工程簽證管理中的問題及其對策

高友

摘要：工程施工時，工程設計已經結束，工程量尤為具體，并已完成施工招標工作，簽訂了工程承包合同。其中，設計變更和工程簽證是影響工程造價的主要因素。施工過程中的工經管理即為設計變更和工程簽證管理。本文就將探究重點放在工程簽證管理中的問題及具體對策上，以供借鑒。

關鍵詞：工程簽證管理;造價管理;具體對策

工程經濟管理在建筑工程管理中發揮著重要作用，長期以來也影響著施工單位的經濟效益和發展前景。現場簽證管理有利于實現造價全面管理，具有一定的復雜性，難度較大，在工程簽證管理中容易出多種問題。為此，就有必要采取科學的應對策略。

1工程簽證管理的意義

工程簽證是合同雙方在履行合同約定的過程中，發生在合同條款范圍之外的施工費用、工期以及經濟索賠而達成一致意見的補充合同，是建筑工程最終清算時可以調整合同價的根據，是工程施工全過程管理中極為重要的內容。隨著社會的發展，建設工程項目標段設置越來越大，施工工期長、生產任務重已成為當前施工項目的顯著特點，因而各施工項目也存在著較多的不可預見因素。根據不完全統計，工程簽證增加的費用一般會占工程總造價的2%-5%之間。工程體量越大，工程簽證金額也會同步增加，因此，施工期間應高度重視的工程簽證的管理。

2工程簽證管理的內容

工程簽證一般是指施工單位在設計施工圖紙、設計變更之外的，但為了保證工程正常開展，總承包合同金額中未包含且必須發生費用的施工項目所辦理的簽證。例如，工程施工外部條件或社會環境發生變化引起的工程項目變化;受業主或設計單位的影響，未按時完成征拆或提供施工圖紙導致的人員窩工和機械停滯問題;受建設單位因資金不足或其他原因發起的停建、緩建政策，導致施工單位停工產生的各項損失;工程施工中由于建設單位征地拆遷滯后原因引發的工程無法順利開展，且處于該狀態的時間較長，施工企業無法解決停工問題所增加的費用;以及遇到地下障礙物（文物等）或地基不良所造成的費用增加等問題。

3工程簽證管理的原則

施工單位相關技術人員應將過程中發生的有關現場簽證做出詳細的記錄并按照類別進行整理，同時備注好各階段時間，應注意以下幾點原則：

3.1準確無誤原則

工程量簽證編寫時要盡量細致、明確、準確無誤，不能籠統模糊處理，以確保工程量計算方便的原則。

3.2實事求是原則

對于無法計算具體工程量的，可以按照所發生的人工工日或機械臺班數量進行編寫。但必須堅持實事求是原則，不能過多考慮其他因素來增大簽證數量。

3.3現場跟蹤核實原則

為加強投資總額的控制，在簽證費用批復之前，現場監理人員、業主人員以及造價咨詢單位人員應全程跟蹤，與施工單位一同到現場察看、核實，確保無虛假事實。

4工程簽證的問題分析

4.1無法及時、完整地記錄工程簽證資料

施工期間，建設單位、監理單位及施工單位主要精力都放在工程進度上，忽視了現場簽證的及時性，進而造成了簽證資料后補現象嚴重。同時因簽證時間滯后，很可能丟失部分證明資料或知情人員離職無法確認，造成簽證難度加大。

4.2工程簽證標準化尚未實現

各建設單位或監理單位都有各自的工程簽證標準，雖然大體相似但尚未統一的簽證標準，工程簽證中只定性不定量現象較多，未及時收集和整理佐證材料，也未形成科學可靠的結算依據。

4.3工程簽證不全面，重簽現象嚴重

工程發生時未詳細地記錄工程發生概況，僅出具簡單的書面材料。部分工程簽證管理人員僅在材料上簽上“同意”“屬實”，未同步要求提供相關圖紙和影像資料，導致經常出現補辦簽證手續的現象。

