中國共產黨鄉村治理的百年回望及經驗啟示*

周定財

（江蘇師范大學 公共管理與社會學院，江蘇 徐州 221116）

基層是黨的執政之基。2020 年，習近平總書記在湖南考察時強調，在接續推進鄉村振興中，要繼續選派駐村第一書記，加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的政治素質和戰斗力[1]。基層黨組織是黨治理鄉村的重要支撐，承擔著貫徹黨中央重要決策精神和密切聯系群眾展開實踐的重要使命。鄉村基層黨組織建設也是維護農民權益，讓基層治理體現人民意志的有力保障。黨在我國鄉村社會治理中發揮著重要作用早已成為學界共識。不同歷史時期基層黨組織的功能隨著鄉村治理現狀不斷調整，而國內部分研究并未從黨組織的角度分析鄉村治理，或是僅僅圍繞某個時期展開研究。李華胤認為，隨著鄉村治理體系的不斷變遷，鄉村治理形態在國家現代化進程中不斷變化，鄉村治理體系實踐和創新離不開中國共產黨的堅強領導[2]。新發展階段，黨的十九屆五中全會對全面推進鄉村振興作出重大部署，進一步加強黨對鄉村工作的全面領導，應緊緊抓牢基層黨組織的治理載體優勢，發揮基層組織的功能，讓鄉村振興成為黨的事業。呂德文提出，在鄉村振興過程中，應該旗幟鮮明地加強黨的領導，并通過黨建引領來實現治理有效[3]。張世勇論述了鄉村振興中黨建與鄉村治理結構重構的關系，強調黨建引領鄉村治理的現實必要性和重要實踐意義[4]。在中國共產黨迎來百年華誕之際，回望基層黨組織在鄉村場域中的治理，梳理不同時期基層黨組織的功能變革，探討鄉村全面振興時期基層黨組織領導鄉村治理的重要趨向，為進一步發揮黨的領導核心作用，推動鄉村治理體系和治理能力現代化提供借鑒。

一、中國共產黨領導鄉村治理的歷史回望

自中國共產黨成立以來，黨的工作與鄉村治理始終密不可分。基層黨組織的建設與不同時代鄉村發展的重要目標緊密契合，廣袤的鄉村地區是黨執政的重要根基。本文將鄉村治理劃分為革命化治理時期、社會化探索時期、鄉村治理改革時期、新農村建設時期、鄉村振興時期等五個階段（見表1）。具體從社會歷史背景和農村政策制度等方面回望黨在不同階段的鄉村治理，從中汲取歷史經驗，破解鄉村治理的癥結，構建共建共治共享的治理格局，提高新時代黨在鄉村基層社會中的治理能力。

表1：中國共產黨鄉村治理百年的時期劃分和治理演變

（一）鄉村治理革命化時期（1921～1949年）

國內對鄉村治理的研究大多集中于中華人民共和國成立之后，主要從國家治理的角度審視鄉村治理的變遷，很少有學者具體探究新民主主義革命時期的鄉村治理。從黨史角度考察，黨的基層組織在革命時期就已經做出了鄉村治理的偉大嘗試。中華人民共和國成立前，農村實行傳統治理，主要表現為農村在國家政權中的邊緣化，政權懸浮于農村社會之上，農村生產生活秩序的維護主要依靠鄉紳和鄉規。帝國主義的侵略和國內軍閥間的連年混戰破壞了鄉村生產生活秩序，農民受到剝削和壓迫。1921 年，中國共產黨的成立開啟了救國救民的偉大征程。為了完成改變落后生產關系和推翻腐朽政治統治的歷史任務，黨深入鄉村與農民建立了血脈之情。建設人民主權的社會主義國家要求廣泛聯系人民群眾，依靠人民力量。因此，接近農民、發動工農運動成為這一時期的主旋律。在農民革命論的指導下，1921 年9 月中國第一個新型農民組織宣告成立。1925 年6 月，毛澤東創建了第一個農村基層黨組織——中共韶山支部，以“龐德甫”作為黨支部的代號[5]（131）。早期基層黨組織成為實行政治動員和革命化的關鍵載體。《農民運動議決案》中提道：“我們的黨，在一切農民運動中，應努力取得指導的地位，應在每個最低級的農會內，均有本黨支部的組織，為這個農會行動指導的核心。”[6]（305）一方面，革命化的鄉村治理為黨的工農運動提供了有生力量；另一方面，鄉村治理的傳統自治形態被打破，社會主義和革命思想得到了廣泛傳播。

