安徽省城鄉居民收入差距：現狀、原因和對策

奚萍子

(馬鞍山學院 經濟與管理學院，安徽 馬鞍山 243100)

城鄉收入差距是隨著市場經濟的發展而產生的，由于不同地區的經濟發展速度不同從而導致了城鄉居民之間的收入存在著一定的差異。在實際中隨著經濟的發展城鄉之間的收入差距在不斷的增大。

1978年中國改革開放以來，伴隨經濟快速發展人們的生活水平不斷提高，生活和質量也越來越好。2018年的人均GDP是1978年27倍多，絕對量上擴大62 287.4元。安徽省順應全國國民經濟發展的趨勢，憑借處于長三角地區的有利地理位置，并在依靠農業發展的同時也不斷采用先進技術大力發展全省的經濟，使得全省GDP迅速上升。但城鄉收入差距問題伴隨經濟發展不容忽視。根據安徽省統計局的統計數據，1978-2018年，安徽省城鄉居民收入比每隔十年分別為1.86、2.21、2.56、3.09、2.46。盡管最近十年城鄉居民收入比值下降，但絕對數量差距進一步變大，其中2008年城鄉居民的人均收入分別為12 990.4元和4 203.0元，2018年分別為34 393.0元和13 996.0元。城鄉居民收入差距過大，一方面會影響經濟發展，另一方面不利于社會的安定團結。因而，采取有效的政策改變安徽省城鄉居民收入差距現狀，有利于全省和諧穩定健康發展，使得安徽省經濟水平登上新臺階。

一、安徽省城鄉收入差距現狀分析

(一)總體情況分析

從安徽省城鄉收入差距變化的發展歷程來看，1984年之前農村推廣實施家庭聯產承包，積極組織生產勞作，農村勞動力收入快速增加并超過城市居民收入的增長率，城鄉收入差距出現縮小趨勢。1984年之后，安徽省城鄉收入差距先后經歷快速擴大、緩慢回落、緩慢擴大及緩慢縮小四個階段(見圖1)。從圖1可以看出，自1984年以來安徽省城鄉居民收入差距持續擴大。2018年安徽省城鎮家庭人均可支配收入(34 393元)和農村居民人均純收入(13 996元)分別是1984年的61.5倍和43.3倍。城鄉居民收入差距絕對值2018年(20 397元)是1984年(236.1元)的86.4倍。由此可知，安徽省城鄉居民的收入差距的增長速度大于城鎮或者農村居民的收入增長速度，處于一個非常高的水平上。以上是單純從可支配收入指標衡量城鄉居民的收入差距，如果再加入城鄉居民享受的社會福利這一統計指標，兩者差距會更大。

圖1 1984年以來安徽省城鄉居民收入變化趨勢圖

(二)安徽省內各市城鄉收入差距情況分析

安徽省各地區的地理位置、經濟基礎以及資源擁有量都有很大的差異，安徽省16個地級市的城鄉居民收入現狀各有不同。表1是對2018年各地級市的具體數據進行排序。

由表1可知，2018年安徽省池州市(1.851)、黃山市(1.855)、蚌埠市(1.928)為城鄉居民的收入比最小的三個地級市，這些地級市城鄉居民收入相對不高，收入差異相對較小。而城鄉居民收入差異最大的三個地級市為阜陽市(2.290)、銅陵市(2.324)、淮南市(2.405)，相關數據顯示這三個地級市的經濟相對落后，城鎮化也處于較低的水平。

表1 安徽省各地級市2018年城鄉居民收入概況

(三)安徽省城鄉收入差距比較分析

1.與全國城鄉收入差距平均水平對比分析

改革開放以來，雖然安徽省的整體經濟水平有了很大提升，但相對于全國的其他各省份的經濟水平還是有著一定的差異。在1990年之前城鄉收入有著相近的變化趨勢，而后隨著國家經濟重心向城市轉移，城市居民的收入得到大幅度的提高，而此時的農村大量勞動力的轉移及農產品的價格非常低，安徽省的城鄉經濟發展十分不均衡，安徽省居民收入比逐漸超過全國平均水平，1991年(3.329)達到峰值。此后安徽省政府對農產品實施限制價格的保護措施，使得農產品價格略有回升，剩余勞動力外出務工也提高了農村居民的收入。安徽省城鄉居民收入比開始變小，但基本高于全國平均水平。

2.中部六省間對比分析

伴隨國家“中部崛起”戰略的實施，中部六省經濟加速發展。表2顯示中部六省份的城鄉居民收入比的差距變化趨勢大體相同。但伴隨著經濟的發展及相關的政策實施，安徽省的城鄉居民收入與中部六省的差距逐漸減少。某一地區的發展必然會形成與周邊地區聯動發展，從而凝聚成整體向上的力量，“中部崛起”戰略一定程度上落實區域內資源共享及資源、要素整合和產業重組，實現“經濟區經濟”的共同發展，從而使得中部各省份城鄉收入比差異不大。

