國際預警體系研究進展及其對國內生態(tài)環(huán)境預警研究的啟示

范小杉

1 中國環(huán)境科學研究院,環(huán)境基準與風險評估國家重點實驗室,北京 100012 2 國家環(huán)境保護區(qū)域生態(tài)過程與功能評估重點實驗室,北京 100012

預警體系(EWS)是一個用于監(jiān)控、收集、分析、解釋和傳遞風險及災害數(shù)據(jù),預測可能產生的影響與不利趨勢,預報給潛在受災地區(qū)的個人、企業(yè)、社區(qū)和政府,使其盡早響應采取系統(tǒng)化備災行動,降低危害事件損失的程序化系統(tǒng)[1]。自1990年聯(lián)合國通過“國際減少自然災害十年”倡導世界各國建設災害預警系統(tǒng)以來,國際預警研究迄今已有30余年歷程。鑒于國際預警研究體系側重研究自然因素主導產生的多種危害對人類、人類經濟社會可持續(xù)發(fā)展的不良影響及其應對措施,與國內以維護生物多樣性、人類生產生活環(huán)境安全為核心的生態(tài)環(huán)境預警研究在研究范疇、研究理念及技術方法等方面存在較多的相似性,可以為國內生態(tài)環(huán)境預警研究提供重要參考。在此闡述國際預警研究歷程及研究體系,以期為國內生態(tài)環(huán)境預警研究提供啟示。

1 國際預警體系研究進程

1.1 發(fā)展進程

鑒于自然災害在全球范圍內造成的巨大生命財產損失,1989年12月聯(lián)合國宣布將1990—2010年定為“國際減少自然災害十年,倡導世界各國關注預警系統(tǒng)[2-3]。1991年IDNDR科學技術委員會將“預警”納入發(fā)展目標,鼓勵所有國家在全球、洲際、國家和地方建設預警體系；1997年聯(lián)合國出版有效預警指導原則[3]。1998年在德國召開首屆減少自然災害預警系統(tǒng)國際會,通過波茨坦預警會議宣言(Declaration of the Potsdam Early Warning Conference),確認早期預警是21世紀國家和國際預防戰(zhàn)略的核心組成部分；并通過分析世界各地早期預警能力主要優(yōu)劣勢,指出有效的早期預警取決于所有相關部門基于科學技術的跨領域合作,并考量當?shù)刈匀画h(huán)境背景、經濟社會特征及利益相關者需求[4]。1999年7月IDNDR閉幕活動通過了“21世紀更安全的世界：減少風險和減災”戰(zhàn)略,強調通過社區(qū)參與、增加合作提高預警能力[5]。

2000年1月聯(lián)合國啟動第二輪“減災十年”戰(zhàn)略(ISDR),在繼續(xù)IDNDR“通過預警加強減災能力、持續(xù)開展國際合作”兩項任務的同時,倡議將風險評估納入預警系統(tǒng)。2001年11月,為協(xié)調相關合作方預警工作,在肯尼亞首都內羅畢成立預警減災戰(zhàn)略機構間工作小組。2001年12月聯(lián)合國大會通過關于實施國際減災戰(zhàn)略的決議(A/6/68),將預警確定為優(yōu)先行動領域[3]。2003年,在德國波恩召開第三次國際預警會議,倡導建立全球預警系統(tǒng),制定以人為本的預警方法,將預警納入公共政策。其時,越來越多的國家政府建構了氣象和水文預警系統(tǒng),以減少災害的影響[6]。2004年印尼海嘯之后,聯(lián)合國秘書長安南力促建構全球預警系統(tǒng)(GEWS),以有效應對所有自然災害[7]。2005年1月在日本神戶召開聯(lián)合國“國際減災會議”,通過《兵庫行動框架》和《兵庫宣言》,倡議國際防災減災合作,共同開發(fā)能應對所有災害的“以人為本”的全球預警系統(tǒng)[6]。