1927年，我國第一個農村革命根據地——井岡山革命根據地開辟，為早期黨的基層組織推進鄉村治理提供了現實基礎。“農村包圍城市”的革命道路亟須鄉村治理，從而為我黨進行民主革命提供重要保障。尤其在后來的延安時期，為了保障鄉村群眾的利益，黨的基層組織卓有遠見地制定和實施了早期的鄉村治理。延安時期的革命鄉村治理工作是一種凝聚革命傳統和傳播革命文化的有效途徑，實現了鄉規民約的革命化，促成基層社會與國家政權的良性互動，建立起一種新的鄉村秩序，規范著鄉村社會的行為，為贏得全國政權奠定了堅實的基礎[7]。黨的基層組織通過組織農民開展生產、經濟上減少農民租息的負擔、提供公共服務、開展文化教育等，有力推動了陜甘寧邊區實行的鄉村改革，取得了黨內外共同矚目的成就。在引導農民反對帝國主義和封建主義雙重壓迫的民族解放運動中，黨組織在鄉村開展了廣泛的動員活動，逐漸形成中國共產黨對鄉村社會的重塑[8]。新民主主義革命的順利完成，標志著我國鄉村從傳統治理開始邁向現代化治理，治理維度有了顯著不同。政權的建立為黨的基層組織提升治理能力和走向社會化提供了保障。

（二）鄉村治理社會化探索時期（1949～1978年）

中華人民共和國成立初期，我國的鄉村社會政權建設亟待加強。鄉村社會迫切需要黨的基層組織發揮治理功能，進行社會主義改造，這就對黨的基層組織建設提出了新要求。黨支部下鄉成為中華人民共和國成立初期鞏固基層政權、整合鄉村治理的重要途徑。

隨著土地改革的完成，鄉村階級分化、土地矛盾等問題得到了有效解決，全國農民生產積極性得到顯著提升。農業合作化運動的興起加快了農村黨組織的建設。社會主義集體化不斷加深，人民公社體制逐漸成形。1958 年8 月，中共中央政治局擴大會議通過了《中共中央關于在農村建立人民公社的決定》，推行人民公社化運動，撤鄉鎮并大社，以政社合一的人民公社行使鄉鎮政權職權，農業生產合作社改稱生產大隊。黨組織在農村的領導得到有效加強。人民公社是當時開展農業生產的經濟組織，也是政權與黨建合而為一的基層政權組織。基層黨組織通過人民公社開展農業生產、管理鄉村事務、分配鄉村資源、調配鄉村事務，形成了一套行之有效的整合方式。基層黨組織的嵌入式治理既有效鞏固了基層政權，又奠定了鄉村社會主義制度化治理的基礎。

（三）鄉村治理改革時期（1978～2005年）

進入改革開放時期，我國農村經濟體制改革成為中國共產黨實施改革開放戰略的關鍵起點。安徽鳳陽縣小崗村的包產到戶得到了支持和推廣，農民生產積極性得到充分的調動。實行家庭聯產承包責任制，是黨的偉大決策。鄉村經濟協作的提升和經營體制的轉型為鄉村社會的發展提供了經濟基礎。治理模式也從社會化探索時期的政社合一和一元主導向簡政賦權轉變。

這一時期中國共產黨除了在經濟層面讓利于民，政治上也是賦權基層，進行了鄉村自治的偉大實踐。1983 年，中共中央和國務院發布《關于實行政社分開、建立鄉政府的通知》，標志著政社正式分開，鄉一級成立黨的委員會，行政村建立村民委員會。1988 年試行了《村民委員會組織法》，從法律上保障了鄉村自治，限制了政府包辦，肯定了農民的自主性。群眾自治組織管理鄉村公共事務成為中國鄉村治理實踐的一大特色。基層黨組織通過積極引導群眾自治組織的鄉村工作，喚醒了農民的自主意識。在中國共產黨的領導下，農民的自主權得到了充分保障，政權下沉期隱藏的矛盾得到消除，鄉村自治體系逐漸完善。鄉村治理從政社合一的政府包辦走向了簡政賦權的鄉政村治。

