晉察冀邊區時期中國共產黨生態治理研究

◎程 森 李維鈺

（1.陜西師范大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院，西安710119；2.西安工業大學馬克思主義學院，西安710021）

晉察冀邊區是抗日戰爭時期由中國共產黨領導創建的第一個敵后抗日根據地，解放戰爭時期仍是中國共產黨在華北地區的重要戰略區之一。但由于長期復雜的軍事環境和不利的自然條件使得邊區生態環境惡劣，為保障邊區軍民的正常生活、生產需要，中國共產黨領導廣大民眾對邊區生態環境進行了大量治理，其思想和實踐也為新中國生態環境治理提供了有益的經驗借鑒。以往研究主要關注晉察冀邊區的農田水利、林業建設、農業政策等，雖涉及邊區生態治理的個別論題，但缺乏全面而系統的研究。筆者試對晉察冀邊區時期中國共產黨的生態治理實踐進行整體的概括和總結。

一、晉察冀邊區的生態環境形勢

晉察冀邊區地處三省交界，地形復雜多樣，境內雖有平原，但主要以山地為主，重巒疊嶂。在歷代開發與生產作用下，邊區的大部分地區，林木稀少，多為荒山野嶺。具體來說，平漢路以西的北岳區地處黃土高原東部，原谷交錯，地勢險要，可耕地少。在戰前軍閥掠奪下，自然資源破壞嚴重，森林植被稀疏，土地貧瘠，加上黃土質地松軟，多垂直裂隙，地表植被破壞后，遇水極易崩塌，水土流失之狀極為嚴重。平漢路以東的冀中平原區，雖然土地沃饒，物產豐富，但地勢低洼，河流縱橫，雨季河道常決溢農田，一片汪洋。加之日寇侵略，河務失修，農業生產環境也常遭危害。此外，冀東區和平北區地處燕山山脈，地形也較為復雜。

在氣候上，華北地區春季降水量小且干旱，到了夏季七八月份，降水量又特別集中。研究表明，1911 至1950 年黃河中下游地區進入明顯的少雨期。在1915 年前后，黃河中下游地區的降水發生了一次由多雨向少雨的突變。1916 至1945年降水明顯偏少。在這樣的氣候變化背景下，晉察冀邊區自然災害頻發，水、旱、蟲、雹各類災害不斷發生，尤以旱災發生頻率高，危害范圍大。1939 年遭遇大水災，全區17 萬頃田畝被毀。1942 年冀西大旱，受災39 個縣，災民18 萬，1943 年完縣、曲陽連旱。1944 年滹沱河、永定河下游發生水災，災民140 萬，同時46 個縣發生蝗災。1945 年晉察冀邊區水災、旱災、雹災、蟲災并發，冀東100 萬畝土地沒有收成，災民50 萬，阜平全縣10 萬人口，災民達2.3 萬。[1]

除此之外，晉察冀邊區在日軍和國民黨軍隊不斷的“掃蕩”和進攻下，邊區到處田園荒蕪，水利失修，林木摧殘，生態環境日益惡化。為此，在天災人禍相交應的極端惡劣條件下，中國共產黨帶領邊區人民以生產為中心，采取多方面措施對邊區生態環境進行治理，為中共在華北地區的生態治理積累了經驗。

二、晉察冀邊區生態治理的具體實踐

（一）組織領導：建立農林牧殖局和農事試驗場

生態治理是一個系統工程，單靠個人或個別單位是無法實施的。抗戰以來，邊區領導人對邊區生態環境不利形勢的認識逐步深入，隨著陳鳳桐、閻一清、祖德銘、李田疇、王心田、蘇燦等一大批農林專家的到來，邊區政府最終將這些知識分子組織起來，建立科學的生態治理領導機構，并在地方上建立農林試驗機構，從而對邊區生態環境逐步實施治理。

1. 建立農林牧殖局

1940 年12 月，晉察冀邊區農業生產總的領導機關農林牧殖局建立。舉凡種子選育、技術試驗推廣、家畜良種繁育等各項事務都在其領導下進行。農林牧殖局首任局長為農學家陳鳳桐，該局的建立有力地推進了邊區農業的發展，也組織、領導、培養了大量農業人才。不僅推動邊區農林業生產是農林牧殖局的主要工作內容，而且造林護林、水利開發等生態治理內容也是農林牧殖局的重要工作。

