養(yǎng)老保險(xiǎn)模式之辯

■文／尹志遠(yuǎn)

我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)行了統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式，后來機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也照此并軌。這個(gè)模式的選擇和確定過程曲折，我就親身經(jīng)歷過兩次大辯論。

辯論一：要不要建立個(gè)人賬戶？

1991年國(guó)務(wù)院決定改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，肯定了前期各地在籌資端重建社會(huì)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，但支付端的改革還需要深入探索。1992 年，作為主管機(jī)關(guān)的勞動(dòng)部提出了“社會(huì)性養(yǎng)老金（體現(xiàn)公平性）+繳費(fèi)性養(yǎng)老金（待遇與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤）”的計(jì)發(fā)辦法改革方案。

在1994 年4 月前后，國(guó)務(wù)院決定由國(guó)家體改委牽頭，勞動(dòng)、人事、財(cái)政等部門參加，組成課題組，開展建立社會(huì)保障體系研究。我當(dāng)時(shí)在人事部社會(huì)保險(xiǎn)與離退休司工作，參與了這項(xiàng)研究。在課題組的內(nèi)部討論會(huì)上，體改委和勞動(dòng)部的兩位處長(zhǎng)就是否建立個(gè)人賬戶問題爭(zhēng)論得難解難分。處級(jí)意見有分歧，司局級(jí)、部委級(jí)也是如此。

激烈的辯論實(shí)際上起到了彼此借鑒的催化效果，有的學(xué)者大膽提出把個(gè)人賬戶嫁接到社會(huì)統(tǒng)籌上形成混合模式，在一定程度上促成了兩種思路的融合銜接。1994 年11 月，黨的十四屆三中全會(huì)作出的決定明確提出職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，確定了基本制度模式。

辯論二：要不要做實(shí)個(gè)人賬戶？

進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)步入新階段。2000 年12 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案。方案制訂中，是否做實(shí)個(gè)人賬戶成為焦點(diǎn)問題。此前，我已到新組建的勞動(dòng)和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司工作，又親歷了一場(chǎng)大辯論。

那是在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館召開的專題研討會(huì)。與會(huì)外國(guó)專家大都傾向于做實(shí)個(gè)人賬戶；國(guó)內(nèi)一些專家持相反的意見。最后，國(guó)務(wù)院決定逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，并選擇在遼寧省先行試點(diǎn)。繼遼寧省后，做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)先后擴(kuò)大到吉林、黑龍江等12 個(gè)省市，但做實(shí)的規(guī)模差異很大。2013 年黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持社會(huì)化統(tǒng)籌和與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度”，沒有再強(qiáng)調(diào)“逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶”。2015 年9 月，我調(diào)到人社部社保中心工作，從經(jīng)辦管理的角度更加近距離地觀察到各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀況，深感中央決策的英明。

2021年4月25日，黑龍江省社保中心組織黨員前往中共黑龍江歷史紀(jì)念館參觀，在莊嚴(yán)的黨旗下重溫入黨誓詞。（黑龍江省社保中心供圖）

從這兩次辯論及多年從事的社保工作中，我得到3 點(diǎn)體會(huì)：改革必須有突破的勇氣；成大事必須善于兼容并蓄；行穩(wěn)致遠(yuǎn)必須堅(jiān)持實(shí)踐第一?！?/p>