表2 安徽省與全國及部分地區城鄉居民收入比對表

3.與長江三角洲地區對比分析

長江三角洲地區包括上海市、江蘇省以及浙江省，是經濟發展最為迅速，實力最強的地區。安徽省憑借地理位置的優越性，加入了泛長江三角洲中，安徽省經濟在長江三角洲區域經濟的合作中得到較好的發展。雖然長江三角洲地區綜合經濟實力非常強，不過區域內部也存在收入分配不均衡現狀，導致地區間也存在比較大的城鄉收入差距。由表2可知，與長江三角洲地區各省城鄉居民收入比相比安徽省一直處于比較高的水平，而且存在著很大的差距，但從發展趨勢來看差距越來越小。

二、安徽省城鄉收入差距產生的原因分析

1.城鄉二元結構是城鄉收入差距形成最本質的原因。長期的城鄉二元結構導致城鄉資源差異化，城鎮有更好的福利保障和物質條件。農村居民無法與城市居民享有平等的發展機會(包括教育、就業和創業扶持等)。農村中青年勞動力進城務工，但由于他們學歷水平不高、勞動技能有限，因而普遍工資不高。

2.農產品相對工業品價格處于劣勢地位。未經加工的農產品無論在國內還是國際市場上出售，其價格都較低，使得農民等量勞動不能獲得等量收入。比如2018年安徽省糧食價格同往年相比下降3.1%，而工業產品的價格是糧食價格的十幾倍甚至幾十倍，因而與收入越來越高的城市工業者相比農民收入則顯得更少。

3.城鎮化推進導致人才向城市轉移。科技是社會發展的首要要素，城市的科技水平要遠遠高于農村地區。由于城鎮化進程的不斷推進，加上城市的物質條件、文化條件優越于農村，導致大量的人才向城市集中集聚。城市成為了高素質人才的集聚地，使得城鄉差距在不斷擴大。

4.金融市場在城鄉發展的不平衡。由于城鄉金融市場發展的不平衡一直都存在，這使得整個城鄉收入出現整體的不平衡。長期以來安徽省在金融業務的發展上城市比農村具有絕對的優勢，城市金融發展較為迅速，而農村發展卻較為滯后，并且近些年來不斷有農村的金融企業流入城市，這對安徽省農村的經濟發展產生一定的抑制作用。

三、對策研究

1.政府經濟必須保持穩步增長。國家的整體經濟水平穩步增長會帶動各地區經濟健康良好發展，城鄉之間的差距就會縮小。我國GDP總值位于世界第二，但是由于我國的人口基數大，地區間的差異大，使得我國的區域經濟發展不均衡，貧富差距比較大。為了更好促進經濟的優化發展，必須進行全面深化改革，在保持整體國家經濟穩步增長的同時還要統籌協調地區間的經濟發展，爭取讓更多的人分享國家經濟水平提高的好處。

2.制定更合理的城鄉居民收入分配政策。通過政府的職能手段實施更合理的收入分配制度，適當提高高收入者的個人所得稅，征收房產稅等，同時政府可提高社會福利，如增加轉移支付，或提高最低工資水平等。

3.加大對三農的扶持政策，提高農村地區科技水平。安徽省作為農業大省，政府還應該發揮積極作用，推動農村工業以及手工業的發展。讓一部分技術專家深扎農村，教會更多的農民現代化農業的技術，對農民的實際操作技能進行培訓。同時大力發展農村養殖業、畜牧業，在農村地區設立技術研究中心，為農民提供技術指導。

4.加大基礎設施建設的投入。首先必須保障安徽省內各農村地區道路暢通，因為要想農村地區的經濟發展，必須要保證道路通暢。其次提高農村地區的教育水平以及醫療水平，擴大醫療保險的范圍，讓每一位農村居民都看得起小病，診得起大病。同時鼓勵優秀的畢業生回鄉創業，政府可以提供一定的創業金以及無息貸款和免費場地。

5.均衡發展城鄉金融惠農富農政策體系建設。首先應發揮政府職能執行宏觀調控手段，通過為無抵押、質押能力或者抵押能力較弱的鄉鎮企業和農村居民，實施相對優惠的金融貸款服務政策，進一步加大發展小額信用貸款，從而為農村地區解決貸款難的問題，解決資金周轉困難的情況。其次對農村地區實行更多針對性政策，如利率補貼、差別貸款政策或者對農村地區金融企業部分稅費適當進行減免等等，通過上述政策將能夠促進城鎮地區與農村地區金融在一定程度上實現均衡發展。

注釋：

①本文數據除另有說明外，均來自各年度安徽省統計年鑒。