在造林護林上，農林牧殖局的主要工作有如下幾個方面。一是在邊區建立特約林場，以保護私有林，涵養林木。農林牧殖局頒發特約林場證給予私有林家，并派人幫助指導修枝間伐等技術工作，特約林場起到了保護私有林的作用。二是大力提倡營造護灘林，擴大村有林。邊區每一河流的護灘林都有實地測繪樣圖，同時計算出所用楊柳枝數量和來源，交地方政府逐漸實行。北岳區70%的村子都有禁山，也叫照山。禁山林木屬于村有林，都是民間為了風水而保存下來的，有著極嚴格的保護規則。農林牧殖局指導各地民眾依據這些禁山林木的基礎，向其外側擴大植樹或播種范圍，逐步擴大村有林。三是大力播種經濟林木，打破植樹造林中“一方水土養一方人”的狹隘經驗主義說法。將花椒、胡桃等經濟林木推廣至缺乏種植的地區，注重生態治理中的經濟效益，保障農民經濟利益。四是加強制定護林公約，并指出護林公約要具體實際、簡明通俗、婦孺容易上口，滿足農民的實際需要。五是林益的分配要由政府公布辦法，給佃戶造林以切實保障，以提高其造林積極性。六是加強冬季護林工作及生產開荒中的林政。[2]

在水利方面，針對邊區水土流失嚴重、農業生產環境不利的現狀，農林牧殖局組織水利技術人員勘查測量、監修堤壩、指導放淤等，組織領導建設邊區大量水利工程；幫助農民制定用水公約，解決水量分配，推廣水利工程和水利管理技術。在水土流失嚴重的地區倡導農民改變“刨山”的習慣，推廣和宣傳修梯田技術等，收到了一定的效果。[3]

2. 建立農事試驗場

農林牧殖局成立后不久，邊區行政委員會即于1941 年2 月指示在五個分區各成立農事試驗場一處，進行農藝、園藝、畜牧、林育等工作，農事試驗場正是農業技術研究試驗機關和農業技術推廣普及機關。在諸多農場試驗的內容中，繁殖苗木是其中的重要方面。[4]1941 年3 月，邊區政府行政委員會又指出，育苗是造林的基礎工作，以往政府屢次提倡造林，但造林事業沒有發展起來，原因之一就是對于育苗工作努力不多。因此，今后“要徹底地糾正這一點”，要大量培育苗木，“打一造林的基礎”。各專區農事試驗場隸屬各地專署和邊區農林牧殖局的雙重領導。各專署在政治上領導和監督，農事試驗場的組織編制和技術指導則歸農林牧殖局領導。

1944 年12 月，在“北岳區的農業推廣”一文中陳鳳桐系統總結了晉察冀邊區在農林牧殖局領導下林業工作的經驗和方法。他指出，農林牧殖局所屬林場最初設在森林最多的地方，原因是人多的地方是森林問題最多的地方。森林上最大的問題一是護林，二是育苗。而各大農事試驗場的育苗工作對支持邊區造林、護林工作作用甚大。[2]

解放戰爭后期，邊區政府結合土改完成，強調邊區農林工作要從農民目前最大的最迫切的需要出發，在現有農業技術基礎上，從事試驗研究與推廣工作。解決農民生產上的問題，以提高生產，達到增加農民收入的目的。為此，技術工作分兩步，試驗研究與推廣工作。試驗為解決群眾的困難、防災除害、提高技術、提高產量，搜集調查群眾生產上存在的問題及流行土法，加以總結分析，試驗研究。試驗成功后，就要推廣出去，行政上要負責，各級實業行政要設專人或專門部分，負責全區推廣。[5]

（二）有法可依：生態環境保護立法

晉察冀邊區不利的生態環境，使得農業生產與軍民生命財產安全受到嚴峻考驗。為防止水旱災害、調節氣候，改善農業生態環境，邊區自1939 年即制定了一系列生態環境保護的法規，并切實執行。

