如何做好公共衛生突發事件檔案工作的若干思考

潘曉琴

摘要：2021年6月1日起施行的《重大活動和突發事件檔案管理辦法》明確要求，各地區、各系統、各行業在面對公共衛生突發事件時，要按照“加強督導、統一協調、各負其責、完整收集、集中管理、有效利用”的原則，積極做好公共衛生突發事件檔案工作，對于今后科學研究、歷史研究、宣傳教育具有重要的借鑒作用，尤其在地方黨委、政府應對類似突發事件提供了詳實的決策資政參考。

關鍵詞：公共衛生突發事件;檔案;檔案管理

2020年初，席卷全球的公共衛生突發事件——新冠肺炎疫情襲擊了中國。在這場檢驗國家治理體系和治理能力現代化的實戰考驗中，瀘州檔案部門迅速找準“角色”定位，不僅積極做好疫情防控檔案工作，同時在公共衛生突發事件應急處置檔案工作方面形成了一批可復制、可推廣的經驗。本文就瀘州市檔案部門在公共衛生突發事期間的做法經驗進行回顧思考，旨在為今后工作提供經驗借鑒，不斷提高檔案工作服務中心大局的能力。

一、做好公共衛生突發事件檔案工作的重要意義

公共衛生突發事件檔案是各級黨委、政府領導人民應對公共衛生突發事件最基礎、最真實、最權威的記錄，對于今后工作查考、歷史研究，以及經驗借鑒具有十分重要的價值。因此，不僅要做好相應檔案資料收集、歸檔的同時，還要深入挖掘開發檔案信息資源，形成系統的、可借鑒的資政文章、經驗總結，有效發揮此類檔案資政輔治作用。

二、公共衛生突發事件檔案的特點

（一）檔案資料的重要性強

一是留住歷史的真實。用檔案記錄和見證黨帶領全國各族人民應對公共衛生突發事件的偉大成就，就是留住了各級黨委、政府，人民群眾眾志成城、團結一心、同舟共濟的真實印記。二是提供可借鑒的經驗。銘記歷史，以史為鑒，提高防范意識。

（二）檔案資料的類別復雜

檔案資料具有類型多樣、結構復雜、區域跨度廣、時間跨度長的特點。文件材料的形成涵蓋了紙質、電子、照片、錄音、錄像和實物等各種門類。各項工作形成的文件材料時而相互交叉，時而相互重合，表現形式和內在結構形式復雜多樣。

（三）檔案資料的來源廣泛且分散

檔案資料涉及的領域與機構之多、范圍之廣、影響之深均前所未有。且資料分布在不同單位、部門、機構，管理上缺乏統一性，造成檔案分散零亂。

（四）檔案資料的收集難度大

一是除醫務人員外，其他人員一般難以進入一線，不能動態及時收集整理第一手資料，給檔案資料收集整理帶來難度;二是各單位面臨公共衛生突發事件時，大量的人力、物力和財力都力投入事件應對處置中，檔案資料收集工作易被忽視，導致前期收集關把控難。

三、公共衛生突發事件檔案的綜合思考

（一）高度重視，檔案部門及時介入

2020年疫情剛開始，瀘州檔案部門緊盯市委、市政府的重大決策部署，不僅及時成立了檔案工作領導組，而且抽調多名精兵強將進駐指揮部中樞機構，全程指導各工作組（專班）和有關單位提前安排、部署檔案工作，為以后文件材料的形成、收集、整理和歸檔奠定了基礎。

（二）結合實際，制定科學合理的收集和歸檔范圍

一是根據工作實際制定歸檔范圍和分類體系。為了使檔案材料收集齊全完整、及時規范，深入指揮部10多個工作組（專班）實地調研，座談的基礎上，結合實際研究制定了檔案分類方案。

二是及時進行指導督促。為了防止相關檔案不遺漏不散失，在全省率先出臺規范性文件，為公共衛生突發事件各種門類檔案資料完整、系統和安全收集保管提供了依據，也為各部門、各單位積極履行檔案職責提供有力印證。

三是重視公共衛生突發事件電子檔案的收集。在這次公共衛生突發事件中，各級檔案部門在收集、整理時，適當擴大電子檔案的收集范疇，保證這些珍貴電子檔案資料能夠齊全、完整。

（三）確保安全，做好檔案保密工作

一是提高公共衛生突發事件檔案管理人員的綜合素質。要維護公共衛生突發事件檔案的完整和安全，按章辦事，防止失、泄密事故發生。二是做好涉密檔案、個人隱私檔案的安全保管工作。要根據檔案的不同保密要求采取相應的管理措施，確保不失、泄密。三是加強檔案載體管理、確保檔案信息安全。四是健全檔案保密安全制度。明確崗位職責和責任人，落實專人負責。五是加強檔案信息數據備份管理，確保檔案安全與保密工作萬無一失。

（四）適應形勢，使用電子文件單套制歸檔

一是公共衛生突發事件所形成的文件材料內容豐富，涉及范圍之廣，信息量之大，給檔案收集工作帶來了諸多不便，形成全新的挑戰。二是大多數文件資料都是電子檔，借助電子文件單套制收集歸檔，檔案人員工作量減少。三是電子文件歸檔可以遠程完成，不會因為公共衛生突發事件影響文件材料及時歸檔。

綜上所述，檔案資料承載著社會記憶，在公共衛生突發事件中活躍著檔案人的身影。因此，真實地記錄舉國上下應對公共衛生突發事件的戰斗歷程，留住國家的記憶，是歷史賦予檔案工作者的責任和使命，充分發揮檔案存史、資政、育人的作用。

參考文獻

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