創優“四個環境” 擦亮營商環境品牌

陸委軒

營商環境是生產力，更是競爭力，一端連著區域高質量發展，一端承載著企業投資興業。南京市六合區堅持把改革作為破解難題的“金鑰匙”，聚焦營商環境建設關鍵環節和堵點痛點，更大力度深化“放管服”改革，創新推出惠企政策“免申即享”、營商環境“111”法治服務體系等改革舉措，切實推動營商環境建設邁上新臺階。

強化效能提升，構建便捷透明的政務環境。深入推進政府職能轉變，通過完善線上線下各級陣地建設、優化業務辦理流程等舉措，推動辦事渠道拓寬、工作效能提升，讓企業和群眾享受更高效便捷的服務。一是硬件上做“加法”。持續深化“一網通”“一區通”“一窗通”等行政審批服務便民化舉措，開通江蘇政務服務網街鎮頻道。依托長三角政務服務“一網通辦”系統，通過網絡服務平臺，成功辦理全國首例跨區域勞動爭議糾紛案件。二是審批上做“減法”。重塑流程、縮減環節，通過容缺受理等方式，實現企業設立登記半個工作日內完成。加快推進“一件事”改革，圍繞群眾和企業辦成“一件事”，積極推進關聯事項“一鏈通”，目前已推出“一件事”套餐式服務37項。三是監管上做“乘法”。建立電子監察、視頻監控和效能督查“三位一體”監督體系，對全區各級政務服務平臺全部實施“好差評”制度，引導企業、群眾參與服務測評，不斷提高政務服務供給質量。

細化服務舉措，構建活力四射的市場環境。持續更新服務理念、創新服務方式，切實以政府的有為換取市場的有效和企業的有成。一是政策加碼，從“無從下手”到“免申即享”。一方面，積極應對疫情對經濟的影響，制定出臺區“穩企4條”“人才10條”等惠企穩企政策。另一方面，創新推出惠企政策“免申即享”服務模式，通過制定政策事項清單、部門聯動信息共享、大數據分析比對等，自動篩選出符合條件的企業，變“企業找政策”為“政策找企業”。二是服務加強，從“坐等敲門”到“主動上門”。突出項目為王、服務至上，進一步破除體制機制障礙，打造管理精干、服務高效、具有能力的“特戰部隊”，促進企業招得來、落得下、穩得住。全面推行全程代辦、專班跟進等服務企業新機制，為企業提供“全生命周期”服務。今年4月，中國探月·南京六合嫦娥航天產業園舉行首批入駐項目集中簽約儀式，8個項目集中入駐、總投資134億元，是華東地區首個太空主題產業園。三是制度加持，從“各自為政”到“攥指成拳”。緊扣南京加快引領性國家創新型城市建設，持續完善創新政策體系和科技創新生態，在全省率先研發應用“千家百企”產學研合作云平臺，高標準規劃建設六合科技創新港。在全市首創逆向考核制度，把干部推向抓招商、抓項目的第一線，讓企業成為部門年度績效考核的參與者和“裁判員”，倒逼部門進一步提升服務理念。

深化集成改革，構建公平正義的法治環境。始終把法治作為營商環境的核心要素，積極運用法治思維和法治方式，保護激發市場主體活力。一是整合資源，打造一體平臺。在區市民中心設立優化營商環境法治服務中心，推出涉企法治服務11條舉措，一站式解決咨詢辦理企業生產、管理、經營中的涉法涉訴問題。將線上服務資源和轄區企業納入專屬網格，創新“網絡+網格+企業”線上服務模式。二是創新思路，豐富產品供給。成立由“三官一律”組成的政法網格員隊伍，組建“同心·律師服務團”“12348法律服務隊”等專業團隊，主動上門幫助企業進行“法治體檢”、完善管理制度。區法院出臺專門文件在全省首次以體系化標準化方式對優化法治化營商環境工作進行“量化”。研發“訂單融資”法律服務產品，目前已為15家企業融資7000余萬元，該產品獲評全省企業全生命周期公共法律服務產品一等獎。三是規范執法，維護合法權益。統一執法監管“尺度”，嚴格執行規范性文件備案審查機制，建立健全專家協審、第三方評估等制度。提高執法監管“精度”，探索實施分類執法、精準監管，杜絕“一刀切”行為，有效保護企業正常生產秩序。