1. 抗戰時期

1939 年，華北地區遭遇特大洪災，晉察冀邊區也不能幸免。嚴重的水災過后，引起了邊區政府對人為作用加劇水災的認識——邊區軍民對高坡度山地的墾荒和森林的缺乏是導致水災頻發和水土流失的重要原因。為此，邊區政府于1939 年 9 月 29 日、10 月 2 日先后頒布了《晉察冀邊區保護公私林木辦法》和《晉察冀邊區禁山造林辦法》兩個法令。

《晉察冀邊區保護公私林木辦法》共十二條，主要內容十條。這十條可概括為三個方面：

首先，指出林木保護的對象——公有私有林木。其次，規定了保護林木的責任單位——公私林木由各縣政府督同區村公所負責保護。再次，規定了公私林木的保護舉措：林木林地及其附屬物被侵害時，附近居民必須向當地政權機關報告，或向被害物所有人報告，對向政府報告的酌予獎勵；竊取樹木、私伐林木者須依損害情形責令賠償或處罰；因燒荒而害及公私林木者，依據損害程度予以處罰；林地或禁山區域非經開放，一律不得放牧；山間所有樹木的根株，一律不得掘采，以便固結土壤，防止水患。[4]

《晉察冀邊區禁山造林辦法》共十條，主要內容有八個方面。與《晉察冀邊區保護公私林木辦法》相比，該法令首先指出了法令制定的原因——繁殖林木、防止水荒，從而間接揭示了森林在涵養水源、防止水災發生方面的重要作用。顯然，這一科學知識的闡述必是出自邊區各級政府中具有近代科學知識的人物之手，反映了晉察冀邊區政府生態治理的“現代性”。其次，該法令指出了邊區禁山造林的具體辦法：五十度以上的山坡，由各地區村依據緩急逐年劃為禁山；舊有禁山，不論公私，未經允許，不得墾荒；新劃禁山，不論公私，只能造林；不論新舊公私禁山，準許芟割野草、削枝，不得放牧、伐木；禁山中成材林木必須砍伐時，不論公有私有，必須經過所屬區村公所同意；所有公私禁山的劃定與開放，需根據其與區、村區域的利害關系，由村代表會、區政會議審批后決定施行與否。最后，該法令對于違反上述規定，私自墾荒、伐木的懲處較《晉察冀邊區禁山造林辦法》更為具體，且力度明顯加重——分別輕重處一月以上一年以下之徒刑，或罰五元以上五十元以下。

這兩個法令是邊區政府植樹造林工作推進的重大轉折，其產生的時機也反映了1939 年大洪災對邊區各級人士環境保護意識的刺激與影響。森林與水源涵養、保持水土、防止水災發生的關系通過政府法令的形式向社會發布。當然，法令本身較為簡潔明確，詳細而深入地闡釋森林與防止水患及生產、生活等關系的文獻產出仍屬必要。

據北岳區不完全統計，1939 年植樹469 萬株，1940 年植樹 1387 萬株，1941 年植樹 1753 萬株。[6]上述兩個環境保護法規的出臺以維護生態平衡、減少水旱災荒為出發點，推動了邊區林業的發展。

2. 解放戰爭時期

解放戰爭時期，晉察冀邊區相繼頒布一系列環境保護法令，成為研究1949 年之前中國共產黨生態治理思想的重要文獻。

《晉察冀邊區森林保護條例》與《晉察冀邊區獎勵植樹造林辦法》都于1946 年3 月7 日頒布，前者對森林保護、利益分配、毀林處罰等做出明確規定。后者則規定了植樹造林獎勵辦法：荒山植樹造林自有收入時起，計5 年內免除納稅；植樹造林規模宏大，私人資力不足或需要技術指導者，可申請政府協助之；個人植樹育苗或集體造林有成績者分別予以獎勵；成活100 棵至5000棵，分別獎勵1000 元至10 萬元；成林10 畝至300 畝，分別獎勵1 萬元至20 萬元，同時予以表揚。所有得獎之林木、林地及苗圃仍歸原主所有。

