四川全面推進林長制新聞發布會

8月6日上午10時，四川省全面推進林長制新聞發布會，省林草局黨組書記、局長劉宏葆就四川省《關于全面推行林長制的實施意見》作了簡要介紹，具體內容如下：

出臺背景

四川地處青藏高原東南緣，是長江、黃河上游重要的生態屏障和水源涵養地，屬于全國第二大林區、第五大牧區，林草資源面積占全省幅員面積的70%以上。經過多年努力，我省生態狀況持續改善，林地面積3.7億畝、居全國第3位，森林面積2.9億畝、居全國第4位，森林蓄積19億立方米、居全國第3位，森林覆蓋率40%，草原綜合植被蓋度85.8%。但同時，一些地方不同程度存在保護措施不嚴、生態質量不高、災害防控不力、保障能力不足等問題，迫切需要創新體制機制，統籌山水林田湖草沙系統治理。

近年來，我省都江堰市、古藺縣和松潘縣等地積極探索試點林長制，取得較好成效。2020年10月，羅文常務副省長、堯斯丹副省長分別帶隊赴吉林省、江西省考察林長制工作。隨后，按照省委、省政府安排，省林草局組織專門力量，集中研究起草《關于全面推行林長制的實施意見》，廣泛征求32個省直部門和21個市（州）意見，依法依規開展專家論證、合法性審查等程序。

2020年11月2日，習近平總書記主持召開中央深改委第十六次會議，會議審議通過了《關于全面推行林長制的意見》。2020年12月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行林長制的意見》后，我們進一步貫徹中央要求、體現四川特色，反復修改完善。期間，彭清華書記、黃強省長、鄧小剛副書記和曹立軍副省長等省領導多次聽取匯報，親自作出部署。今年4月16日，彭清華書記主持召開省委深改委第十二次會議，審議通過《實施意見》，6月13日省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發實施。

總體要求

《實施意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實各級黨政領導干部保護發展森林草原資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，實現生態改善、綠色發展、安全穩定，切實筑牢長江黃河上游生態屏障。明確了近期、中期、遠期三個階段的主要目標，到2021年底，全面設立省、市、縣、鄉、村五級林長，建立以黨政領導負責制為核心的保護發展森林草原資源責任體系；到2025年，責任體系更加健全，構建起權責明確、監管嚴格、運行高效、保障有力的森林草原資源保護發展機制；到2035年，責任體系更加完備，基本實現森林草原治理體系和治理能力現代化。為便于稱呼，我省參照中央提法，將林（草）長統稱為"林長"，支持各地因地制宜建立林長、草長或林草長制度。

組織責任體系

《實施意見》提出，分級設立林長，省設總林長、副總林長、省級林長，省委書記、省長任總林長，省委專職副書記任副總林長，21個市（州）按行政區劃設省級林長。市、縣、鄉三級設林長、副林長，同級黨委政府主要負責人任林長，相關負責同志任副林長。村級設林長，由黨組織書記擔任。將自然保護地、國有林場、國有林區等納入林長制范疇，實現全域覆蓋。同時，分級明確了五級林長職責，明確了林長制工作機構。省、市、縣三級分別設立林長制辦公室，主任由同級政府分管負責同志擔任，由同級林草主管部門承擔日常工作。建立22個部門參與的協作制度，共同做好林草資源保護發展和安全工作。

主要任務

《實施意見》提出了七大任務。一是加強森林草原資源生態保護。嚴守生態紅線，嚴格林地、草地、濕地、天然林、古樹名木、生物多樣性等保護，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。二是實施森林草原資源生態修復。圍繞長江生態廊道建設、黃河上游生態修復、成渝地區雙城經濟圈綠化美化，統籌實施系列生態修復治理工程，打造高品質生活宜居地。三是維護森林草原資源安全。建立聯防聯治機制，做好森林草原火災和有害生物等涉林涉草自然災害防治，依法打擊破壞林草資源的違法犯罪行為。四是強化森林草原保護支撐保障。建設"天空地人"一體化動態監測體系，構建衛星、無人機、瞭望塔、卡口和林長“五位一體”的網絡系統，加強林草基礎設施、科研隊伍和基層工作站建設，深化林草對外開放。五是合理確定目標責任。將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理、濕地保有量、森林草原防滅火等作為重要指標，制定差異化、可量化的目標任務。六是完善保護發展支持政策。完善生態修復政策措施，深化國有林場林區、集體林權制度改革，完善草原承包經營制度，支持組建林草專業合作社參與生態項目建設。七是建立市場化多元化投入機制。完善財政扶持政策，吸引社會資本投入，健全森林、草原生態補償制度，建立生態產品價值實現機制。

