“同舟計劃”始末

■文／劉梅

2013 年12 月，《人民政協(xié)報》刊發(fā)的一篇名為《傷不起的建筑工人》的報道引起了時任中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲同志的關(guān)注，他專門批示要求相關(guān)部門認(rèn)真開展調(diào)研，拿出解決問題的政策舉措。2014 年3 月，全國政協(xié)組織人社部、住建部、安監(jiān)總局和全國總工會就此開展了專題調(diào)研，并向黨中央和國務(wù)院報送《關(guān)于建筑工人工傷維權(quán)有關(guān)問題的報告》。中央領(lǐng)導(dǎo)同志很快對這份報告作出批示，4 部門按照要求繼續(xù)深入調(diào)研、廣泛征求意見。2014年11 月，俞正聲同志親自主持召開“建筑工人工傷維權(quán)”專題雙周協(xié)商座談會，建議政府部門出臺專項措施，加快解決建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)難的問題。2014年12 月29 日，人社部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會共同印發(fā)了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》出臺后，各地對如何創(chuàng)新推進建筑業(yè)按項目參保工作有了更清晰的思路、更有力的抓手。

從2015 年開始，人社部組織開展建筑業(yè)工傷保險專項擴面行動計劃——“同舟計劃”，會同有關(guān)部門，通過多種措施有效解決當(dāng)時存在的問題：

2021年6月1日，江蘇省社保中心和南京市社保中心開展“重溫紅色印記，合力破解難題”共學(xué)共建活動。（吳昊 攝）

將督查、通報作為推進工作的有效抓手。一開始，有幾個大城市參保率幾近于零，通過及時跟進的督查和定期通報，當(dāng)?shù)攸h委、政府開始高度重視，從高位推動，相關(guān)部門迅速形成合力，短時間內(nèi)實現(xiàn)項目參保率大幅提升。

把抓重點作為快速突破的重要方法。在參保對象的選擇上，以新開工項目參保作為重點，再逐步推進到在建項目的參保；在重點地區(qū)的選擇上，突出建筑業(yè)產(chǎn)值較大省份和區(qū)域性中心城市，重點督查推進項目參保率快速提升。

將“先參保、后開工”作為按項目參保的制度保障。《意見》明確將建設(shè)項目參加工傷保險證明作為保證工程安全施工的具體措施之一，未落實的，各地住建部門不予核發(fā)施工許可證。

把創(chuàng)新參保管理服務(wù)作為建立長效機制的根本途徑。建筑業(yè)按項目參保是一種新的模式，我們根據(jù)建筑業(yè)用工特點和不同項目實際需要，及時補充措施，跟進管理服務(wù)，力求創(chuàng)新長效機制，逐步增強企業(yè)和職工的主動意愿。

“同舟計劃”專項行動結(jié)束后，建筑業(yè)的工傷保險覆蓋面持續(xù)擴大。人社部又會同有關(guān)行業(yè)主管部門，將按項目參保的范圍進一步擴大到公路、鐵路、水運、機場、能源等農(nóng)民工較為集中的工程建設(shè)領(lǐng)域。到2020 年底，全國有8934 萬名農(nóng)民工參加工傷保險，有效防止農(nóng)民工因傷致貧返貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要助力作用。■