（四）新農村建設時期（2005～2017年）

在新農村建設時期，民生問題壓力大，社會事業發展滯后，特別是在資源環境硬約束和全面深化社會主義市場經濟體制改革的背景下，農業發展方式不適應市場經濟和現代農業發展的需要[9]。農民和鄉村組織發展的空間被擠壓，出現了城鄉差距拉大，農民階層逐步分化，以及鄉村空心化等問題。2004年黨的十六屆四中全會提出，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，協同治理應運而生[10]（26）。

這一時期鄉村公共事務的復雜性大大增加，基層社會管理迫切需要多元主體的共同參與，單一的簡政賦權不能解決所有問題。鄉村治理走向了黨政協同、社會參與、農民自治的多元治理模式。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過《“十一五”規劃綱要建議》，提出要扎實推進社會主義新農村建設，強調發展成果由全民共享，保證農民主體地位，保障鄉村社會經濟的發展。黨的基層組織充分響應國家政策，協調鄉村發展中的各項問題，主要包括以下幾點：一是經濟建設方面，幫助農民發展生產，建立增收機制；二是政治建設方面，參與鄉村的民主建設和法治建設，協調農民與政府之間的事務；三是文化建設方面，充分發揮黨的文化先鋒隊的功能，加強了鄉村的公共文化建設；四是社會建設方面，輔助了農村義務教育和衛生醫療事業的發展。在中國共產黨的領導下，我國城鄉差距得以縮小，鄉村社會矛盾逐步緩解，為鄉村振興時期的鄉村治理創造了重要條件。

（五）鄉村振興時期（2017年至今）

2017年，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，從此我國的鄉村治理進入了振興治理階段。這一時期的鄉村治理與先前有所不同。在鄉村治理現代化和鄉村振興戰略實施的雙重背景下，中國共產黨迫切探求一種行之有效的、解決新時代鄉村社會經濟發展問題的體制機制。基層黨組織在鄉村社會治理中的作用被提到了前所未有的高度。

2018年，中央一號文件進一步指出，“治理有效”是鄉村振興的基礎。2019年3月，習近平參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時強調，要夯實鄉村治理這個根基[11]。采取切實有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散的村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監督。2019年9月，中共中央印發了《中國共產黨農村工作條例》，這是中國共產黨首次制定的農村工作領域的內部法規，具體規定了黨如何領導鄉村治理工作，黨在鄉村社會治理中的領導核心作用愈發凸顯。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要加強和改進鄉村治理，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，深入推進平安鄉村建設，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。2021 年，中央一號文件對新發展階段全面推進鄉村振興作出總體部署，強調要加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理，強化五級書記抓鄉村振興的工作機制，充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興。2021 年4 月，中共中央、國務院發布《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，基層治理是國家治理的基石，要以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵，以加強基層政權建設和健全基層群眾自治制度為重點，推進基層治理體系和治理能力現代化建設。黨中央通過村黨組織的先進性建設、合法性建設和有效性建設，對村級黨組織提能賦權，鞏固村黨組織對鄉村治理領導的權威基礎，以村級黨組織為核心，通過“自上而下”的上級黨組織督導和“自下而上”的基層黨員動員的辦法，確保了鄉村治理機制的順暢和活力[12]。基層黨組織的治理能力關系著鄉村振興的未來前景。以黨組織為核心協同共治的治理模式適應了中國特色社會主義發展的需要，是新發展階段全面推進鄉村振興的必然要求。

二、百年來中國共產黨的鄉村治理經驗

建黨百年來，中國共產黨始終心系鄉村，在中國特色社會主義鄉村治理的偉大實踐中不斷發展壯大，成為不負人民的大黨。黨領導下的鄉村治理不斷堅持基層黨組織的領導核心地位，貫徹以農民為中心的治理理念，遵循客觀規律分類推進各項工作，強化基層的戰斗堡壘功能，大力推進鄉村治理遠景目標與黨組織自身建設的深度耦合，形成了具有中國特色的鄉村治理道路。