2007年在德國波恩舉行的東北大西洋、地中海和互聯(lián)海域海嘯預警和減災系統(tǒng)政府間協(xié)調會議(ICG/NEAM TWS),曝光全球預警系統(tǒng)缺乏全球標準化框架,世界各地針對相同危害的預警系統(tǒng)所采用的框架因國家而異[6]。為此2010年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展署、2011年世界氣象組織等國際機構相繼出臺系列指南性文件,為國際預警協(xié)作系統(tǒng)建設提供指引[8-10]。

2015年3月在日本仙臺舉行的第三次聯(lián)合國減少災害風險大會(UNISDR 2015),通過《2015—2030年仙臺減災框架》,確定了到2030年全球減災7大目標和4項優(yōu)先行動事項,倡議各國從災害管理轉向災害風險管理,指出投資、開發(fā)、維護和建立以人為本的多災種、多部門預警系統(tǒng)的必要性[11]。

2017年5月,全球減災平臺第4此會議在墨西哥坎昆舉行首屆多災種早期預警系統(tǒng)大會(IN-MHEWS)[12],會議更新了原始文件《開發(fā)早期預警系統(tǒng)：清單》,確立了確保早期預警系統(tǒng)有效性的主要要素。2018年世界氣象組織(WMO)發(fā)布“多災害早期預警清單”[13],為各國政府、社區(qū)組織、相關部門制定或評估預警系統(tǒng)提供參考。

1.2 研究框架預警系統(tǒng)構成要素

ISDR促進預警平臺、聯(lián)合國發(fā)展計劃署及世界氣象組織共同指出：預警系統(tǒng)應綜合風險知識、風險監(jiān)測、風險警報和風險響應4個基本且互補的要素(圖1),即事先了解面臨的風險、針對風險實施監(jiān)測并預報警情、向受風險的人傳播警報信息,并切實增強應對風險的能力[4]。

圖1 預警系統(tǒng)構成要素[13-14]Fig.1 The elements of early warning system

1.2.1風險知識

具體涵蓋以下內容：

(1)風險特征：包括風險類型及其可能引發(fā)的人類生命財產及生態(tài)環(huán)境損害事件特征,風險源及其所處地理位置,風險可能危害的地域范圍,危害強度、危害后果及危害空間傳播擴散趨勢和速率[15]。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)評估潛在風險發(fā)生頻率、概率,制作風險地圖,確定可能遭受不良影響和損失的空間位置、范圍、損害對象等,并用不同顏色表示預警級別[13-16]。

(2)評估風險危害對象的脆弱性

評估和量化暴露人員、服務設施和重要基礎設施(如道路、電力、建筑等)遭受風險損害的脆弱性,對所有相關危害以及任何復合風險(包括次生災害)進行制圖。將歷史和鄉(xiāng)土知識納入評估過程,將評估結果以清晰易懂的語言整合到當?shù)仫L險管理計劃和警告信息中[17]。

(3)確定利益相關者職責

考慮到所有人(包括婦女,兒童,老年人,殘疾人等)的需求,確定參與風險評估(包括危害,脆弱性和能力評估)的主要行政機構職能定位[18]。

(4)系統(tǒng)匯總并及時更新風險信息

制定風險及其危害性、危害對象脆弱性評估國家技術規(guī)范或政策標準,建立標準化數(shù)據(jù)庫(包括但不限于3S數(shù)據(jù))存儲、共享所有相關信息,并定期維護、審查和更新數(shù)據(jù),包括任何新的或新出現(xiàn)的脆弱性、危害信息。如城市擴張或新建居民點,及風險潛在變化動態(tài),以及時更新安全區(qū)、疏散區(qū)和避難所,為其他多災害預警系統(tǒng)提供重要信息[19]。

1.2.2風險監(jiān)測與預報

目的是確定風險監(jiān)控位置以及優(yōu)化觀測和監(jiān)控網絡。依靠科學依據(jù)和可靠的自動化監(jiān)測系統(tǒng),以多風險視角實時或近實時監(jiān)測、預測可能發(fā)生的危害[20-21]。