工作保障

《實施意見》明確了四項措施。一是加強組織領導。強化各級黨政主體責任，統籌各方力量，明確職責分工，配備工作力量。經省委編辦同意，省林草局調整設立了林長制工作處，負責省級林長制辦公室工作。二是健全工作制度。初步形成了省級林長制運行規則、林長會議、林長督查、信息公開等制度，下一步將深入研究完善，今年內出臺實施，適時推進林長制相關立法。三是接受社會監督。建立林長制信息發布平臺，公告林長名單，豎立林長公示牌，探索推行林長制第三方評估，加強宣傳教育。四是嚴格督導考核評價。將考核結果作為地方有關黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據，對責任不落實或落實不到位的進行約談、問責，對成績突出的予以表彰獎勵。

隨后，省林草局黨組書記、局長劉宏葆，生態環境廳黨組成員、副廳長雷毅和省林草局黨組成員、副局長王平針對記者提問回答了相關問題，內容如下：

問題一：現在施行的林長負責制和一直強調的群防群治有矛盾嗎？公眾如何參與到森林草原保護中？

回答：保護好森林草原資源，功在當代，利在千秋。全面推行林長制，絕不只是黨政機關的事，也不只是林草部門的事，更需要人民群眾和社會力量廣泛參與，所以，從這個層面來說林長制與群防群治工作根本不矛盾。全面推行林長制，就是要進一步壓實省、市、縣、鄉、村各級林長保護發展森林草原資源責任，就是要充分調動社會公眾尊重自然、敬畏自然、保護自然、愛綠護綠的積極性，努力營造森林草原資源保護發展和安全的良好氛圍。同時，全面推行林長制，將給社會公眾參與森林草原保護提供一個快捷通道。大家在日常生活中，如發現諸如違法占用林地、草地、濕地，毀林毀草開墾，偷砍盜伐林木，偷獵野生動物，破壞古樹名木，在森林草原防火期內禁火區違規野外用火等行為，以及地方黨委、政府和領導干部對森林草原資源保護發展不力，造成森林草原資源嚴重破壞等問題時，都可以向林長舉報。

那么，如何找到林長呢？首先，各縣（市、區）將在森林草原主要入口、人口密集區域設立林長公示牌，將包山頭的縣、鄉、村三級林長和護林護草員、監管員的姓名、聯系電話等信息向社會公示，同時公布投訴電話和郵箱。其次，各市（州）和縣（市、區）將通過政府門戶網站公布林長責任區域、聯系電話和投訴電話、郵箱。最后，省里將適時開通林長制信息平臺，將省、市、縣、鄉、村各級林長信息全面納入信息平臺，并公布投訴電話和郵箱。社會公眾可用好上述3個渠道，快速查詢并撥打林長電話、投訴電話，也可向林長和相關部門發送投訴郵件。

書法實踐教育，首先只能從技術開始教，而且要從技術的“通則”開始教，因此，在初級階段，“趨同”現象是必然的。一切實踐思想，最終都要落實到技法上，否則是無效的。沈曾植曾說過，書法思想用三、四年時間就足夠了，但是，書法實踐卻是一輩子的事情。“技術化”不必懷疑，關鍵的是最后能不能由“技進乎道”。要達到“技進乎道”，難度是很大的，否則就不是寓言故事了。文學創作的教學，是個什么狀態？