5解決工程簽證管理的對策

5.1提高簽證管理人員的責任意識

加強簽證管理人員的責任意識，培養簽證管理人員的責任觀念，從而最大限度地規避延遲結算問題。同時，工作人員也應認真工作，在遇到問題時全面分析，通過認真細致的查驗來找出實際工程量與清單上工程量中的差異，進而在保證雙方權益的基礎上，也可以提高自身的經濟效益。此外，在工程開工后，工作人員還應精確計算材料，并對材料價格的波動情況予以密切的關注，如果發現價格發生了變化，則應及時的對簽證予以變更，從而保證自身的經濟效益。如某高速公路項目，受國家環保整治影響地材價格持續居高不下，原合同約定地材不能進行價格調整，通過簽證、反復報告等措施，成功爭取到地材調差，最終地材調差金額為1200萬元，占中標合同價的3.2%，帶來巨大的經濟效益。

5.2按照簽證額度劃分審批的權限級別

一般來說，工程簽證的提出單位是施工單位，需要監理單位審核并提出相應審核意見，最終由建設單位審審批后進行結算。因工程簽證按工程大小、難易程度不同，涉及費用額度大小不一，在審批標準一致的原則下，利用分級管理簽證權限的方式進行管理。如小金額簽證可以總監理工程師代表審批，如2萬元以內的簽證由監理審批;金額達到一定程度后由監理單位審核、建設單位審批，如10萬元以內的簽證。大額的簽證，由建設單位第二次審核后，上報到上級管理部門審批，必要時可以邀請第三方造價咨詢機構進行鑒定。

5.3依據合同將工程簽證規范化

現階段，工程簽證沒有形成科學統一的標準，辦理工程簽證的過程中需要當事人雙方及第三方監理機構的工作人員共同完成。簽證管理規范性較差，簽證人員依據自身的經驗開展管理工作。簽證人員核實工程量后，要給出科學合理的審核意見，監理方和建設方也可依據合同內容做好管理工作，否定過期簽證或不合理簽證。

5.4明確工程簽證責任主體

處理工程簽證時，需在承包合同的基礎上確定主體責任，工程建設前，確定簽證負責人，防止企業隨意找人簽字確認，從而影響工作效率。日常工作中需在合同內容和條款的基礎上加強額度分級處理，明確與之對應的責任主體。若未明確責任主體，須想方設法確認簽認主體，例如山東濟南某項目，某機關大樓私設一道污水管道引進公共管道排污，而設計圖紙施工并未標注此處存在污水管道與管線交叉，在管線改遷施工中不慎將次排污管道挖斷，為確保項目正常施工，需在附近設置污水處理池，然后用排污泵抽水引入公共管道。項目部通過找業主單位友好溝通，會議討論通過了此改移方案，并形成會議紀要，確認了簽證責任主體。通過有效的簽證管理，最終確認收入50余萬元，而實際成本僅發生40萬元左右，此項工程簽證利潤約20%。

5.5加強簽證的結算工作

因工程簽證在工程投資總額中占有一定比例，預算編制及結算工作必須符合預算編制原則及結算流程的具體要求。執行的定額、基價和取費標準需要滿足主體工程合同的規定。工程施工中受各式各樣的外部因素影響，存在著許多不可預見的問題，施工單位、建設單位和監理單位均應采取科學有效的措施，及時處理現場簽證費用，最大限度地避免產生其他糾紛。

5.6加強現場簽證分類管理

在現場簽證中，技術類簽證、經濟類簽證、工期類簽證和隱蔽工程簽證較為常見，這也直接影響了工程的實際造價。為切實保障建筑工程各方的利益，需要在簽證發生時及時上報備案，并將簽證進行分類管理。

為此，在工程技術簽證的管理中，需將設計人員納入管理范疇，以此減少簽證優化。工程經濟簽證中，要及時核查定額、合同，并將材料價格控制在合理的范圍內。工期類簽證中，一般只發生工期延長的結果，很少發生經濟補償，屬于較為容易批復的一類簽證。隱蔽工程簽證也尤為重要，由于隱蔽工程具有隱蔽性特征，工程量核實難度較大，該簽證中必須嚴格落實全程跟蹤核實后簽證的原則，能有效規避補簽現象及虛構簽證行為。

6結束語

工程簽證是一種具有極強經濟性和技術性的工作內容，一個好的簽證必須具備科學性和嚴密性。工程施工中，務必高度重視工程簽證的管理，創建科學有效的簽證制度，立足實際，采取切實可行的管理方法，注重工程簽證行為的規范性，進而為單位創造更高的效益，促進工程建筑市場的長期、穩定發展。

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