革命老區旅游精準扶貧與鄉村振興銜接研究

□文/王會戰 于凌儀

（西安科技大學 陜西·西安）

［提要］革命老區旅游精準扶貧戰略與鄉村振興戰略之間具有天然的耦合性與銜接性。可以從深化產業融合發展水平、全面提升生態環境質量、大力傳承弘揚紅色文化與鄉土文化、提升鄉村治理水平以及強化鄉村人才隊伍建設等方面實現革命老區旅游精準扶貧與鄉村振興的有效銜接。

2020年底，隨著我國全面脫貧任務的順利完成，我國的反貧困工作取得重大勝利。但由于貧困問題的長期性、復雜性，鞏固拓展脫貧攻堅的成果仍任重而道遠。尤其對于大部分位于深度貧困地區的革命老區來說，盡管如期實現了脫貧，但由于自然、歷史等多重因素影響，這些地區的經濟社會發展水平依然不高，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現精準脫貧與鄉村振興有效銜接的任務尤為艱巨。

在我國革命老區的精準扶貧實踐中，紅色旅游作為革命老區的特色、優勢產業，在吸納貧困人口就業、帶動相關產業發展、美化鄉村環境、提升鄉村治理水平、傳承發展紅色文化、提高人們生活水平等方面發揮了重要作用。在我國由精準扶貧戰略轉向鄉村振興戰略的銜接過渡期，紅色旅游在鞏固拓展革命老區脫貧攻堅成果，實現精準脫貧與鄉村振興的有效銜接方面仍將發揮主要作用。這是因為在大部分主要依靠發展紅色旅游實現脫貧的革命老區，旅游精準扶貧戰略與鄉村振興戰略之間具有天然的耦合性與銜接性。

一、研究綜述

目前，關于旅游精準扶貧與鄉村振興的銜接研究相對較少，主要集中在銜接路徑方面。何瓊峰等（2019）提出可通過創新鄉村旅游扶貧商業模式、聚合鄉村旅游扶貧智力資源、夯實鄉村旅游扶貧文化底蘊、堅守鄉村旅游扶貧綠色發展底線、優化鄉村旅游扶貧組織和管理機制，逐步實現鄉村的全面振興；儲昭斌（2020）提出可通過通過加大投入、科學規劃、突出特色、引導規范、完善機制等措施，促進鄉村旅游扶貧發展，實現與鄉村振興的有效銜接。

綜上，相關研究注意到了要實現旅游精準扶貧與鄉村振興的有效銜接，應在產業、生態、文化、組織和人才等方面共同發力。但對精準脫貧戰略與鄉村振興戰略之間的耦合性與銜接性研究不足，使得旅游精準扶貧與鄉村振興的銜接研究缺乏必要的學理支撐。

另外，在研究對象上，目前關于旅游精準扶貧與鄉村振興銜接的相關研究主要針對的是業已脫貧的一般鄉村，革命老區、民族地區等貧困地區雖有涉及，但整體占比不大。實際上，我國的革命老區盡管實現了脫貧，但由于地理位置偏僻，社會經濟基礎差，在精準扶貧階段大都屬于深度貧困地區，鞏固拓展精準脫貧成果的壓力異常巨大，因此加強此類地區的旅游精準扶貧與鄉村振興的銜接研究極為迫切。

二、革命老區旅游精準扶貧與鄉村振興的耦合關系

根據革命老區旅游精準扶貧目標體系和鄉村振興總要求的相似性，嘗試借鑒物理學中的耦合度概念，構建革命老區旅游精準扶貧與鄉村振興的耦合關系模型，并定性分析兩者之間的耦合關系，為革命旅游精準扶貧與鄉村振興的銜接路徑研究提供理論依據。（圖1）

圖1 革命老區旅游精準扶貧與鄉村振興耦合關系模型圖

其中，耦合性主要表現在兩者之間在發展要求方面的相似性，革命老區發展旅游所產生的綜合效益———經濟效益、生態效益、文化效益、管理效益、社會效益與鄉村振興的總要求——產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕之間具有天然的耦合性。銜接性主要表現在兩者之間在發展目標方面的接續性。從任務邏輯上看，旅游精準扶貧是首要任務，鄉村振興是深化和保障；從范疇邏輯上看，旅游精準扶貧解決絕對貧困，實現全面小康；鄉村振興解決相對貧困，實現共同富裕。因而，旅游精準扶貧是實現革命老區鄉村振興的基本前提，鄉村振興則是革命老區在旅游精準扶貧基礎上的長遠發展目標；旅游精準扶貧有助于推動革命老區鄉村振興，鄉村振興有助于鞏固拓展革命老區旅游精準扶貧的效果。

