塔利班如何搞經(jīng)濟？

王曉楓

2021年10月6日，阿富汗臨時政府近日決定恢復(fù)發(fā)放護照和身份證。人們等待進入辦理護照部門。圖/新華

塔利班重掌阿富汗政權(quán)已有一個月時間，結(jié)束美國20年軍事存在的同時也蕩平國內(nèi)反對派勢力。如今他們試圖將軍事勝利轉(zhuǎn)化為持久和平執(zhí)政，但發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會是比軍事奪權(quán)更加艱巨的任務(wù)，因為阿富汗處于國民經(jīng)濟崩潰和民眾斷糧的雙重危機邊緣。

數(shù)十年戰(zhàn)爭帶給阿富汗的不是“大國墳場”這樣的光環(huán)，而是90%人口每天生活費不足2美元的極度貧困和與世界文明隔絕的前現(xiàn)代部族社會。雖然美國人過去20年投入2萬多億美元以推動阿富汗建設(shè)現(xiàn)代化國家，但阿富汗經(jīng)濟仍是一地雞毛。

“經(jīng)過長期戰(zhàn)亂，阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟形勢十分糟糕，民生艱難，失業(yè)率高企，且人心不穩(wěn)，外資撤離，塔利班上臺后面臨著發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的巨大挑戰(zhàn)。” 復(fù)旦大學(xué)中東研究中心青年研究員鄒志強對《財經(jīng)》記者分析說。

自身極為脆弱且嚴重依賴外援，在塔利班改變阿富汗局勢幾個月前世界銀行作出令人不安的概括。2萬億美元也沒讓阿富汗建立國民經(jīng)濟體系，這個國家時至今日仍然主要依靠各方金主接濟過活，有專家甚至戲言：其實塔利班在第一次執(zhí)政時也沒搞砸經(jīng)濟，因為根本沒經(jīng)濟讓他們搞砸。

靠金主吃飯的國家

阿富汗對外援依賴程度之高令人觸目驚心，當(dāng)一個國家10%或以上國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來自外援時，就被認為是依賴援助的國家。阿富汗2020年GDP總額為198億美元，人均GDP僅為510美元。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，阿富汗大約40% GDP來自國際援助。以2020年為例，以美國為首的外援占阿富汗GDP42%以上，為該國四分之三的公共支出提供資金。

“阿富汗自1919年擺脫英國人威脅獨立后， 經(jīng)濟長期依賴外援。‘9·11之后，經(jīng)濟依賴外援程度一度高達80%，并沒有建立自給自足的經(jīng)濟體系，非常困難。”北京大學(xué)南亞研究中心常務(wù)副主任王旭對《財經(jīng)》記者指出，這種長期靠外援模式造成阿富汗現(xiàn)在四個“缺”——缺糧、缺藥、缺錢和缺人。

缺糧是阿富汗現(xiàn)在面臨的當(dāng)務(wù)之急，阿富汗約一半人口（1850萬）依靠緊急援助滿足基本需求，超一半阿富汗5歲以下兒童嚴重營養(yǎng)不良，三分之一人口吃不飽飯。如今這一情況更是雪上加霜，根據(jù)世界糧食計劃署數(shù)據(jù)，今年阿富汗約40%農(nóng)作物因干旱而歉收，新冠肺炎疫情使許多家庭無法獲得基本口糧，小麥價格比過去五年平均水平高出24%。

阿富汗市面上食品價格飛漲且嚴重短缺，喀布爾居民阿卜杜拉說，“每一個阿富汗人，孩子們，他們都很餓，他們沒有一袋面粉或食用油。”甚至有商家無奈地表示，“小偷沒了，面包也沒了。”

干旱和饑荒正迫使成千上萬人從農(nóng)村逃到城市，然而世界糧食計劃署援助阿富汗的庫存可能會在9月底耗盡，世界糧食計劃署需要2億美元為2000萬阿富汗人購買糧食，不然將是一場前所未有的人道主義危機。