(1)確立基準：確定適合當?shù)丨h(huán)境條件的監(jiān)測技術設備,建立監(jiān)測網絡,監(jiān)測影響國家或地區(qū)的自然風險,記錄每種相關風險,測量參數(shù)和規(guī)格,以實時或接近實時地以互操作格式接收、處理和提供數(shù)據(jù)[22]。

(2)預測和預警服務：基于公認的科學技術方法分析、處理數(shù)據(jù),建模、預測,針對每種類型的危害,有效、及時的產出、傳播(按國際標準和協(xié)議)清晰的警示信息[23]。

(3)構建標準化預警工作制度：明確預警系統(tǒng)合作伙伴(包括地方當局和媒體),建立部門機構間協(xié)議,促進部門間數(shù)據(jù)共享,確保不同機構處理不同危害、警示語言時溝通的一致性,建立多災種協(xié)調應對戰(zhàn)略,通過多邊協(xié)定實現(xiàn)跨境交流警報信息和觀測數(shù)據(jù)[25]。

1.2.3風險警報

警告觸發(fā)通信機制并啟動決策、制定應急計劃,是預警系統(tǒng)的核心。建立公眾對警報信息的信任機制是前提,預先保證國家、區(qū)域、地方各級通信系統(tǒng)在社會中權威,并使用多個通信平臺,發(fā)送清晰簡單的警告信息給風險區(qū)人群；同時警示消息應包含對于實現(xiàn)正確響應至關重要的有用信息[25]。在各級通信平臺建立反饋機制以核實已收到警報,避免傳播溝通信息失敗[26]。

1.2.4風險響應

公眾預警意識教育是有效減災的關鍵。人們必須了解他們的風險,尊重國家警示服務并知道如何對警告信息做出反應,因此教育和準備計劃發(fā)揮著關鍵作用[27]。災害管理計劃還必須包括經過良好實踐、測試的疏散策略[27]。人們應該充分了解可用的疏散路線、安全區(qū)域及安全的行為規(guī)范,以降低風險,減輕或避免其生命財產損失[24]。

1.3 預警對象

1.3.1緩慢性自然環(huán)境變化

(1)土地退化。包括土壤侵蝕、荒漠化、干旱、森林砍伐等,具有明顯的空間和時間特征。其預警系統(tǒng)多基于對地觀測衛(wèi)星收集的數(shù)據(jù),然后將數(shù)據(jù)與社會經濟數(shù)據(jù)、EWS的其他多學科相結合,制作風險/脆弱性地圖,并對潛在趨勢發(fā)布早期預警。如將MODIS、Landsat系列粗分辨率衛(wèi)星光譜數(shù)據(jù)處理成歸一化植被指數(shù)(NDVI),植被比率指數(shù)(RVI),土壤調整植被指數(shù)(SAVI),水分脅迫指數(shù)(MSI),葉面積指數(shù)(LAI)和葉水含量(LWC)等指數(shù)圖來反映地表地物和植被變化[28]。2003年 Wessels等通過遙感分析繪制南非北部省份土地退化趨勢圖,FEWSnet和FSNWG及時預測了東非地區(qū)2010—2011年的糧食危機；糧農組織、全球糧食和農業(yè)信息預警系統(tǒng)(GIEWS)、倫敦大學學院的Benfield Hazard研究中心利用干旱預警估算世界受干旱、饑荒影響地區(qū)所需的糧食[29-30]。