三、革命老區旅游精準扶貧與鄉村振興的銜接路徑

（一）深化產業融合發展水平。旅游精準扶貧主要考核經濟指標，即按照現行國家貧困線標準，只要貧困居民年均純收入高于現行貧困線，即可認定為脫貧。鄉村振興的考核指標則是多維的。其中在經濟方面的考核指標主要是產業。對我國的革命老區來說，盡管如期實現了脫貧攻堅任務，但由于大部分革命老區的自然地理條件差，社會經濟發展質量低，產業發展水平依然不高。尤其對于主要依靠紅色旅游實現脫貧的革命老區來說，當地的旅游業發展基本都處于旅游發展的初級階段，旅游產業以散戶經營的農家樂、旅游土特產品售賣等為主，遠未達到產業化的水平，離產業振興的總要求距之甚遠。因此，要實現革命老區旅游精準扶貧與鄉村振興的有效銜接，就要在革命老區的旅游產業振興上下功夫。

我國的革命老區大都位于山區，自然風光優美，紅色文化資源稟賦突出，為革命老區旅游產業發展提供了良好的資源基礎；同時，革命老區的農業、林業、歷史文化產業又為旅游產業的發展奠定了一定的產業基礎。因此，革命老區要充分利用自身的資源稟賦優勢與產業基礎，加快旅游業與農業、林業以及文化等產業的融合發展，通過打造大旅游產業，不斷提升當地的旅游產業化水平。一方面通過旅游產業的發展為革命老區居民提供更多的就業機會，有利于鞏固拓展旅游精準扶貧攻堅的成果；另一方面也促進了革命老區旅游產業的轉型升級，通過長期的持續發展，最終實現革命老區的產業振興。

（二）全面提升生態環境質量。旅游精準扶貧階段，革命老區通過發展紅色旅游，生態環境、人居環境得到一定的改善，但與鄉村振興的“生態宜居”、“生態振興”的總要求還相差甚遠。在鄉村振興階段，要充分發揮精準扶貧階段發展起來的紅色旅游的生態功能，全面提升革命老區的生態環境與人居環境質量。一方面深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，合理、有序開發革命老區的紅色旅游資源，科學制定旅游容量，實現革命老區紅色旅游的可持續發展。同時，注重保護革命老區的生態環境，出臺生態環境保護辦法，嘗試對旅游企業征收旅游資源稅，對當地居民、游客等利益相關者破壞生態環境的行為采取相應的懲戒措施，使生態環境的保護有規可依，落到實處。另一方面在發展旅游的同時注重改善革命老區鄉村的人居環境。精準扶貧階段，革命老區具有旅游發展基礎和條件的鄉村，重在打造宜游的鄉村，基礎設施建設主要考慮游客的訴求，出現了“景區美如畫，社區臟亂差”的現象，尤其在景區、社區分離的鄉村，這種現象尤為突出。鄉村振興階段，按照國家生態振興的目標，鄉村不僅要宜游，同時也要宜居。這就要求革命老區在發展紅色旅游時，既要考慮游客的利益，也要兼顧當地居民的利益；既要注重景區旅游環境的美化，也要強化人居環境的改善。

實際上，大部分革命老區的紅色旅游景點位于鄉村，使得鄉村成為紅色旅游景區的重要組成部分。因此，鄉村整體環境的改善有利于吸引更多的游客，促進革命老區紅色旅游的快速發展。同時，紅色旅游的發展可以為革命老區鄉村環境的優化提供必要的資金支持。

（三）大力傳承弘揚紅色文化與鄉土文化。革命老區既有豐厚的紅色文化，也有獨特的地方文化。精準扶貧階段，由于戰略時限性要求，許多革命老區的紅色文化和傳統文化的開發基本停留在表層，游客對革命老區的文化體驗不深，居民對當地文化的認同不強。鄉村振興階段，要實現革命老區文化的繁榮與振興，就要在文化的保護、傳承與發展上下功夫。首先，加強紅色文化、鄉土文化的保護。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。因此，保護好革命老區的文化，旅游發展才有本所依。當地政府一定要處理好文化旅游保護與開發的關系，在保護的前提下適度、有序開發，確保革命老區的紅色文化、傳統文化得到科學的保護。其次，重視紅色文化、鄉土文化的傳承。革命老區不乏紅色文化資源與鄉土文化資源，但卻普遍缺乏文化傳承人才，尤其是鄉村非物質文化遺產的傳承后繼乏人。革命老區各級政府要圍繞紅色文化、鄉土文化的傳承出臺一些相關支持政策，尤其要加大資金支持力度，使傳承者能夠安心傳承。最后，注重紅色文化、鄉土文化的活化。當前，我國革命老區的紅色旅游資源雖有各自的特色，但展現形式卻千村一面，主要以靜態的展示為主，游客的參與體驗性不強，導致游客對革命老區的紅色文化、鄉土文化印象不深，旅游在傳播與振興當地文化方面作用甚微。而要使革命老區的紅色文化、鄉土文化活起來，就要加強文化的活化。例如，可通過開發紅色演藝活動與體驗活動，既實現了對當地文化的深度開發與挖掘，也有助于加深游客對當地文化的印象。

