：“一”條主線、“三”大變革、“五”大重點。

1.建設現代化基礎設施體系。圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等。“十四五”時期，“雙千兆”網絡成為通信網建設方向，人工智能算力中心成為公共基礎設施新賽道，存算基礎設施體系向三化同步、“云邊超”協同發展，以國際業務出入口、新型互聯網交換中心、國家一體化大數據中心為代表的樞紐設施成為新型基礎設施發展新高地。

2.打造數字經濟新優勢。充分運用“云大物移智”等新一代信息技術，加快數字化改造，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，壯大經濟發展新引擎，同時帶動新一代信息技術創新發展。“十四五”時期，產業數字化將進入攻堅戰，“上云用數賦智”成為重中之重，數字經濟核心產業增加值占GDP 比重從7.8%提高到2025年的10%，全口徑數字經濟占比將超50%。

3.加快數字社會建設步伐。適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，堅持“以產興城、以城促產、產城融合”，注重產業發展與城市配套服務的差異化合理化布局，促進公共服務和社會運行方式創新，構筑全民暢享的數字生活。數字化服務、數字化治理、數字化生活成為“十四五”時期，數字社會建設重點。

4.提高數字政府建設水平。將數字技術廣泛應用于政府管理服務，圍繞城市精細化管理，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率。“十四五”時期，要堅持改革引領，加強公共數據開放利用，推進資源整合，深化政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，實現業務協同，推動向服務型政府轉型。

隨著研究的深入，研究者轉向了更有侵入性的方法，譬如去除表面的一些組織或直接向腦中刺入微內窺鏡這種微小的光學儀器。另一種非入侵性的替代方法，可以觀測1毫米內的不透明組織，稱作雙光子顯微鏡。這一技術使用更長波長、更低能量的光，能夠深穿入組織。由于雙光子顯微鏡一次只能照射并記錄一個點，捕捉圖像的速度過慢而跟不上腦中快速的電位變化。但專家們相信技術的進步將很快使人們看清GEVIs產生的信號。吉娜表示：“這絕對可行。”

5.營造良好數字生態。堅持放管并重，促進發展與規范管理相統一，構建數字規則體系，營造開放、健康、安全的數字生態。

智慧海南總體發展思路

遵循一個指導思想：以推動新一代信息技術與自由貿易試驗區和自由貿易港建設深度融合為主線，全面引入新理念、新模式、新機制、新應用，前瞻布局“數字孿生”智慧體系總體架構，著力增強數據驅動能力與技術賦能，推動建立現代化治理體系和經濟體系，全面提升治理和服務水平，促進產業創新發展。

把握若干發展原則：服務國家戰略使命、強化社會服務、全省智慧化統籌布局、無差別國際通信先行先試、智慧海南建設與本地產業發展相結合、智慧海南建設與技術自主創新相結合。

明確四個主攻方向：瞄準開放型數字經濟創新高地、精細智能社會治理樣板區、國際旅游消費智能體驗島和國際信息通信開放試驗區四大戰略定位，全面引領支撐海南自由貿易試驗區和自由貿易港實現高標準和高質量發展。

瞄準一個發展目標：建成“智慧賦能自由港”和“數字孿生第一省”，實現精細智能社會治理樣板區、國際旅游消費智能體驗島、開放型數字經濟創新高地和國際信息通信開放試驗區的戰略目標，經濟質量、服務質量、生態質量國內領先，數字經濟對于GDP 的貢獻率全國領先，智慧海南成為國內一流的智慧城市、全球自由貿易港的智慧標桿。

1.智慧海南強化系統性建設：夯實地基，筑牢四梁八柱。

規劃主要考慮：涵蓋海南各部門＋國家各部委 ＋重點企業發展訴求。面向自貿區的最高開放形態特點，以及未來發展采取最先進的理念模式進行設計。堅持開放、創新、國際化、現代化、智能化、綠色化等。

