陜西：黃土高原上閃耀的社保霞光

■文／本刊記者 劉洪清 通訊員 何橋 張晶 劉玉貝

窯洞之光

巍巍寶塔山，延河水長流。一排醒目的黃底紅字宣傳牌——“慶祝中國共產黨成立100 周年”矗立在延河橋上，五角星、紅旗、紅燈籠點綴著紅色革命圣地——延安，這座城市的肌理由內而外滲透著紅色的基因和革命的氣質。延安革命紀念館正在舉行“不忘來時路，啟航新征程”的主題展覽，其間展示的《中國共產黨十大政綱》第六條內容十分醒目：“實行八小時工作制，增加工資、失業救濟與社會保險等。”

延安原是陜西省北部黃土高原上的一座小縣城，也是陜甘寧解放區的政治、文化、經濟和軍事重鎮。1935 年10月，毛澤東率領中央紅軍到達陜北。直到1948 年3月，延安一直是中國共產黨領導抗日戰爭和全國解放戰爭的指揮中樞，是中國的“紅色都城”。

1945 年4 月，毛澤東在黨的七大上正式提出將“為人民服務”作為黨的根本宗旨和共產黨員最高行為準則。正是這種“為人民服務”的延安精神之光，指引著社保的民生事業不斷啟航新征程。陜甘寧邊區政府先后頒布《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》《抗日軍人優待條例》《陜甘寧邊區撫恤暫行辦法》，建立起“戰時社會保障體系”，贏得了民心，穩定了軍民關系，奠定了抗日戰爭和解放戰爭的基石。

2000 年5 月，原勞動保障部社會保險事業管理局局長胡曉義來延安調研后寫了一篇名為《窯洞之光》的文章，其中一段話是這樣表述的：“在延安革命紀念館的顯要位置，陳列著一支土造步槍和一只干糧布袋?！∶准硬綐尅沁^去延安革命精神的寫照，今天延安‘窯洞里的社會保險’也正是發揚光大這種艱苦創業的精神……一種堅韌不拔、鍥而不舍、拼搏進取的精神。”

“新農?！敝?/h2>

民生保障是“為人民服務”的重要落腳點。2009 年黨中央、國務院啟動新型農村社會養老保險試點，時任人社部部長尹蔚民來到先期試點的陜西寶雞農村調研，一位剛領到養老金的農民給他留下深刻的印象。尹蔚民詢問：“生活和以前有什么不一樣？養老金怎么花？”這位老農民高興地回答：“過去只舍得吃辣子面，現在能吃臊子面?！?/p>

陜西省人社廳原副巡視員葉利朝清晰地記得一個令他頗為震撼的場面：在“新農保”養老金發放現場，一位老大爺興奮地站起來高喊：“共產黨萬歲！政府萬歲！”雖然老人每個月領取的養老保險待遇并不高，但新農保的“小錢”的確起了大作用，用老大爺的話說，“我在家里有地位了”。

2021年6月29日，陜西省延安市養老保險經辦處全體工作人員在寶塔山下初心廣場開展黨史學習教育，全體黨員重溫了入黨誓詞，深化了紅色記憶，傳揚了延安精神。（李異 攝）

寶雞市2007 年在全國率先啟動新型農村社會養老保險試點，當時出爐的“新農?！币庖娭?，政府不僅要“補進口”（農民參保繳費時給予補貼），還要“補出口”（農民年滿60 周歲、領取個人賬戶養老金時給予基礎養老金補貼）。這個方案引起了人社部的關注和重視，政府補貼機制后來被引入國家試點方案，以星火燎原之勢，迅速在全國鋪開。寶雞隨后在2008年啟動城鎮居民養老保險試點，2011 年將新農保和城鎮居民養老保險整合并軌，建立了一體化的城鄉居民養老保險制度，實現了人群全覆蓋。

垂管之光

“那是一個黃金時代?！痹陉兾魇∩绫＞侄壯惨晢T郭林龍的記憶中，“大戰七八九，攻堅四五六”是老一代社保人的難忘歲月。郭林龍說：“1998 年新組建的勞動保障部干了許多大事，打了許多硬仗，啃了很多硬骨頭，兩個確保、行業統籌移交屬地管理、社保機構垂直管理、省級統籌等等?！?/p>

其中，陜西社保系統垂直管理具有里程碑意義，葉利朝回憶，時任省長程安東親自為社保機構垂直管理拍板定調，多次為社保“站臺”，“每次一講就是兩三個小時”。葉利朝補充說：“作為一省之長，他在中央黨校學習期間的論文就是以社會保障為主題?！?/p>