(2)水環(huán)境質量。水質狀況通常受土地退化、氣候變化、直接或間接人為活動的影響。為防止公眾接觸受污染的水資源,須及時識別水源和分配系統(tǒng)中的高影響污染事件(化學,微生物,放射性,病原體和生物毒素)[31]。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署通過全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)(GEMS)水計劃,從100多個國家收集樣本監(jiān)測全球水質。美國環(huán)境保護局(USEPA)、農業(yè)部(USDA),地質調查局(USGS)以及其他研究合作伙伴和學術機構合作建立水污染物檢測平臺以保護國家水資源[32]。美國環(huán)保局水環(huán)境質量評估主要檢測：極端人為事件(如無意排放/泄漏)、故意排放(如生物恐怖主義)、非點源污染,以及其它可能影響水質的極端自然事件(如洪水)、可能造成慢性健康風險的化合物(如異雌激素,生物殺滅劑,藥物,殺蟲劑)[33]。在歐洲,若監(jiān)測重點涉及較大空間尺度水質物理變量,則采用遙感技術收集數(shù)據(jù)并監(jiān)測地下水質量參數(shù)予以分析；若重點關注化學和生物水質變量,則基于實時連續(xù)水樣監(jiān)測[34]。

(3)空氣質量。主要通過收集和分析地面站的污染物濃度實時監(jiān)測。衛(wèi)星和航空監(jiān)測對流層臭氧,由NASA和ESA完成,空氣質量信息主要通過網絡服務傳達[35]。美國環(huán)境保護署、加拿大安大略省環(huán)境部提供電子預警服務,通過電子郵件、手機或尋呼機向用戶實時提供空氣質量信息[36]。

(4)全球氣候變化及其影響效應。目前與氣候相關的預警系統(tǒng)主要處理冰川融化,湖泊水位、海平面和海面溫度異常,以及厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象等信息[37]。美國國家冰雪數(shù)據(jù)中心(National Snow and Ice Data Center,NSIDC)提供近乎實時的全球冰蓋度和積雪覆蓋率數(shù)據(jù)。美國農業(yè)部、國家航空航天局和馬里蘭大學合作,定期監(jiān)測全球約100個湖泊和水庫水位變化,并提供在線數(shù)據(jù)。美國國家海洋大氣管理局(National Oceanic and Atmospheric Administration,NOAA)提供海深異常和重要波高數(shù)據(jù),以及海面溫度數(shù)據(jù)。氣候與社會國際研究所(The International Research Institute for Climate and Society,IRI)每月提供厄爾尼諾和拉尼娜南方濤動的監(jiān)測概要信息、發(fā)生概率預報和海面溫度指數(shù)[38]。然而世界上大部分最脆弱地區(qū)仍然沒有覆蓋預警系統(tǒng),大多數(shù)系統(tǒng)僅處理氣候相關風險的某一方面數(shù)據(jù),如熱浪或干旱。且絕大多數(shù)系統(tǒng)都沒有涵蓋從收集氣象數(shù)據(jù)到用戶獲取災害警報并積極響應整個預警體系。

1.3.2突發(fā)性環(huán)境變化

(1)漏油。主要使用衛(wèi)星數(shù)據(jù)整合空中監(jiān)測。在歐洲,使用衛(wèi)星進行溢油檢測的體系已經建立,并在國家和區(qū)域石油污染監(jiān)測和響應鏈中得到很好的整合[39]。

(2)化學和核事故。WMO的區(qū)域專業(yè)氣象中心(RSMCs),可預測大氣中污染物的移動。國際原子能機構應對核事故機構間委員會(IACRNA),負責協(xié)調應對核放射緊急情況。該機構的目標一是通過事故和應急中心(IEC)24小時服務系統(tǒng),在事故或緊急情況期間提供實時的信息報告,二是通過核事件網絡系統(tǒng)(NEWS),提供有關核電廠、研究堆燃料循環(huán)設施以及放射性物質運輸相關的信息。作為世衛(wèi)組織一部分,國際化學品安全機構的全球化學品事故警報和反應系統(tǒng)側重于化學品釋放引起的疾病爆發(fā),并為會員國應對化學品事故和緊急情況提供技術援助[40]。

(3)地質災害。由于接近破裂斷層的區(qū)域的警報時間只有幾秒鐘到一分鐘左右,因此地震的有效預警技術比其他自然災害預警更具挑戰(zhàn)性,因此不存在用于地震預警的全球系統(tǒng)。美國地質調查局(USGS)計劃與英國等多國家地震研究機構(IRIS)等合作運營全球地震網絡(GSN),提供免費、實時、開放的訪問數(shù)據(jù)[41]。