問題二：四川推進林長制是否考慮了生態環境質量保護，其如何加強同四川省的生態環境持續改善有機結合？

回答：全面推行林長制是黨中央、國務院和省委省政府深化生態文明體制改革的重大決策，所以，這個不僅僅是完善黨政領導干部責任體系的重要內容，也是加強生態環境保護的重要舉措。作為生態環境保護的主管部門，也是林長制的責任單位，生態環境廳責無旁貸，一定配合相關單位做好相關的工作。下一步，就將全面推行林長制和全面改善生態環境方面的工作，有幾方面的重點工作。

一是抓好生態文明示范創建工作。林長制涉及的這幾個內容，不管是森林草原的生態保護，還有森林草原的生態修復以及生態資源安全，這是生態安全的重要組成部分，也是生態環境保護工作的重要工作方面。如何做好生態文明示范創建和林長制的有效銜接？我們首先是深入學習踐行習近平生態文明思想，將林長制的重點工作和生態產業、生態創業、生態就業等重點工作和生態文明示范創建工作有效結合起來，把這些重點工作納入生態文明建設示范創建重要內容。同時，引導各地牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，真正筑牢我們“共抓大保護、不搞大開發”的思想認識，大膽探索推進綠色發展的路徑，大力推進創建一批國家級和省級生態文明建設示范縣（區）和“綠水青山就是金山銀山”的實踐創新基地。

二是強化省級生態環境保護督察工作。我們在全國是率先完成省級生態環保督察的省份，從督察的情況來看，應該說效果比較好，真正促進了我們省生態環境保護工作和生態環境質量的持續改善。要做好兩者之間的有效銜接呢，第一是把林長制重點工作和重要工作安排部署納入省級生態環保督察的重要內容，壓實各方的責任，推動責任落實到每個單元。第二是始終堅持問題導向和結果導向，一定要針對我們全省森林草原資源不同程度存在違法占用林地草地、私挖濫采、毀林毀草開墾、亂挖亂采亂獵等突出問題，持續加大省級環保督察力度和問題整改力度，發現突出問題，發現一起、查處一起，查處一起、震懾一片、教育一片、帶動一方，讓環保督察的利劍始終高懸。同時，我們要加大生態保護的執法力度，形成執法的高壓態勢，堅決打擊破壞森林草原的違法和犯罪問題，會同相關部門形成執法的氛圍，讓違法犯罪問題無所遁形。

三是主動履行好聯絡單位的職責。作為林長聯絡單位之一，我們要嚴格按照工作安排，主動加強同聯系的市（州）、省林長辦公室和省級相關部門的溝通協作，協調抓好省級林長巡林發現問題的整改和交辦重大事項的分辦督辦，確保事事有交代、有部署，件件有安排有回應。

四是協調抓好林長制考核督查。積極配合牽頭單位做好林長年度考核和任職目標考核工作。同時，我們也要借鑒《川西北生態示范區建設水平評價指標體系》和考核辦法的成功做法及經驗，我們去年跟相關部門配合非常好，初步形成了一定的效果，我們將借鑒這些經驗，跟省委省政府督查室進行溝通，跟省林長制辦公室進行溝通，將相關內容納入生態環境黨政同責的考核之中，發揮考核的指揮棒作用，然后推進林長制真正的落實，同時也強化我們林長制年度考核結果的應用，推進部門工作的整體協同。

問題三：相比其他省份，四川的林長制有什么特色和亮點？

回答：四川的林長制一方面貫徹中央的要求，另一方面結合四川的實際，體現四川的特色。我們堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦森林草原資源保護、發展、安全三個關鍵，從四個方面來體現四川的特色和亮點。

一是突出抓好森林草原資源嚴格保護。依法實行最嚴格的森林草原資源保護管理制度，嚴守生態保護紅線。統籌抓好森林、草原、濕地、荒漠“四大生態系統”和生物多樣性保護，加強林地用途管制和基本草原保護，實施森林采伐限額管理，落實草畜平衡和濕地保護修復制度，強化野生動植物及其棲息地保護。高標準推進大熊貓國家公園建設，構建大熊貓國家重點實驗室、長期科研基地和野化放歸基地等科研平臺，加強以大熊貓為核心的生物多樣性保護研究。加快創建若爾蓋國家公園，高起點、高標準做好若爾蓋國家公園規劃編制工作，積極構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