（四）提升鄉村治理水平。精準扶貧階段，我國實施五級書記抓扶貧的工作機制，同時通過持續選派駐村第一書記為鄉村振興提供了組織保證，在一定程度上強化了鄉村的組織化程度，提升了鄉村的治理水平。但長期以來，由于工業化、城鎮化的沖擊，鄉村的大量勞動力進城打工，導致鄉村日益空心化和凋敝化，鄉村基層組織在鄉村治理方面的能力大大弱化。盡管在精準扶貧階段，鄉村基層的組織能力有所提升，但距離國家鄉村組織振興的要求還相差很多。

組織振興是鄉村振興的根本保證。鄉村產業的發展、環境的改善、文化的復興、人才的培養等都要依靠鄉村基層來組織和推動。為實現革命老區旅游精準扶貧與鄉村振興的有效銜接，應把組織振興作為鄉村振興的重要任務來抓。一方面通過發展旅游集體經濟，充分發揮支部書記引領作用和黨員干部示范作用，團結、組織黨員干部和社區居民投身旅游發展，提升革命老區的基層組織能力；另一方面通過旅游管理實踐，逐步健全和完善鄉村治理制度、組織模式，建立健全組織治理體系，提升革命老區鄉村的治理水平。

（五）強化鄉村人才隊伍建設。精準扶貧階段，革命老區通過發展紅色旅游、鄉村旅游，培養了一批具有旅游服務與經營技能的人才，但整體來看，這些人才的整體素質不高，尤其缺乏具有現代經營管理理念的管理人才，成為制約革命老區鄉村振興的短板。

人才振興是鄉村振興的核心要素，要實現革命老區的全面振興，必須格外重視鄉村的人才隊伍建設。一方面要加強鄉村人才的培養。鄉村是農民的鄉村，農民是鄉村的主人，鄉村振興主要通過鄉村居民的努力工作而實現。要充分發揮旅游業就業門檻低、勞動力密集的特點，充分吸納當地居民就業，參與到鄉村旅游的發展中去，通過參與旅游實踐不斷提升當地居民的旅游服務技能與經營能力，提升當地居民的整體素質。另一方面隨著旅游業的轉型升級，游客對鄉村旅游的品質要求越來愈高，這就要求鄉村旅游的管理水平要不斷提高。對于偏居一隅的革命老區鄉村來說，要積極引進高素質的管理人才，不斷充實到鄉村旅游的管理一線。可以延續精準扶貧階段駐村書記的制度，但在選派駐村書記時要對其旅游管理能力與經驗提出明確的要求。另外，要通過各種渠道積極鼓勵革命老區走出去的大學生返鄉創業，鼓勵在外工作的政治能人、經濟能人、文化能人回鄉發展，共同推進鄉村的發展與振興。

四、結論

革命老區的旅游精準扶貧戰略與鄉村振興戰略之間具有天然的耦合性與銜接性。其中，耦合性主要表現在兩者之間在發展要求方面的相似性，銜接性主要表現在兩者之間在發展目標方面的接續性。可以從深化產業融合發展水平、全面提升生態環境質量、大力傳承弘揚紅色文化與鄉土文化、提升鄉村治理水平以及強化鄉村人才隊伍建設等方面實現革命老區旅游扶貧與鄉村振興的有效銜接。

2021年2月，習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上發表重要講話，引用“勝非其難也，持之者其難也”，強調要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。對于多數通過發展鄉村旅游實現脫貧的革命老區而言，由于社會、經濟的發展基礎差，或多或少都面臨著一定的返貧風險。因此，大部分革命老區面臨著鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的雙重任務。在精準扶貧與鄉村振興的銜接期，對于大部分革命老區來說，首先要保證精準扶貧階段大部分政策的延續性，重點推進革命老區的產業振興，在此基礎上，遞次推進鄉村的組織振興、文化振興、人才振興與文化振興。