石油企業節約用地的管理方法探尋

韓笑 齊曉偉

摘要：由于石油企業用地具有從屬性、漸進性和廣闊性等特征，導致在當下石油生產勘探的過程中，出現了資源的過度利用、土地活性退化等問題，這嚴重影響了石油行業的可持續發展。鑒于此，地方油田企業應該因地制宜，學習借用國內外最新管理方法，結合國家出臺的一系列土地政策和法規，制定出一套適合自己的土地管理方法，爭取在達到節約用地目的的同時，也能實現石油企業管理體系的完善與優化，從而更好地落實可持續發展觀。

關鍵詞：石油企業;節約用地;管理方法

引言：

土地資源既要提高生產效率，又要健康可持續的利用，當前石油企業均面臨著優化合理使用土地資源的難題。以遼河油田為例，該油田企業是眾多需改進油田企業中的一例，每年都占用土地1100公頃（永久土地占用200公頃，臨時土地占用900公頃），如此大面積的工業用地對土地資源造成了嚴重的負擔。因此，針對石油企業節約用地的管理方法進行深入研究十分必要。

1.石油用地特點

與其他行業相比，石油工業有其獨特的特點，主要體現在下面五個方面：

（1）用地面積零散且量大

完整的油田開采生產包括很多配套設備，像油氣處理廠、油庫、污水處理站、脫水站、注水（變電）站、增壓（集氣）站、轉油站、大量采油井場、計量（配水）站、排澇站、還有一線生產基地和礦區等，這些設備占用了大量面積，并且分布零散。

（2）占地局限性

石油天然氣儲量經過探測明確后，相應的建設用地位置就基本定型，與之配套的井場、道路、場站只能配合搭建，石油的不確定性導致了石油形成的不可選擇性，地面所有配套基建都只能最大程度的與之匹配。

（3）用地規模不確定性

近半個世紀人類在地底探測方面有了飛速的發展，但在某些縱深領域仍有盲區。在有限的認知當中，人們將已有的科學方法應用于石油探測開采，解決了石油開采的基本問題，但在用地的廣度和深度上依然存在不確定性。

（4）用地數量的隨機性

開發方案調整是油田勘探開發過程中難以避免的環節，方案調整的有很多原因，例如新方法的引入，開發規模的擴大，方案布局的變更等，諸多因素都會造成用地數量的增減，所以在開發過程中，用地數量具有隨機性。

（5）用地時間的迫切性

我國土地面積廣袤，土地資源相關領域工作人員在地底探測的路途上不斷前進，同時社會的高速發展對石油的需求與日俱增，兩方面因素迫使了油氣資源一旦被發現便立刻投入使用，期間的緩沖時間越來越短。

2.石油企業節約用地的管理方法

2.1全方位規劃，先規劃再使用，做到合理使用

科學規劃油田生產開發是必要的，規劃分為兩個層面：一是油田在勘探取得重大突破時的規劃，應嚴格控制規模，地質儲量和產能建設要做好配合。土地利用工程中，要做到合理，珍惜，高效和節約，科學有序的安排生產。在具體的工作中，除一些特殊設備像鉆井井位不能選擇外，大多數設施的建設，都應在設計要求允許的情況下，充分考慮有利于農業生產。油礦基地建設應盡量集中統一，要在“合理、高效”上下功夫。施工部門嚴格按計劃及報表手續和征地資料的要求辦征土地，控制非生產用地，確保生產建設用地，控制用地總量。節減新項目的用地，計量站、聯合站、變電所之間布局要合理，嚴把計劃關、項目選址關和施工占地關，環環緊扣。二是確保常規生產過程中，高效合理運營已征用土地，尤其是勘探沒有取得突破成果時，更應該做好穩定運營。在日常生產中，有許多安全方面的工作需要定期檢測處理，包括長期使用、腐蝕嚴重的管線，在未造成穿孔刺漏之前需要及時更換、更新，防患于未然。同時，加強對生產過程中造成的廢料排泄、污油、污水排放等廢棄物處理的重視，并將其列為土地管理的重點工作，避免給農田及其他領域造成污染及損失。

2.2新項目使用土地要實行全過程管理

石油企業用地的節約涉及到開發過程的每一個環節，只有細抓每個環節，才能在土地節約上做出成績。而新項目使用土地要實行全過程管理對土地管理人員有了更高的要求，相關人員必須不斷掌握新的管理方法，規范管理體系，吸取國內外優秀的管理經驗，應用到自身項目中。在整個工程項目中，從項目用地的提出到用地竣工，全面全方位的監督管理，保證項目按規劃的方案交付，做到驗收合格。在驗收工作方面，可以從兩方面入手：一是工程是否完全按照設計方案占用土地，有無增添新的附屬建筑和超占情況;二是檢查臨時施工占地是否復墾退耕，達到耕種條件。對施工的監督管理，要參與每一道工序、每一個環節，直到工程投入運作，最后對征地和完工后的詳細資料入卷歸檔永久保存。

2.3施工用地標準需嚴格制定

大多數施工用地都是涉及野外作業，如測井、試油、井下作業，地震放炮、鉆井、固井、大型壓裂、酸化，并且工作環境復雜，工作流程繁瑣，工作量也很大，各類施工項目多達幾十項。在這樣復雜的作業背景下，還要縮減用地面積，無疑是對石油企業的巨大挑戰。為了更好的達成目標，科學的占地標準，規范生產行為是首先應當落實的，只要先明確用地標準，才能在過程中省去不必要的麻煩，從而高效的利用已有土地。

2.4效果評價機制需建立

在開展用地節約管理的同時，石油企業應對管理工作做出總結，通過建立效果評價機制來發現問題，并解決問題，從而不斷優化土地管理方法。具體來說，可以從以下三個方面著手：一要建立健全相關制度。針對石油工業用地，國土資源部專門制定了《石油天然氣工程建設用地指標》，但每個地區地形不同，實際用地情況也不同，所以各企業要根據自身的實際情況，結合用地指標，健全相關的節約用地標準和要求，建立相關的獎罰方法，為更好的開展節約用地提供制度保障。二要設立監督檢查機構，確保節約用地工作的有序穩定進行，做到對企業關于土地節約相關工作實行必要的監督和提醒。三要對已完成的工作開展效果評價活動。對前期已完成工作進行評價，分析階段工作成績和不足，將成功做法和經驗加以制度化，固定下來、堅持下去。

3.結語

科學技術的高速發展使得企業在設備上得到了較大的改進優化，但日益減少的土地資源需要更多的方法來減壓，石油企業土地管理人員要從全盤著手，在引入新技術的同時，合理規劃安排老設備的替換，盡可能復用已有土地，加強管理、探索新的土地經營方式，為企業降低生產成本，進一步為國家節約資源。

參考文獻

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