（一）堅持黨在鄉村治理中的領導核心地位

習近平總書記明確指出：“農村黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位。”[13]（185）堅持黨在鄉村治理中的領導地位并不是空泛之談，而是百年來我國鄉村治理實踐的客觀要求。鄉村治理革命化時期，中國鄉村社會響應黨的革命呼喚，追隨黨的領導，在長達幾十年艱苦卓絕的斗爭中，推翻“三座大山”，迎來了鄉村發展的新階段，實現了鄉村的民主治理。鄉村治理社會化探索時期，中國共產黨廣設基層黨組織，指引鄉村走上社會化道路，實現耕者有其田。鄉村治理改革時期，解放農村生產力成為改革的重點，賦權于民，讓利于民，帶領農民增收致富。新農村建設時期，中國共產黨始終不忘基層，推行城鄉統籌發展，促進工業反哺農業，取得新農村建設的輝煌成果。鄉村振興時期，中國共產黨以前所未有的魄力完成脫貧攻堅，強化基層黨建保障落實鄉村全面振興，優化治理破除體制困境，堅持農民主體地位，加快鄉村治理現代化建設。因此，堅持黨在鄉村治理中的領導核心地位是歷史的選擇，只有中國共產黨才能帶領鄉村走向全面振興。基層黨組織在我國鄉村治理的各個歷史階段都發揮了重要的功能，成為鄉村治理各項工作的靈魂和核心。歷史充分證明，只有黨才能辦好農民的事，也只有黨才能引領鄉村實現善治。要充分重視黨的核心領導地位在鄉村治理中的作用，糾正對基層黨組織作用邊緣化和重視不足的問題。無論鄉村治理發展到何種階段，應堅定不移地支持和擁護黨組織領導下的基層治理。在鄉村振興全面推進和農村改革不斷深化的歷史背景下，只有堅持黨對農村工作的全面領導，才能統攬農村發展的全局，并協調各方確保農村經濟社會的正確發展方向[14]。堅持黨在鄉村治理中的領導地位，是我國實現鄉村治理現代化的核心要義。

（二）貫徹以農民為中心的治理理念

治國有常，而利民為本。民本思想是我國傳統文化的精髓，隨著時代發展融入了當代的治理實踐。以人民為中心的根本立場是中國共產黨區別于其他政黨的鮮明標志，也是中國共產黨百年來鄉村治理實踐取得輝煌成果的獨特優勢。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，我們黨成立以后，充分認識到中國革命的基本問題是農民問題，把為廣大農民謀幸福作為重要使命[15]。新時代鄉村治理離不開對這一根本思想的遵循。堅持以人民為中心的發展思想也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，體現了黨對《共產黨宣言》基本思想一以貫之的根本遵循，繼承了中國共產黨歷代領導人的初心使命，做到了將馬克思主義理論與我國鄉村社會的實情相結合，也是中國共產黨堅持群眾路線開展鄉村治理的政治智慧。基層黨組織應堅持貫徹以農民為中心的治理思想，充分發揮基層黨組織的政治功能。具體而言，首先，當前的鄉村治理要做到“心系農民，以農民為中心”，這不是一句空話，基層黨組織要在治理實踐中關心鄉村社會的訴求和人民群眾的思想。其次，鄉村治理依靠農民，鄉村自治是鄉村多元治理體系不可或缺的一部分，“三治”結合亟須農民的公共精神，發揮農民的主體能動性是實現鄉村善治的必經之路。再次，治理成果由農民共享，堅持以農民為中心的思想實現共同富裕，體現基層黨組織鄉村治理的擔當，建設好屬于農民的鄉村。最后，基層黨組織的治理成效由農民評判和監督，杜絕鄉村治理中的形式主義和官僚主義作風，整頓渙散的基層黨組織，確保鄉村治理的實效，不斷夯實黨在鄉村的執政基礎。