此外，邊區政府在1946 年在3 月7 日又頒布了《晉察冀邊區行政委員會頒發晉察冀邊區荒山荒地荒灘墾殖暫行辦法》，該辦法主要“為獎勵擴大與鞏固耕地”，而“培植林木果樹”也是其頒布的重要原因，從而使得該辦法也是邊區另一份生態治理法令。一般來說，在黃土高坡度地帶墾殖極易誘發水土流失，引發洪澇災害。該法令規定邊區坡度在30 度以上的荒地只能植樹造林，不得墾種莊稼。那些非墾種30 度以上不能生產的貧農，須經當地區公所批準，并限于三年內修成梯田耕種。已經耕種的山坡，在30 度以上的，必須改植，或在三年內修成梯田。[5]

1948 年 3 月 30 日，邊區政府為培植、保護公私林木，供應建設木材，增加人民收入，并防止風沙、水旱災害，特別制定《北岳區護林植樹獎勵辦法》[7]。該獎勵辦法在植樹造林方面提倡群眾自由植樹造林、規定林權、林木收入不征統累稅、無論個人植樹育苗或集體造林有成績的，政府按成績大小分別予以獎勵等。在禁山護林方面指出，原有禁山未經開放，不準燒山、開荒；新劃禁山只準造林；公家林木未經批準不得砍伐；村有或私有的林木，按照護林公約進行保護等。有關損害林木的處罰：損害林木，要視情況加倍賠償、補栽或按護林公約進行處罰；禁止牲口啃吃樹皮、樹苗，有損害情形由主人進行賠償；嚴禁放火燒山，按照情節輕重責令賠償或進行處罰。

這些環境保護法規一方面對邊區現有山林保護提供法律依據，另一方面又調動了廣大民眾投入生態環境治理的積極性，促進了邊區植樹造林事業的發展，是新中國成立之前中國共產黨環境保護立法的先行代表。

（三）實踐落實：長期堅持植樹造林

1. 抗戰時期

1938 年，晉察冀邊區政府成立不久即號召造林植樹，成立禁山護林、造護灘林、防風林等，但“第一年準備工作少，成績不大”[4]。邊區政府在1939 年大水災過后，將山區造林、禁山、保護林木、防止水土流失等作為發展林業的重要工作，提出了植樹造林的方針：發展私有林、提倡團體林、村有林、合作林；整理天然林，建立禁山造林區；根據不同地理條件，發展果木林、經濟林，特別是提倡山區發展核桃、黑棗等果木林；有計劃地在沿河地帶建立保安林，以鞏固堤防；提倡農民和合作社發展小型苗圃。[3]1939 年8 月30 日邊區行政委員會公布了救治水災的具體辦法，其中一條即為“廣造森林防止水患”。[4]

隨著《晉察冀邊區保護公私林木辦法》《晉察冀邊區禁山造林辦法》等環境保護法律法規的頒布，邊區人民造林、護林的積極性被極大地調動起來，造林、護林成績逐年提高。

抗戰時期，邊區造林、護林運動是邊區春耕運動的主要工作之一。其發展方向為：（一）發展私有林，提倡團體林、村有林、合作林。（二）劃分禁山造林區，整理天然林。（三）發展果木林、經濟林，中心放在果木林。（四）有計劃建立保安林，克服洪水泛濫。（五）廣泛開展“一人一樹”運動。（六）建立專區苗圃。1943 年，張帆總結了邊區1938 至1943 年間農林建設的成績，其中林業建設分為四個階段：

第一階段（1939 年）提出了“一人一樹”的口號，這一口號獲得了邊區廣大人民的擁護與執行，造成了植樹的熱潮。但因當時無苗圃，只能普遍采用楊柳插枝的植樹辦法，有的在河床里小葉楊造單純林，有的在山澗或堤岸上造小葉楊與柳樹之混交林，各地民眾一般注意了建立團體林。總計這時期，平山、阜平、易縣、唐縣等地實現植樹465 萬株，一般成活率為70%。

第二階段（1940 年）廣泛開展植樹造林革命競賽運動，各縣均提出具體要求，著手建立小規模的苗圃，培養苗木，并開始計劃禁山造林。總計在這一階段，唐縣、阜平、平山等縣植樹1386 萬株。一般成活率均在70%以上。平山、曲陽、唐縣、完縣等地禁山播種造林3.5456 萬畝。

