“老有所養(yǎng)”的熱點(diǎn)事兒

■文／孫彥

2007 年，北京市著手研究全市養(yǎng)老保障制度全覆蓋。當(dāng)時(shí)，北京雖然有“老農(nóng)保”制度，但由于制度的吸引力不大，參保率僅為37%；待遇水平也很低。城鄉(xiāng)部分老年人未能納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)，也是市委市政府著力解決民生問題的重點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)北京市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)具備了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度的條件，據(jù)此，市政府要求研究制定完善養(yǎng)老保障制度的方案，實(shí)現(xiàn)北京養(yǎng)老保障制度全覆蓋。為此，我們前往已經(jīng)出臺(tái)養(yǎng)老保障制度的地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)對(duì)超過參保年齡的老年人實(shí)行的保障模式大體分為兩類：一類是繳費(fèi)型，即老年人躉繳一定費(fèi)用，財(cái)政補(bǔ)助一部分，之后就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；另一類是福利型，即老年人不用繳費(fèi)，由財(cái)政出資按月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，但城鄉(xiāng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)都有所差別，城市高于農(nóng)村，且對(duì)遷入本地戶籍的年限都有10 年以上的規(guī)定。

我們?cè)谘芯勘本┦欣夏瓯Ｕ现贫饶Ｊ綍r(shí)，進(jìn)行了激烈的爭論：選擇繳費(fèi)型，好處是有利于建立激勵(lì)約束機(jī)制，同時(shí)可以適度減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；弊端是一部分無財(cái)力的老人將無法參加，難以實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋；選擇福利型，比較容易實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋，但財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)較大，也可能會(huì)影響到當(dāng)時(shí)仍在施行的農(nóng)保制度。經(jīng)過反復(fù)討論，我們最終決定選擇福利型的補(bǔ)貼制度。

在擬定福利養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照當(dāng)時(shí)其他保障項(xiàng)目的慣例實(shí)行城鄉(xiāng)有別政策。在征求意見過程中，有關(guān)部門反映部分遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)村老年人集中到派出所轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶籍，市政府責(zé)成我們深入研究。最后經(jīng)過測算，全市城鄉(xiāng)福利養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定為每人每月200 元。

確定建立老年保障制度后，“原有的農(nóng)保制度怎么辦”的問題又凸顯出來。經(jīng)過討論，最終確定：設(shè)計(jì)的新制度增大財(cái)政補(bǔ)貼力度，除了在繳費(fèi)階段規(guī)定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)助外，規(guī)定參保人員繳費(fèi)滿15 年，到達(dá)領(lǐng)取待遇年齡時(shí)，還享受由財(cái)政支付的每月280 元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，形成了“個(gè)人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的新農(nóng)保制度。而對(duì)年齡較大、制度實(shí)施后繳費(fèi)年限達(dá)不到15 年的人員，則規(guī)定只要按年繳費(fèi)，就可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時(shí)，我們還建立了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接機(jī)制。

2021年5月22日，福建省機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)中心黨員赴長汀開展黨建活動(dòng)。（福建省機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)中心供圖）

北京市的“老年保障”和“新農(nóng)保”制度于2008 年1 月1 日正式實(shí)施，2008年底，北京市在新農(nóng)保制度框架的基礎(chǔ)上建立了一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋范圍由農(nóng)民進(jìn)一步擴(kuò)展到城鎮(zhèn)居民，并從2009 年1 月1 日起實(shí)施。■