二是突出抓好森林草原資源可持續發展經營。統籌抓好山水林田湖草沙綜合治理，科學治理干旱河谷、水土流失、沙化土地、退化草地、退化濕地，加強工礦廢棄地、工程創面、災損創面植被恢復。推進成渝雙城經濟圈所涉區域綠化美化，建設森林城市、森林鄉鎮、綠化模范，率先建成成德眉資森林城市群。實施森林質量精準提升和林草碳匯工程，建設一批國家儲備林基地，適時啟動碳排放權交易。做大做強“1+10”的特色生態林草業，實施“大熊貓+”行動，打造大熊貓生態旅游服務業。加快發展竹子、木本油料、森林藥材、花卉苗木、森林康養、現代草業、自然教育等特色林草產業。集中集聚集約引導大眾生態創業，做實產業園區創業，實施“521”園區戰略。打造入口社區促進生態創業，可持續推進農民穩定生態就業。

三是突出抓好森林草原資源的安全維護。針對全省40%以上建制村被撤并的實際，全面推行村級林長和監管員、護林員“一長兩員”制度，實行網格化管理，從源頭控制，織密森林草原防護網。加強森林草原火險預警監測、隱患排查整治，嚴控野外火源，有序實施計劃燒除，科學組織火情火災撲救，堅決遏制森林草原火災多發勢頭，確保不發生重大人為森林草原火災和重大人員傷亡。實施松材線蟲病防控五年攻堅行動計劃。高質量完成全省草原有害生物普查，建立健全草原鼠害蟲害監測預警體系，啟動草原鼠害蟲害綜合防治試點，堅決遏制高原鼠兔、高原鼢鼠、西藏飛蝗等有害生物的蔓延。

問題四：制度設計方面如何確保我們每一位林長更好的履職盡責？

回答：林長制能不能取得實效，其中很關鍵的一條就是要確保每一位林長更好的履行職責，確保考核問責制度落實到位。對這些內容，《實施意見》也有明確的要求：

一是明確了考核對象是誰。林長制不是“掛名制”，而是“責任山”。林長制各項重點工作能否有效落實，森林草原資源保護發展及安全存在的突出問題能否得到及時有效解決，國家和省明確的各項年度目標任務能否高質量完成，關鍵在各級林長。因此，林長制工作考核的對象是市、縣、鄉、村各級林長、副林長和自然保護地、國有林場林區、國有牧場的林長、副林長，具體來說就是上級林長負責組織對下一級林長的考核，下級林長對上級林長負責。

二是明確了考核內容是什么。對下一級林長主要是考核推行林長制的進展情況以及成效。考核主要內容及指標包括：林長制組織架構搭建與運行情況；各級林長到崗到位履職盡責情況；森林、草原、濕地和野生動植物等保護類指標；沙化土地治理、退化濕地修復、森林質量精準提升和林草“三業”工程等發展類指標；森林草原火災、松材線蟲病和草原鼠兔害防控等安全類指標。我們將根據各地保護發展和安全維護的不同，分類制定差異化、可量化的目標任務，把各項指標和任務分解至各市（州）林長，按年度和任期實施考核。目前，我們正在抓緊制定具體考核辦法。把各項指標和任務分解至各市（州）林長，按年度和任期實施考核，目前我們正在抓緊制定具體的考核辦法。

三是明確了考核結果怎么用。《實施意見》明確提出要把林長制的考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的一個重要依據，實行生態環境損害責任終身追究制。對森林草原資源保護發展不力、群眾反映強烈的，上級林長可以約談下級林長；造成森林草原資源嚴重破壞的，要嚴肅追責問責，也就是追究林長的責任。考核結果也將作為評優評先、表彰獎勵、提拔重用和用地指標分配、年度項目資金安排的重要參考。