（三）尊重客觀規律分類推進鄉村治理

新時代扎實推進鄉村治理現代化，必須堅持尊重客觀規律分類推進鄉村治理。當前鄉村地區的治理成效受到很多因素的制約。縱觀中國共產黨百年來的鄉村治理，尊重客觀規律是黨在不同時期完善鄉村治理體系和提高治理水平的關鍵所在。只有遵循鄉村發展規律，把統籌鄉村事務與鄉村振興同頻共振，才能建設好生態宜居的美麗鄉村，實現鄉村有效治理[16]。脫貧攻堅勝利后，基層黨組織面臨的治理任務依舊艱巨，尊重客觀規律科學統籌是鄉村治理必須堅持的重要原則。首先，基層黨組織必須深入了解鄉村社會現實，在城鄉并軌發展的格局中關注鄉村可能由于發展速度提升產生的不適應性，根據不同地區鄉村發展的現實狀況推動鄉村治理現代化。其次，基層黨建必須聯系鄉村實際細化落實近年來出臺的關于鄉村基層黨建工作的條例和要求，在工作要求不斷提高的同時扎實推進各項治理工作。最后，基層黨組織要在鄉村社會中科學分類靶向治理各項問題，提高治理精度，切實解決農民訴求。隨著鄉村現代化的不斷提升，鄉村社會發生著巨大變化，鄉村治理的事務變得紛繁多樣，隱藏矛盾不斷凸顯。治理精度既是治理水平的代名詞，也是責任細化的客觀標準之一。提升治理精度是新階段鄉村治理的客觀要求。只有與鄉村社會客觀狀況相聯系的治理，才能實現鄉村治理的正向效應。

（四）不斷加強基層黨組織的戰斗堡壘功能

鄉村治理現代化是鄉村全面振興的重要基礎，基層黨組織能否擔負起鄉村治理的重大責任，必須建立起強大的戰斗堡壘功能。新時期要不斷提高基層黨組織的建設質量，拓寬村黨組織的工作范圍，優化組織設置，夯實治理基礎。第一，基層黨組織要充分提高政治功能，貫徹新時期黨的決定，宣傳黨的主張，密切聯系基層群眾，推動鄉村治理形成良好局面。第二，基層黨組織亟須提升組織功能，整頓軟弱渙散的基層黨組織，緊抓基層治理的各項工作，凝練為基層群眾服務的精神。第三，推行和完善第一書記負責制，高標準選拔駐村第一書記，嚴格把關村兩委的換屆選舉。第四，基層黨組織要充分挖掘人才資源，加強鄉村治理優質干部儲備，提高基層黨組織治理鄉村、履行責任的能力。第五，基層黨組織要不斷提高對黨的新政策和改革方向的思想認識，用新理論、新思想武裝自身，提高團結群眾和社會治理的能力。第六，基層黨組織應狠抓落實，提高行動力，在鄉村治理的實踐中擔負起促進鄉村治理現代化的責任。

三、新時代基層黨組織引領下的鄉村治理路徑

中國共產黨治理鄉村的百年歷程，給當代的鄉村全面振興及鄉村治理現代化留下了寶貴啟示。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[17]（9）。社會主要矛盾的轉變使當前的鄉村治理面臨的形勢更加復雜，鄉村振興戰略的實施應與新時代鄉村治理相互耦合。新時代的鄉村治理，必須緊緊抓住基層黨建，促進鄉村治理體系完善，強化黨組織在基層社會治理中的領導，不斷創新組織管理和治理機制，引導多元共治格局下的鄉村治理，實現鄉村善治。

（一）科學統籌鄉村振興戰略與鄉村治理

鄉村振興與鄉村治理相互耦合，是中國特色社會主義進入新時代面臨的重要任務。發展與治理互為雙翼，是實現鄉村現代化的重要命題。基層黨組織既是實施鄉村振興戰略的戰略支點，擔負著堅持和完善黨對“三農”工作的領導、把黨管農村工作的要求落到實處的攻堅任務[18]，同時也是構筑鄉村治理體系的核心和根本依靠。振興是鄉村治本之策，治理與振興相輔相成，新時代鄉村治理是一種前瞻性和發展式的治理，必然統籌兼顧兩者的實踐。科學統籌是基層黨組織在振興治理時期促進鄉村善治的重要保障。一方面，解決鄉村振興前的傳統遺留問題，例如，農村脫貧人口返貧、農村空心化、土地分利化、村級黑惡化、維權信訪化、文化多元化、人口老齡化、環境污染等問題，亟須基層黨組織在鄉村振興背景下尋求有效的治理機制。另一方面，解決全面振興過程中的相關矛盾，促進鄉村社會的和諧發展，主要包括科學統籌產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，科學統籌全面鄉村振興與新型城鎮化發展，科學統籌鄉村地區經濟、社會、文化的全面發展，科學統籌鄉村治理與群眾獲得感提升，科學統籌不同區域鄉村發展的差異性，等等。只有在發展中統籌治理，在治理中兼顧發展，才能在新時代的鄉村治理過程中不斷提升基層黨組織的治理能力。