優化城市功能，構建宜居宜業的社會環境。將生態宜居作為良好營商環境的重要標準，聚力在基層治理、人居環境、公共服務等方面下功夫，讓區域軟環境成為產業集聚、經濟做強的硬實力。一是創新基層治理，讓企業更安心。把“擦亮基層善治的幸福名片”作為聚力打造的“六張名片”之一，積極構建黨建引領、網格為基、三治結合的“1+1+3”現代基層治理體系，并在此基礎上，聚焦“到群眾身邊去解決問題”，重點打造基層治理“一網五聯”工作機制，推動黨的領導在一線加強、治理力量在一線報到、為民服務在一線落實、問題矛盾在一線化解、實際成效在一線檢驗。二是美化人居環境，讓企業更舒心。持續放大六合山林濕地眾多、河湖資源豐富的生態優勢，讓優美生態環境成為良好營商環境的底色。堅持把長江大保護擺在壓倒性位置，深入推進龍袍長江岸線修復保護，統籌綠色產業、長江濕地、美麗鄉村等融合發展，打造“對外有顏值、對內有品質”的江畔生態智城。三是提升公共服務，讓企業更暖心。主動對標江北新主城建設標準，加快完善醫療、教育、養老、交通等優質公共資源配套，著力打造南京高品質生活的幸福都市北田園。省中醫院江北院區正式掛牌運行，區人民醫院創成三級綜合醫院，南師附中六合分校正式落戶龍袍新城，與南外仙林分校、金陵中學、北京東路小學、科利華中學等開展合作辦學，社區（村）綜合文化服務中心、體育活動室、“10分鐘體育健身圈”建成率達100%，全方位滿足企業和人才生產生活需求，切實以舒適宜居的社會環境吸引投資者、留住投資者。

把優化營商環境作為實現全區高質量發展的重要保障、提振市場主體信心的關鍵舉措，不斷擦亮六合營商環境品牌，有效吸引企業和人才的候鳥集聚，讓人民群眾和市場主體感受到實實在在的變化。

服務保障更加精準高效。通過全面優化審批流程，在全市首創惠企政策“免申即享”服務模式，創新推行全程代辦、專班跟進服務企業新機制等改革舉措，為企業提供全要素保障、全流程服務，當好有呼必應、無事不擾的“金牌店小二”，“免申即享”獲評南京市首批“放管服”改革十佳案例，六合政務服務大廳獲評全市“最佳政務大廳”。在本輪疫情中，及時出臺支持企業穩定發展“八條措施”，下派駐企聯絡員一人一企、駐點工作，全程指導企業疫情防控，協調解決具體問題。

發展預期更加穩定可靠。從維護社會穩定、增強企業預期上著手，創新構建營商環境法治服務體系，為企業營造穩定公平透明的發展環境，相關做法獲2018—2020年度全省法治建設創新獎。在祿口機場疫情防控阻擊戰中，依托自身基層治理優勢，總結推行“一網五聯”工作機制，整合各方力量，下沉6200多名機關企事業單位干部職工奮戰一線，當好宣傳員、守門員、服務員、協調員、聯絡員。穩定的投資環境堅定了客商信心，去年以來，一批百億元級重大戰略性新興產業項目簽約落地。

市場活力更加強勁充沛。堅持把企業和群眾滿意作為營商環境評價的“第一標尺”，通過持續做優“四個環境”，為企業帶來了更多的獲得感，也換來了市場活力的加速釋放。去年以來，多次在全市招商擂臺賽中榮獲“目標任務進度獎”“重大項目推進獎”。今年1—7月份，全區經濟社會發展繼續保持良好勢頭，全社會固定資產投資同比增長23.9%，工業投資增長46.1%，規上工業增加值增長29.5%，社會消費品零售總額增長26.9%，簽約項目投資總額、億元以上簽約項目數、實際利用外資分別增長31.9%、70.5%、76.6%，均提前超額完成市下達年度目標任務。

（作者單位：中共南京市六合區委）

責任編輯：包詠菲