問題五：我省將采取哪些措施來確保《實施意見》的要求落到實處？

全面推行林長制是生態文明建設的重大制度創新，涉及的情況復雜，肩負的任務繁重。下一步，我們將緊密結合四川實際，常態化開展林長巡林護林等工作，推動解決一批森林草原資源保護發展和安全面臨的突出問題，構建以林長牽頭抓總、地方黨委政府屬地負責、相關部門行業指導、經營管護單位直接負責和社會公眾參與的工作格局。具體來說有這幾個方面：

一是加快搭建林長制組織架構。省委辦公廳、省政府辦公廳將印發《省級林長責任區域分工方案》，明確省級林長責任區域，確定省級林長聯絡單位。抓緊完成省林長制辦公室掛牌，確定辦公室主任、副主任，充實辦公室力量，盡快實現辦公室實體化運行。指導督促各市（州）加快工作進度，盡快制定出臺推行林長制實施方案，年底前確定市、縣、鄉、村各級林長、副林長責任區域，確定自然保護地、國有林場林區、國有牧場林長和副林長，完成林長制辦公室組建及實體化運行。

二是制定出臺相關配套制度。制定出臺省級林長制運行規則和林長制辦公室工作規則，促進省林長制及辦公室規范高效運行。制定出臺省林長制信息制度，規范省林長制信息采集、報送、發布和運用，實行林長制重點工作通報、重大事項專報和信息簡報制度。制定出臺省林長制監督制度，明確監督主體、對象、方法和程序，統籌好林長制監督行為。制定出臺林長制考核制度，建立分類考核、差異化考核指標體系，加強考核結果運用，充分調動各級林長工作積極性。制定出臺林長巡林工作制度，明確林長巡林重點、頻次和方法，規范林長巡林發現問題分辦督辦程序，確保林長巡林發現問題整改落實到位。

三是搭建林長制信息平臺。建設“天空地人”一體化動態監測體系和森林草原資源監管“一個標準”“一張圖”“一套數”要求，本著系統集成、信息共享、高效快捷和方便實用的原則，在森林草原火災監測即報系統（DPS）基礎上，加快研發全省林長制信息系統和林長通手機APP，實現各級林長和護林員、護草員、監督員巡林護林實時監測調度、問題上報與處理、考核獎懲、追責問責和服務社會公眾一體化管理。

四是推動出臺一系列政策措施。研究制定國有森林草原資源有償使用制度，明確國有森林草原資源有償使用范圍、年限、方式、用途和監管措施，創新國有森林草原資源有償使用價格形成機制。推動出臺集體林地股份合作制改革實施意見，擴大集體林地股份合作制改革試點范圍，大幅提升集體林權集約經營管理水平，努力增加林農收入。推動出臺林牧區設施用地制度，支持森林、草原、濕地、荒漠經營管理單位合理利用設施用地指標，完善森林草原資源保護發展和安全基礎設施。制定出臺《四川省森林條例》和省森林經營技術規程，進一步放開人工商品林采伐限額、采伐方式、采伐強度管理，調整森林撫育、退化林分修復技術路線和技術標準。完善涉林涉草財政資金獎補制度，鼓勵有條件的地方設立林草產業發展風險基金，放大涉林草財政資金支持林草產業發展效應。

問題六：全面推行林長制的過程中是否有碳匯相關的項目，林長制在其中扮演什么樣的角色？

回答：林長制和林草碳匯是不同的概念，但也有聯系。林長制是重在抓森林草原自然環境的保護發展安全和黨政責任機制的落實，林草碳匯重在落實黨中央國務院的碳達峰、碳中和“3060”目標。近日，我局也出臺了林草碳匯行動方案，實施了六項林草碳匯的重點行動，來提升林草增匯能力，鞏固林草固碳的成果。下一步，我們將把林草碳匯作為林長制工作的重要內容，充分發揮各級林長統籌抓總推動重大改革和重點工作落地落實，立足四川豐富的林草資源，推動建立林草碳匯計量體系，搭建林草碳匯的交易平臺，穩步推進林草碳匯的交易，擴大森林草原資源培育資金的籌措渠道，進一步增加森林草原面積，進一步提升森林草原資源的質量，為如期實現碳達峰、碳中和“3060”目標貢獻四川力量。