妥善解決歷史遺留問題

■文／梁席民

回顧我經歷的社會保障工作，記憶中最為深刻的是解決“五七工”“家屬工”等特殊群體養老保障問題。

“家屬工”是計劃經濟時期，企業為解決用工不足或照顧部分職工家屬生活困難，在政府招工計劃指標之外自行招用的以職工家屬為主的社會勞動力。毛主席作出“五七”指示后，各系統、企業或街道又自行組建了一批“五七廠”“家屬廠”，進一步吸納城鎮職工家屬以及其他未就業人員參加生產勞動。為了區別于國家正式招用的職工，這些人員被稱為“五七工”“家屬工”。由于沒有正式職工身份，在企業職工養老保險制度改革中，未被納入統籌范圍。

2004 年至2005 年，黑龍江省按照中央統一部署完善城鎮職工社會保障制度改革試點，省勞動保障部門于2009 年提出穩慎地將“五七工”“家屬工”等群體納入基本養老保險統籌范圍的政策建議和相關措施，并得到省政府的肯定。黑龍江省率先出臺了解決“五七工”“家屬工”養老保險問題的政策。

當時，“五七工”“家屬工”原所在企業大部分已解體或不存在了，他們只能按照城鎮個體勞動者的參保辦法辦理。而這一群體中很多人早已超過退休年齡，或者由于沒有“視同繳費年限”（因為沒有國家承認的連續工齡）而不能滿足繳費至少15 年的最低繳費年限，需要按有關政策標準補繳費用。我們經過測算并考慮到“五七工”“家屬工”的年齡結構和經濟負擔能力等因素，最后確定：年滿75 周歲及以上人員，按1萬元標準繳納；75 周歲以下人員在1 萬元的基礎上，按與75 周歲每相差1 年（不足1 年的按1 年計算）增加1500 元的標準繳納。又考慮到他們在歷史上曾為我省經濟發展作出過貢獻，與純粹的城鎮個體勞動者有一定區別，因此確定，“五七工”“家屬工”的繳費中20%由各級政府和相關中直行業、系統企業承擔。

2021年5月21日，山東省社保局黨員參觀萊蕪戰役紀念館。（山東省社保中心供圖）

按照規定的計發辦法和標準測算，全省“五七工”“家屬工”的基本養老金為368 元/月，同時享受其他城鎮企業退休人員已有的45 元/月御寒津貼，合計413 元/月。今后按國家規定調整城鎮企業退休人員基本養老金時，他們作為一個單獨群體參與統一調整。

政策確定后，我們在全省范圍開展了細致的工作，2009 年底，大部分人員基本養老金一次性補發到位。經過后期個別人員補報和特殊問題集中處理，全省共有54 萬名“五七工”“家屬工”納入基本養老保險統籌范圍。至此，黑龍江省歷史遺留特殊群體的養老保障問題基本得以妥善解決，真正實現了城鎮職工基本養老保險制度上的全覆蓋。■