第三階段（1941 年）整理天然林，發動群眾采集當地樹種，實行大規模的禁山播種造林。平山等14 縣播種造林15 萬畝，北岳區30 縣植樹1700 萬株，曲陽等14 縣新設苗圃0.6 萬畝。此外，邊區還實行了“二十年造林計劃”，在山岳地帶每村每年要完成宜林山地二十分之一的造林面積，以松、柏、櫟、樺木、山榆、山楊等為主要造林樹種，邊區各農場附設苗圃，著手培養生產樹苗木；建立邊區第一林場，劃出造林面積二十萬畝，預計五年完成。

第四階段（1942 年）著重宣傳推廣，提高人民對造林與護林的認識，調查研究北岳區林況等，禁山造林、苗圃育苗等工作成績更大。[8]

2. 解放戰爭時期

抗戰勝利以后，在解放戰爭全面爆發之前，邊區迎來了和平建設的新階段。生態治理仍是邊區政府關注的重要問題。宋劭文在關于1946 年的財政經濟工作報告中指出：“有荒山、沙灘、河堤、河畔的地方，要組織群眾造林，對現有森林要特別加以保護，并獎勵群眾栽培果木樹及各種林木。30 度以上的山荒仍嚴格禁開，應獎勵群眾荒山造林、修梯田、修灘。”[5]當年，邊區 29 縣共植樹 642.2 萬株，劃禁山地塊0.242 萬個，共12.62546 畝，劃護灘林地塊 71 個，共 216 畝。1947 年，邊區政府又組織群眾合作造防風母樹林，受到群眾熱烈歡迎。[5]

1948 年，僅北岳區、冀中區就造林457.5 萬畝。我們可以阜平縣為例來看1948 年植樹造林運動的具體實施情況。1948 年，據阜平縣全縣162 個村莊的統計，“共栽樹17.0792 萬棵，成活10.5585 萬棵。只照旺臺一村在該村龍王堂原禁山上（面積130 畝）移栽楊樹280 棵、杏樹618棵、椿樹419 棵、榆樹49 棵，另栽子母秧大楊樹304 棵。共計植樹0.1663 萬棵，成活0.1454 萬棵”[9]。全縣各區植樹情況見下表。

通過計算，全縣春季植樹的成活率約為41.3%，雨季植樹的成活率為約51%，全縣春季、雨季植樹總體成活率約為61.8%。總之，自全面抗戰以來，中國共產黨領導晉察冀邊區軍民與敵頑殊死搏斗的同時，通過大力提倡造林、護林，對邊區生態環境也進行了有效治理，不僅改善了農業生產的外部生態環境，也間接支持了戰爭，生態環境治理是邊區根據地建設的重要內容。

表1 1948 年阜平縣全縣植樹統計表[9] 單位：棵

三、晉察冀邊區時期中國共產黨生態治理的意義

晉察冀邊區作為中國共產黨領導下華北地區的重要戰略區，是模范的敵后抗日根據地和解放區。在長期的殘酷戰爭和不利的生態環境形勢雙重影響下，晉察冀邊區人民面臨著嚴峻的生存考驗。在認真思考和研究邊區生態環境形勢的基礎上，中國共產黨領導邊區人民開展積極的生態治理活動，通過建立農林牧殖局和農事試驗場對邊區生態治理事業進行有效的組織、領導；頒布并貫徹落實相關造林、護林法規條例；有計劃地大力推行植樹造林運動，促進了晉察冀邊區的農業生產和經濟發展，并對根據地的氣候以及水土保持進行了一定程度上的改善。盡管在戰爭環境下植樹造林運動難免出現“組織差，保護差，活的少”的問題[4]，但邊區政府不遺余力地推進造林、護林工作，一方面傳播了科學的生態治理知識，另一方面也促使廣大群眾不斷增進環境保護意識。

1948 年8 月，晉察冀、晉冀魯豫兩大解放區合并后華北人民政府得以建立，它是新中國成立之前一次重大的政權建設實踐，其所轄兩大解放區取得的成就與經驗為新中國各項事業的發展貢獻了前期基礎和鏡鑒。因此，晉察冀邊區的生態治理認識和實踐，不但為華北根據地、解放區生態環境建設積累了寶貴的經驗，在一定程度上推動了抗日戰爭與解放戰爭取得最后的勝利，也為新中國成立后的生態治理事業提供了有益經驗，奠定了前期基礎。