(4)山體滑坡。山體滑坡每年在全球范圍內造成數(shù)十億美元的經濟損失,但全球范圍內只有少數(shù)斜坡受到監(jiān)測。2002年1月在京都研討會上創(chuàng)建國際滑坡聯(lián)合會(ICL),其使命是促進有關山體滑坡的全球多學科計劃,但不提供任何早期警報,其信息基于事件發(fā)生后的新聞報道[42]。

(5)海嘯。2004年12月的印度洋海嘯造成22萬人死亡,凸顯海嘯預警系統(tǒng)的差距和不足。目前區(qū)域性和國家海嘯信息中心構建較多,截至目前印度洋沿岸國家已建立26個海嘯信息中心,此外還有太平洋海嘯預警系統(tǒng)(PTWS)、阿拉斯加海嘯預警中心(ATWC)等國際性研究中心。國際海嘯信息中心(ITIC)旨在通過提供指導、幫助來提升海嘯預警教育,從而減輕海嘯損失[43]。

(6)火山噴發(fā)。火山觀測站世界各地都有分布,火山觀測站世界組織(WOVO)網站上提供了完整的火山觀測臺清單,但全球火山爆發(fā)預警系統(tǒng)尚未建成。全球火山活動信息由史密森尼機構提供,該機構根據(jù)全球火山活動計劃與USGS合作,提供從全球火山觀測站收集的火山活動信息,但火山觀測站之間的數(shù)據(jù)共享尚需協(xié)調。

(7)野火。全球火災監(jiān)測中心(GFMC)在全球范圍內獲取野火信息,包括火災危險地圖、評估火災風險,近實時火災事件信息以及全球火災信息檔案[40]。全球火災天氣預報由美國加州大學的實驗氣候預測中心(Experimental Climate Prediction Center,ECPC)提供。但大多數(shù)發(fā)展中國家既沒有預警也沒有監(jiān)測系統(tǒng),尚需采用國際標準化方法來建立全球綜合的火災預警系統(tǒng)。

(8)水文氣象災害。美國達特茅斯洪水觀測站(Dartmouth Flood Observatory)在全球范圍內監(jiān)測洪水,提供全球主要洪災及其衛(wèi)星圖像,但未提供洪水條件或降水量預報[44]。NOAA提供了美國主要河流流域觀測到的水文條件,及可能導致洪水泛濫的過度降雨的信息,并在必要時提前六小時發(fā)出警告[45]。歐洲洪水警報系統(tǒng)(European Flood Awareness System,EFAS)提供有關未來三天內發(fā)生河水泛濫的可能性的信息[46]。但洪水預警和監(jiān)測系統(tǒng)的覆蓋范圍不足,特別是在中國,印度,孟加拉國,尼泊爾,西非和巴西等發(fā)展中國家[47]。

(9)惡劣天氣,暴風雨和熱帶氣旋。由WMO協(xié)調的世界天氣監(jiān)視網(World Weather Watch,WWW),提供觀測到的氣象數(shù)據(jù)、天氣分析,是由國家政府運營的協(xié)調國家系統(tǒng)的運作框架[49]。熱帶氣旋計劃(the Tropical Cyclone Programme,TCP)也是WWW的一部分,負責發(fā)布熱帶氣旋和颶風預報、警告和咨詢,并尋求減輕熱帶氣旋相關風險的努力。TCP建立了跨區(qū)域的熱帶氣旋委員會,與美國國家氣象水文部門(NMHS)一起監(jiān)測全球熱帶氣旋,并向各國的區(qū)域氣象部門發(fā)出正式警報。世界各地的區(qū)域機構已采用標準化的WMO-TCP業(yè)務計劃和手冊,在單位、術語、數(shù)據(jù)和信息交換、業(yè)務程序方面構建了國際公認的程序。2005年卡特里娜颶風等災害突顯了早期預警系統(tǒng)技術的不足之處,無法實現(xiàn)有效和及時的應急響應[49]；亟需改善負責發(fā)布警告機構與負責回應警告機構之間的聯(lián)系和溝通。