“我們有2萬噸食品在阿富汗，還有7000噸在運送途中。我們還需要5.4萬噸糧食，才能讓阿富汗人民撐到12月底。到9月，我們的食物就會開始短缺。” 世界糧食計劃署負責(zé)阿富汗事務(wù)的副主任安德魯·帕特森（Andrew Patterson）說。

“阿富汗經(jīng)濟形勢不容樂觀。”蘭州大學(xué)阿富汗研究中心主任朱永彪教授對《財經(jīng)》記者表示，阿富汗人原以為有塔利班管控安全局勢會改善，但國內(nèi)經(jīng)濟卻沒有恢復(fù)，目前相當(dāng)多阿富汗人民面臨溫飽問題，國際援助雖有10億美元，但即便全面到位，也只是剛夠阿富汗人不被餓死，不能解決經(jīng)濟發(fā)展問題。

糧食短缺只是阿富汗經(jīng)濟和社會秩序崩壞的一個縮影，這場危機風(fēng)暴還包括疫情下缺醫(yī)少藥，公共衛(wèi)生系統(tǒng)極限超載運轉(zhuǎn)。瓦希德·馬杰魯赫（Wahid Majrooh）說，醫(yī)院正在耗盡包括新冠檢測試劑盒在內(nèi)的醫(yī)療用品，一些醫(yī)護人員已經(jīng)幾個月沒領(lǐng)工資，國際援助也逐漸耗盡。馬杰魯赫曾是阿富汗前政府的衛(wèi)生部長，塔利班接管后，他繼續(xù)擔(dān)任代理公共衛(wèi)生部長一職。

婦女和兒童是最先受到影響的群體，阿富汗公共醫(yī)療體系通常每天進行150例剖腹產(chǎn)手術(shù)，凍結(jié)國際援助資金意味著每天150名母親將無法進行剖腹產(chǎn)手術(shù)，很多人可能死亡，嬰兒也如此。在兒童健康方面，每天將有約5000名兒童被剝奪免疫服務(wù)。大約2萬名兒童將得不到營養(yǎng)服務(wù)，工作人員的士氣將受到嚴重影響。另外，在世界銀行資助下，每天會進行大約500次大型手術(shù)，其中大約50%是緊急病例，沒了資金這些人也面臨死亡威脅。

“我們的員工還沒有發(fā)工資，這不僅僅是他們的工資問題。我們無法為他們自己和他們的病人提供食物，也無法為他們提供醫(yī)療設(shè)施和幫助他們治愈病人痛苦的手段。因此，這既是一種管理上的失敗，也是一種挑戰(zhàn)，也是一種情感創(chuàng)傷。” 馬杰魯赫說。

錢荒恐逼塔利班再販毒

不僅公共衛(wèi)生系統(tǒng)缺錢，阿富汗現(xiàn)在全國上下都陷入錢荒，因為被斷絕外部資金來源，阿富汗銀行極度缺乏現(xiàn)金。為了保護國家日益減少的外匯儲備，阿富汗銀行規(guī)定每周每人200美元或2萬阿富汗尼的取款限額。塔利班還禁止將美元轉(zhuǎn)移到國外，違者將受罰。

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，除了嚴重依靠外國援助，親屬等海外匯款占4%阿富汗GDP，這意味著阿富汗是世界上最依賴匯款的國家之一。但因塔利班掌權(quán)且尚未得到國際社會承認，西方國家宣布停止對其資金援助，國際匯款公司西聯(lián)匯款和速匯金也暫停在阿富汗的服務(wù)，這實際上切斷了海外匯款來源。阿富汗平民如今很難獲得美元，由于不穩(wěn)定的政治形勢，當(dāng)?shù)刎泿虐⒏缓鼓嵋呀?jīng)一貶再貶。

不僅是普通民眾難以獲得資金，塔利班政權(quán)也面臨嚴重錢荒，包括美國和德國在內(nèi)的西方大國暫停了對阿富汗的援助，拜登政府已明確表示，阿富汗政府在美國的任何銀行資產(chǎn)都不會提供給塔利班。