（二）打造以黨為核心的基層多元協同治理格局

鄉村治理現代化是多元型的社會治理，基層黨組織、基層政府、社會組織、基層自治組織、廣大農民等各方主體構成了鄉村治理網絡的主要節點。然而，當前階段鄉村治理環境愈發復雜，為了破除多元主體治理客觀和主觀的雙重局限性，必須塑造一個對所有治理主體及鄉村治理活動具有統領作用的領導權威主體，黨組織應當且必然成為這個領導權威主體[19]。基層黨組織是戰斗在鄉村治理前沿陣地的排頭兵，治理成效關系到黨執政的社會基礎。黨的核心領導作用能夠提高鄉村多元治理網絡的效能，在保障人民民主的同時解決基層協商中的矛盾。因此，要加強黨的農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織在鄉村振興中的把方向、謀大局、定政策、促改革的“主心骨”作用，持續抓好黨建工作，促進鄉村振興，把基層黨組織的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為推動黨員群眾創業致富、推動鄉村全面振興的發展優勢[20]。加快落實基層黨組織領導鄉村治理工作，系統而全面地構建以黨為核心的多元協同治理格局。通過選派優秀黨員下基層，將鄉村治理的成效納入黨的考評體系中，強化基層黨組織協調多元主體的能力。完善由基層黨組織領導、政府主導、社會協同、村民參與、法治保障、科技支撐的鄉村社會治理體制，形成有利于多元共贏的鄉村治理格局。

（三）構建基層黨組織領導的“三治”融合治理體系

構建“三治”融合的鄉村治理體系是我國鄉村治理現代化的主要路徑之一。十九大之后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，著重強調健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[21]（2）。基層黨組織在鄉村治理中居于核心領導地位，新時代接續推進“三治”融合治理需要找準基層治理的發力點。一是堅持夯實自治基礎。黨建引領村民自治，發揚民主精神。完善基層群眾自治，選拔具有公共精神的村民作為民主代表，健全民主協商制度，促進新時代鄉村自治的發展。二是堅持德治為先。基層黨組織發揚先鋒模范作用，崇尚道德，通過開展道德評議會、道德模范評選、道德講堂等活動，加強鄉村的道德建設。通過選舉鄉村精英、弘揚傳統文化和修訂鄉規民約等形式推動基層德治的發展[22]。三是堅持法治為本。基層黨組織要發揮監督和規范作用，依靠法治保障群眾的公共權利和公共利益，推動鄉村的司法建設，健全法律咨詢和支持機制，堅決與基層社會治理中的黑惡勢力和不平等現象作斗爭。總而言之，基層黨組織在鄉村全面振興階段要集聚基層力量，牢牢抓住“三治”，推動“三效”轉化為鄉村善治的動力源泉，構建基層黨組織領導的“三治”融合治理體系。

（四）不斷創新基層黨組織的治理機制

創新社會治理的關鍵在于體制機制創新。隨著脫貧攻堅任務的全面完成，鄉村社會的狀況有了深刻的變化。步入全面鄉村振興時期，鄉村社會的開放程度不斷加大，鄉村新產業、新經濟的不斷興起給基層黨組織的治理工作帶來了新的挑戰，村級場域的治理同時面臨現代新媒體和信息化的沖擊。一成不變的基層治理模式難以適應不斷變化的鄉村社會，基層黨組織的治理功能亟待拓展，組織能力亟須加強。創新是基層黨組織實現鄉村治理現代化的力量源泉，不斷創新基層黨組織的治理機制可以有效應對現代化對鄉村社會治理的沖擊，避免步入形式主義的陷阱。在制度方面，基層社會治理要重視新時代鄉村治理中出現的新問題和新矛盾，創新基層治理的工作機制，結合實際推動新舊制度的融合，完善相關制度，保障群眾利益和群眾需求。在技術方面，鄉村治理現代化要重視智能化和信息化建設。在符合條件的地區，推動黨組織城市社會治理技術的下沉，提升基層黨組織應對新環境的能力。創新基層黨組織社會治理的工作載體，密切結合互聯網、大數據，整合鄉村公共資源，建設數字鄉村，大力推進“互聯網+鄉村治理”，推動鄉村公共服務數字化、智能化，治理考核智能化、精準化，提高基層工作的成效。基層黨組織要適應時代發展，充分發揮技術優勢，創新治理方略，推動鄉村治理的現代化。