(10)疫情。流行病已在全世界構成重大威脅,并很容易跨越國界,經濟社會全球化增加了災難性疾病擴散爆發(fā)的可能性[50]。世界衛(wèi)生組織已通過流行病在全球疾病爆發(fā)預警系統(tǒng)開展工作,提供有關疾病爆發(fā)的實時信息。持續(xù)不斷監(jiān)測炭疽,禽流感,克里米亞-剛果出血熱(CCHF),登革熱出血熱,埃博拉出血熱,肝炎,流感,拉沙熱,馬爾堡出血熱,腦膜炎球菌病,鼠疫,裂谷熱,嚴重急性呼吸系統(tǒng)綜合癥(SARS)和黃熱病[51]。2006年7月,世界糧農組織(FAO),世界動物衛(wèi)生組織(the World Organization for Animal Health,OIE)、世界衛(wèi)生組織(the World Health Organization,WHO)正式啟動“全球可傳人動物疾病預警系統(tǒng)”,該系統(tǒng)通過聯(lián)合國際獸疫局、糧農組織和世衛(wèi)組織之間的警報機制,對全世界動物疾病(包括人畜共患疾病)作出預報和應對[52]。

1.4 預警參與者

根據(jù)聯(lián)合國發(fā)展署、世界氣象組織等國際減災機構相關指南,參與者涵蓋全社會不同職能、不同層級的政府及其行政管理機構、科研單位、非政府組織、私營部門、信息通訊部門等不同社會團體,在風險防范及災害應急中具有不同的職能職責[13-14,24]。

(1)中央及地方政府：有效預警系統(tǒng)的指揮核心。由各國中央及地方政府授權,充分了解其轄區(qū)所面臨的風險、可能遭受的危害并積極參與早期預警系統(tǒng)的設計和維護,為當?shù)鼐用裉峁┳稍?指導和參與社區(qū)應對災害。

(2)易災人群：暴露于風險的易受損害的人。以人為本是早期預警系統(tǒng)的宗旨,易災人群應積極參與預警系統(tǒng)建立和運作的各個方面,了解自身所面臨的危害,能夠采取行動,盡量減少損失或損害的威脅。

(3)技術系統(tǒng)及政策框架：包括各國政府預警減災政策以及預測和發(fā)布危險警告的技術系統(tǒng)。應強化區(qū)際、國際防災減災機構技術、政策互動,確保警告和相關應對措施惠及最脆弱群體。

(4)區(qū)域性機構與組織：在提供專業(yè)知識和建議方面發(fā)揮作用。支持各國在具有共同地理環(huán)境的國家中發(fā)展和維持預警能力,鼓勵與國際組織建立聯(lián)系。

(5)國際機構：為國家預警減災活動提供人員、技術、資金等方面的協(xié)調、支持,并促進各個國家和地區(qū)之間的數(shù)據(jù)和技術交流。

(6)非政府組織：在提高個人、社區(qū)參與和組織、教育等方面發(fā)揮作用,如紅十字會等,可協(xié)助實施預警系統(tǒng)和為社區(qū)做好自然災害準備。

(7)私營部門：在自己組織中可發(fā)展早期預警能力,可通過技術、人力,技術或捐贈提供多種預警服務。

(8)科研機構：在提供專門科學和技術投入以協(xié)助政府和社區(qū)發(fā)展早期預警系統(tǒng)方面發(fā)揮著關鍵作用,支持設計科學和系統(tǒng)的監(jiān)測和預警服務,將科學或技術信息轉化為可被社會公眾理解的信息。

(9)信息傳播媒體：傳播并警示風險及及其危害信息。

為使(多災害)預警系統(tǒng)有效運作,國家,區(qū)域和地方政府應明確系統(tǒng)內所有利益攸關方的職能、作用、責任和關系。

2 對國內生態(tài)環(huán)境預警研究啟示

2.1 明確保護目標,堅持“以人為本”