陜西省社會保障局局長徐立說：“陜西社保垂直管理體制的含金量非常高，為陜西社保事業的發展奠定了非常好的基礎。”陜西省社保局隸屬于省人社廳，成立于1999 年，主要負責全省城鎮企業職工養老保險經辦管理服務工作、指導全省城鄉居民養老保險、工傷和失業保險經辦工作。

徐立認為，垂直管理是社?；痫L險防控的重要保障，“管得住帽子，才能管住票子。垂直管理是確保我省省級統籌行穩致遠的基礎保障。”

據陜西省社會保障局副局長李軍介紹，陜西省城鎮企業職工基本養老保險工作自1984 年起步，經歷了試點、縣級統籌、市級統籌和省級統籌4 個階段，2000 年形成了以省級統籌和垂直管理為主要特征的“陜西模式”。省級統籌的主要內容可以概括為“五大統一”和“五子模式”。省級統籌的實施徹底改變了陜西省養老保險“一個地方一把號，各吹各的調”的“諸侯分割”局面，實現了全省養老保險統一曲調、統一指揮的“黃河大合唱”。

“五大統一”主要是指養老保險的政策體系和管理體制，其核心就是：全省執行統一制度和政策；基金實行統收統支，收支兩條線；全省統一編制、實施基金預算和參保擴面計劃，落實地方政府分擔機制，明確各級政府的責任；統一業務經辦規程和信息系統，并實行標準化管理；經辦機構實行省級垂直管理，機構名稱、規格統一規范，人、財、物、事統一管理，分級負責?！拔遄幽Ｊ健敝饕戈兾魇○B老保險工作的運行機制。具體來說就是：“政府定點子（省政府是確保養老金發放第一責任人）、社保開單子（社保核定繳費基數和離退休人員基本養老金發放資金）、稅務收票子（稅務部門根據社保核定向企業征繳養老保險費）、財政兜底子（由省財政兜基本養老金支付之底）、銀行發票子（社保將離退休人員基本養老金劃轉金融機構，由金融機構及時將養老金發放到離退休人員社?？ń鹑趥€人賬戶）?！?/p>

李軍告訴記者，垂直管理的體制優勢在于集中力量辦大事，陜西全力加強信息化建設，經辦服務向數字化轉型步伐明顯加快。自2017 年開始，陜西集全系統之力，改造升級信息系統，拓展優化服務平臺，2019 年“一主兩翼”養老保險服務平臺全面上線運行，實現了養老保險經辦服務由“網上”向“掌上”的跨越。

延安市養老保險經辦處處長曹士偉表示，由于垂直管理的體制優勢，各項重大政策、改革創新成果能迅速落地生根，延安養老保險事業走出了一條健康發展之路。他說：“特別是服務水平和人員素質得到了鍛煉和提升，延安市在‘練兵比武’活動中，共有208 人次獲得‘日日學之星’、179人次獲得‘周周練達人’稱號。還有1 人獲得‘全國人社知識通’稱號?！?/p>

經辦服務向數字化轉型后，提升了經辦服務效能。2019 年，新版信息系統運行，實現了業務系統與財務系統、檔案系統、社?？?、電子社保卡系統無縫對接，“刷臉登錄”“社銀支付”“免填表”“免蓋章”“全城通辦”等一系列便民服務得到廣泛應用，風險防控功能更加完善。同時，陜西推出參保單位網上服務平臺和陜西養老保險手機應用服務平臺,“一主兩翼”智慧社保服務體系功能更加完善，應用飛速發展。

特別是在新冠肺炎疫情中，兩個平臺在“不見面”服務中發揮了中流砥柱的作用。疫情期間，參保單位網上服務平臺使用率超過96%，“陜西養老保險APP”新增注冊300 萬人，網上辦理業務合計5674 萬筆，通過網上、掌上“不見面”辦理業務占比達99.55%。

目前，陜西養老保險手機應用程序已經實現了城鎮企業職工養老保險、城鄉居民養老保險和機關事業單位養老保險三項養老保險全覆蓋，下載量超過1.6億人次、注冊人數達到1367 萬人，并進一步向平臺化邁進，是目前陜西省下載量和注冊人數最多的政務應用程序。徐立介紹，今年6 月，全省僅用8 個小時就完成全省城鎮企業職工養老保險調待工作。省委、省政府主要領導對社保的信息化建設應用工作給予肯定。徐立說：“我們將進一步加強信息化在風險防控體系建設中的應用，力爭打造陜西社保未來更加閃耀的智慧之光?！薄?/p>