2.智慧海南：五大任務、十大重點工程，兩大著力點。

五大任務包括：建設國際信息通信開放試驗區；打造精細智能社會治理樣板區；創建國際旅游消費智能體驗島；構筑開放型數字經濟創新高地；統籌部署智慧海南大腦和支撐體系。

十大重點工程包括：5G 和物聯網等新型基礎設施建設工程；國際信息通信服務能力提升工程；現代化治理和智慧監管建設工程；立體防控智慧生態治理工程；國際旅游消費服務智慧升級工程；數字政府和智能公共服務建設工程；優勢產業數字化轉型工程；數字產業體系做優做強工程；智慧大腦和能力中臺建設工程；可持續運營支撐體系建設工程。

攜手共建智慧海南，助力海南自貿港高質量發展

1.數字孿生海南怎么建

“打數據基礎”——全域數據體系。建設精準映射實體城市的數字基礎設施，實現“由實入虛”。在天空、地面、地下、河道等各層面廣泛部署物聯網感知設施，利用二維碼、RFID、3DGIS、北斗衛星定位等技術手段，實現對實體世界的人、物、事件等要素數字化；建設物聯網、通信網（寬帶、移動和無線）及承載平臺，通過對象識別、數據采集、數據傳輸、數據存儲、數據處理，形成與實體城市“孿生”的數字城市。

“建孿生模型”——全要素數字表達。構建“虛擬城市”數字化模型，利用GIS、BIM等技術，構建統一的城市信息模型，打通規劃、建設、管理數據壁壘，將規劃設計、建設管理、竣工移交、市政管理業務有機融合，將城市規劃數據、建筑數據、物聯感知數據、政務業務數據、城市運行數據融合于城市數字孿生模型上，形成關于城市運行的全面影像，為城市的可視化智能化管理創造條件。

“強智能應用”——智能定義一切。“由虛入實，虛實結合”，實現智能化控制。通過對城市運行狀態的充分感知、動態監測，形成虛擬城市在信息維度上對實體城市的精準信息表達和映射，通過軟件定義實現城市的賦能、決策的仿真和指令的執行。進而逐步拓展應用范圍，實現由城市規劃和管理向城市服務方面擴展，通過服務場景、服務對象、服務內容等方面的數字孿生系統構建，引發服務模式向虛實結合、情景交融、個性化、主動化方向加速轉變。

2.當前海南信息化建設存在諸多問題

缺統籌：重復建設嚴重，項目建設模式較為傳統，應從各部門業務需求層面加強統籌共建，避免重復；缺落實：規劃與政策文件較多，但缺乏有效落實手段，應圍繞具體工作建立專班、專項小組進行督導推進；缺創新：各部門數字化素養不強，對數字化變革性作用的認識不夠，導致實際項目缺乏創新能力和擔當意識；缺數據：由于缺乏完善的數據質量、系統質量評價制度，導致數據質量差、共享效果差、業務協同差、用戶體驗差；缺效率：項目決策、審批流程較長，政府運行效率有待提升；缺運營：項目上線后的長效運營機制缺乏，導致系統粘性不足，淪為“僵尸”系統，應加強系統平臺的可持續運營。

3.多措并舉加快推進智慧海南實施

項目任務。創新建設機制，建立“揭榜掛帥”“賽馬”等市場激勵機制，激活產業力量。

建設資金。優化環境，銀企對接，調動社會資本參與，打造建設試驗田。

產業發展。堅持“產城融合”，以城帶產、以產促城同步協調發展。

建設內容。以數據中臺和能力中臺充實城市大腦，以城市大腦推動協同治理和城市運營。以中臺賦能各業務系統，打通各業務系統。

政府部門。建立專班制度、督查制度、評價制度保障實施。

建設智慧海南，要充分認識，提高站位；凝心聚力，統籌推進；解放思想，開拓創新；勇于突破，敢于擔當；持之以恒，鍥而不舍。

海南省藍圖業已繪就，奮進正當其時！