國際研究界對預警的保護目標定位則十分清晰：對可能危害人類經濟社會的自然或人為災害性問題實施預警,以避免或減少人類生命財產損失[53]。而國內生態(tài)環(huán)境預警研究保護目標則較為模糊,長期以“綜合性評估區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題”為核心、以“服務于地方生態(tài)環(huán)境管理部門”為研究宗旨,預警維護目標具有二元性：一是維護物種與生態(tài)系統(tǒng)多樣性,因某一種或多種珍稀物種數(shù)量、種類及其生境退化而預警；二是維護人類經濟社會可持續(xù)發(fā)展,為生態(tài)環(huán)境惡化對人類生產生活及區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展造成的危害而預警。國內生態(tài)環(huán)境預警研究理念,始終理想化地認為生態(tài)系統(tǒng)、物種多樣性保護與人類經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有完全一致性。但在現(xiàn)實生產生活實踐中,生態(tài)環(huán)境保護目標與維護人類生產生活安全的目標并不具有一致性。如人類需要保障糧食安全,必須將大面積野生生物生境開墾為農田,并會因為施用化肥、農藥對占用地及占用地以外的野生生物生境造成巨大損害；而維護野生生物生境安全意味著在某種程度上必須犧牲人類的糧食安全。二元研究目標使國內生態(tài)環(huán)境預警研究對象極為分散,較少針對特定類型生態(tài)環(huán)境風險及其危害展開深入研究,研究內容綜合性強,涉及研究區(qū)紛繁復雜的眾多自然生態(tài)環(huán)境及人類經濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題,涉及指標繁多、雜亂,難以厘清重點與層次,以致研究成果綜合性強、問題針對性弱,缺失關鍵預警指標,成果應用推廣價值不足。

2.2 重“個性”而非“共性”,針對特定風險實施精細化研究

無論是哪一類災害問題,國際預警研究注重研究對象的個性特征,總是針對具體問題結合其自然環(huán)境及經濟社會背景開展深入研究,如專門針對土地荒漠化、干旱、海水水溫、漏油等風險問題分別開展精細化研究,盡可能全面、系統(tǒng)掌握該災害相關知識、時空動態(tài)發(fā)展變化信息[54],同時也注意探究不同風險之間的源發(fā)、繼發(fā)性關系,協(xié)同效應與主次關系[55],進而制作環(huán)境風險及其危害地圖,實施預警監(jiān)測、警告和應急響應計劃。絕不將研究區(qū)內所有相關、不相關生態(tài)環(huán)境問題混雜在一起,給予統(tǒng)一的評估指標體系和指標分級標準,采用數(shù)學計量模型開展綜合性評估。而綜合性評估卻是20世紀80年代以來國內區(qū)域性生態(tài)環(huán)境研究慣用的方法。綜合評估雖操作簡單,但因并不深究生態(tài)環(huán)境風險類型、屬性特征及其危害效應,因此對區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險類別及其危害后果時空發(fā)展態(tài)勢未形成深度認識,以致研究成果對于支撐精準化生態(tài)預警平臺建設關鍵、重要信息供給嚴重不足。

2.3 強調風險受眾對危害信息的接收、接受能力和反應能力

國際預警系統(tǒng)認為判斷預警系統(tǒng)有用性的原則是：是否有助于災區(qū)民眾做出適當和及時的決策[56]。鑒于預警系統(tǒng)用于獲取即將發(fā)生的緊急情況信息并將信息傳達給需要它的人,以促進受威脅的人做出正確的決定和及時的反應,因此只有所警告的信息(如即將發(fā)生事件洪水、龍卷風或山體滑坡等事件)具有個性化特征而且被認為具有可信度時,人們才會采取行動規(guī)避風險。因此,預警系統(tǒng)不僅需要關注風險類型及其損害信息,還需關注如何向個人提供這些信息以確保充分的反應[58]。有效的預警系統(tǒng)不僅需要強大的技術基礎和良好的風險知識,還應有以人為本的信息傳播系統(tǒng)[56,58]。而我國生態(tài)環(huán)境預警研究更多地是為國家及地方行政管理機構提供區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險信息,較少考慮公眾對預警警報的接收、接受和反應能力,鮮少查到文獻研究怎樣的警報信息傳播方式更容易被公眾接收到、獲得心理認同并做出積極響應,因此該領域研究空白亟待填補。

