社工機構(gòu)在政府管理中的功能性分析

李雪飛 張政 劉思彤

摘要：從二十世紀八十年代開始，中國的社會工作專業(yè)教育和基礎(chǔ)技能培訓逐漸的進入新的征程。隨著改革開放的深入發(fā)展，經(jīng)濟和社會的劇烈變革，強烈而有力地沖擊了以國家權(quán)力為核心的民主政治以及官僚制理論，但同時也為尚在完善中的社工機構(gòu)帶來了機遇。本文主要研究;在社會利益呈現(xiàn)多元化，公民需求也日益分化的新格局下，通過多項政策指導(dǎo)，社工機構(gòu)和政府可以建立穩(wěn)定的長期的政治互信和良性合作關(guān)系。從長期來看，社工機構(gòu)在管理方面可以有效的整治因政府失靈帶來的治理亂象，完善社會管理和組織方式。雙方應(yīng)在合作善治的基礎(chǔ)上努力提高社會整合能力和水平，滿足公民的多元化，個性化需求。

引言：

在黨的十八屆三中全會上，國家首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體目標，建設(shè)性的提出“創(chuàng)新社會治理體系”，強烈呼吁政府加大完善社會治理模式的力度。黨的十九大報告提出：轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府的公信力和執(zhí)行力，要將建設(shè)服務(wù)型政府作為長期目標。這表明轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化政府在運行過程的治理方式已經(jīng)刻不容緩，社會管理的主體包括政府和社會組織，黨的相關(guān)政策將極大地鼓舞和支持社會組織參與社會治理。作為社會組織中流砥柱的社會機構(gòu)，也將極大地提高自身活力，在維護社會秩序，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，分配社會資源中起到重要作用。

一，轉(zhuǎn)變政府職能是提高政府治理效率的關(guān)鍵點。近年來，社工機構(gòu)在地方政府建設(shè)新型管理模式和處理職能關(guān)系中發(fā)揮了重要作用。政府正在將發(fā)展社會機構(gòu)進行社會治理穩(wěn)步納入管理體系中，大力支持“社會管理創(chuàng)新”。目前“政府購買服務(wù)”已然是大勢所趨，它作為一種社會機制，將有效的調(diào)動社會組織參與社會治理的積極性，并且為資金鏈短缺的機構(gòu)一個重新發(fā)展的機會。從社會工作的起源來看，在相關(guān)體制內(nèi)開展慈善和救助，是社工功能之一。“政府購買服務(wù)”的政策不僅能讓社工機構(gòu)參與政府相關(guān)管理，還進一步提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，發(fā)揮了查漏補缺，應(yīng)急介入的相關(guān)職能。社工組織可以有效的整合零散的社會資源，對癥下藥，提供對口的相關(guān)服務(wù)，這既是充分利用社會資源的有效途徑，也是實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。而社工機構(gòu)在承接社會經(jīng)濟管理與公共文化服務(wù)時也能充分發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢。為基層群眾發(fā)聲，幫扶困難學生，邊緣群體，弱勢群體，這是屬于社工的專業(yè)工作，解決這些問題，也能使社工機構(gòu)在政府職能轉(zhuǎn)變中建立健全多元主體，多種渠道的資源動員體系，更加妥善處理和化解各類矛盾。

二，社工機構(gòu)的監(jiān)督作用也與日俱增。就現(xiàn)實情況來說，機構(gòu)所在地的相關(guān)部門可以通過援助資金等方式去指導(dǎo)社工機構(gòu)的發(fā)展方向，在未來一段時間內(nèi)，社工機構(gòu)的體系將會日趨全面，對于社會治理所涉及的方面也更加完善，這一形式將逐漸成為主流。社工機構(gòu)在關(guān)注社會批判中也發(fā)揮著不可或缺的作用，不斷加強與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，起到明顯的監(jiān)督作用。社會工作者的角色定位，應(yīng)當是政府與百姓之間聯(lián)系的橋梁，接受政府的監(jiān)督，獲取人民的支持，自身保持相對獨立的第三人地位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展相應(yīng)的社工服務(wù)。其中社工機構(gòu)與政府之間的關(guān)系，應(yīng)當是一種相互學習、相互合作的伙伴關(guān)系，而不是相對機械的上下級關(guān)系。社工機構(gòu)在管理方面的重要性實現(xiàn)，雖然沒有脫離固定思維，但是依然起到一定的管理監(jiān)督作用。政府在關(guān)注管理監(jiān)督的同時也要加大扶持力度，社工機構(gòu)自身也在不斷優(yōu)化運作模式，相關(guān)部門把一些公共服務(wù)交給有能力有水平的社工組織，也是一種不斷改善治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。

三，聯(lián)系民眾是社會工作機構(gòu)分擔管理職能的重要功能之一。社會工作機構(gòu)在協(xié)助政府的政策制定和實施，促進基層民主建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，機構(gòu)充分利用其廣泛的民意基礎(chǔ)和專業(yè)特點，充分發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能，成為政府與公眾溝通信息的橋梁。建立社會工作機構(gòu)信用檔案，加強孵化和培訓專業(yè)人才。引導(dǎo)組織事業(yè)單位根據(jù)基層群眾需求，完善制度，提高業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮社會工作機構(gòu)的優(yōu)勢，并承擔解決社會矛盾的責任。這些措施都將對維護社會穩(wěn)定，凝聚人民智慧，了解人民意愿，促進社會發(fā)展進步起到重要作用。

四，幫助政府解決政府失靈問題也是社會工作機構(gòu)的一項重要職能。隨著社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了一系列問題，例如：失去務(wù)農(nóng)收入來源的群眾需要得到合理的安排，相關(guān)問題的解決給政府增加了沉重的負擔。社會工作機構(gòu)可以承擔相應(yīng)管理職能。在社會利益分化和公民多樣化需求的新形勢下，不同的服務(wù)需求無法從管理機制中得到充分滿足，由于客觀上呼喚新機制的出現(xiàn)，社會工作機構(gòu)作為新機制參與公共治理的姿態(tài)出現(xiàn)。社工機構(gòu)擁有靈活的操作機制，往往采用項目管理的方式提供社會服務(wù)，避免由于嚴格的官僚層級帶來的一些問題，也有利于了解滿足社會中一些私密性、草根性的需求。與此同時，社會經(jīng)濟組織的公益性也可以吸引更多的人關(guān)注和參與公共文化生活，具有良好的社會動員能力和資源整合能力，促進我國社會發(fā)展問題的解決。

五，政府和社工機構(gòu)形成良性的互動關(guān)系，是充分發(fā)揮社工功能的前提基礎(chǔ)和重要保障。政府逐漸為社工機構(gòu)的發(fā)展營造了良好的宏觀制度環(huán)境，創(chuàng)造開放的政策平臺和活動空間，推動社工機構(gòu)成長與發(fā)展。另一方面，加強自身建設(shè)問題刻不容緩，社工機構(gòu)應(yīng)擴大社工力量和影響，把更多的精力放在自身發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量上，全心全意為人民服務(wù)。由此總結(jié)出，社工機構(gòu)在地方政府管理中發(fā)揮了承擔部分政府職能，協(xié)助改變治理模式，監(jiān)督合作項目的推行和后續(xù)民意反饋，聯(lián)系民眾和政府，并幫助解決政府失靈問題，有效的動員各方資源和力量，共同治理社會問題。

參考文獻：

《政會合作視角下行業(yè)協(xié)會職能定位與健康發(fā)展》 姜琦 社團管理研究

《放管服前進，幸福感隨行 》 丁兆勇 黑龍江日報