2.4 倡導不同部門、不同地域之間的信息、技術交流與協(xié)作

1998年首屆減少自然災害預警系統(tǒng)國際會議通過波茨坦預警會議宣言,即指出有效預警取決于所有相關部門基于科學技術的跨領域合作[3]。1999年7月IDNDR閉幕活動通過的“21世紀減災”戰(zhàn)略,也強調通過社區(qū)參與、增加合作提高預警能力。2005年1月在日本神戶通過的《兵庫行動框架》和《兵庫宣言》,也強調國際防災減災合作,共同開發(fā)能應對所有災害的全球預警系統(tǒng)。不同部門、不同地域之間的信息、技術的交流與協(xié)作是防范生態(tài)環(huán)境風險、有效減輕自然與人為災害的重要舉措。我國地域面積廣闊,不同地區(qū)不同類型生態(tài)環(huán)境風險產生發(fā)展機制及其影響效應各異,不同部門、不同地域之間針對不同類型的生態(tài)環(huán)境風險問題,應該開展怎樣的交流與協(xié)作,并避免出現(xiàn)“九龍治水”多頭管理、各自為政、效率低下等問題,尚需通過更多研究與實踐總結經驗教訓,明晰分工,優(yōu)化體制機制,提升職能部門動力。

2.5 主張利益相關者廣泛參與

國際預警研究體系強調利益相關方的廣泛參與,倡導盡可能多地利用現(xiàn)代通信技術和信息傳播技術,向全社會廣泛分享各類風險相關數(shù)據(jù)和信息,使社區(qū)、公民、科學家、企事業(yè)團體和社會組織以多種途徑參與預警系統(tǒng)建設[58-59]。眾多研究揭示,由于利益相關參與不足,導致預警警報信息覆蓋度不足,以致造成人類生命財產重大損失。如2009年臺灣“莫拉克”臺風期間,由于臺灣災害預警系統(tǒng)禁止民眾參與災害預警系統(tǒng),只有13.8%的居民收到官方警報,以致很多居民對即將到來的災害一無所知,損失十分慘重[60]。為此應當吸取深刻教訓,精心設計公共政策,構筑和啟用對民眾參與包容性較廣的決策程序,以確保及時公布風險信息,并使每個利益攸關方收到信息并做出正確評價、抉擇,進而吸納公眾意見,減少和防止損害的擴大和蔓延[56]。

3 結語

截至目前,我國生態(tài)環(huán)境預警研究在研究理念、技術體系的構建、社會服務維度和廣度等方面與國際預警體系要求尚有較大差距。未來若干年,我國生態(tài)環(huán)境預警研究亟需強化“以人為本”的研究理念,突破粗放化、模糊化處理區(qū)域內各類生態(tài)環(huán)境風險的傳統(tǒng)研究窠臼,對不同類型生態(tài)環(huán)境問題開展精細化研究,以全面、系統(tǒng)把握不同類型風險個性特征、時空屬性及其危害性質、驅動發(fā)展及演變機制為前提實施風險監(jiān)測與預警,并重視提升風險受眾對預警信息接收能力、接受和響應能力,強化生態(tài)環(huán)境預警軟硬件體系建設,同時與不同部門、不同地域建立信息技術交流與協(xié)作機制,讓更廣泛的利益相關者參與預警體系建設,從而實現(xiàn)國內研究與國際研究接軌,使生態(tài)環(huán)境預警研究成果可為精準化生態(tài)環(huán)境應急管理實踐工作提供強有力支撐。