我國電信業可競爭性業務放松管制改革研究

邵子桐 張可 葉一涵

摘 要：電信業是我國邁入信息化時代的重要支柱性產業。基于科技迅猛發展的現狀界定可競爭性業務，厘清放松管制的現實需求;借由微信和5G消息之間的業務競爭窺見我國電信業競爭現狀與競爭帶來的創新動能。為提升產品和服務質量、促進技術創新、保護和提升消費者福利和促進行業長遠發展，應通過加大競爭的引入、完善行業立法等方式推動電信業可競爭性業務放松管制的進一步改革。

關鍵詞：電信業;放松管制改革;可競爭性業務

中圖分類號：F2???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.31.005

1 電信業的可競爭性

包括電信業在內的基礎設施行業具有自然壟斷性，這是各國政府對其實行壟斷經營的一個主要原因。隨著通訊技術的迅猛發展，電信產業鏈上的自然壟斷性業務和可競爭性業務的區分愈發明顯，而兩者的“捆綁管制”將導致企業生產效率低下、壟斷性定價、創新動力不足等問題，這對提高生產效率、促進創新、提高居民福利的不利影響引致對其可競爭性業務放松管制的現實需求。

1.1 電信業務的可競爭性

電信技術快速發展使電信業平均成本大大降低，而三網融合的加速也使原有產品出現了可替代性，電信業壟斷與競爭的環境發生改變。政府的放松管制和不對稱管制能夠保障新進入的運營商在老運營商有線通信網絡的基礎上開展業務，并與老運營商產生競爭態勢，以增強電信行業效率、促進科技的創新和服務的優化。王秋玲對波特五力模型進行修正，從替代品、進入障礙、買方議價能力等六個方面判斷業務領域的自然壟斷屬性，進而界定該領域是否為競爭性領域。從電信增值業務來看，文字、圖像、視頻等是可競爭性業務，從電信基礎業務來看，寬帶接入等業務屬于可競爭性業務。

1.2 放松管制的現實需求

西方學者萊本斯坦1966年提出，壟斷企業在受管制的壟斷市場環境中會顯露惰性，久而久之變成慣性，壟斷企業內部因此產生 X 非效率，放松管制的現實需求應運而生。第一，在受管制的自然壟斷產業中，企業利潤主要來自運用壟斷勢力提高價格的能力，管制帶來的 X 非效率會扼殺生產效率。第二，技術革新奠定了新企業進入自然壟斷行業和多家企業共同競爭的技術基礎，大大削弱了通過管制維持壟斷的市場結構的正當性。第三，壟斷的市場結構中消費者沒有選擇賣家的權利，壟斷廠商缺乏技術革新和提升服務質量的動力，不利于提高居民福祉，更不利于達成電信普遍服務的目標。第四，市場容量的擴大使壟斷的市場結構不再具有合理性。2019年通信業統計公報數據顯示我國移動電話普及率已達114.4部/人，通信業相關市場規模已十分龐大，這使得讓平均成本達到最低的廠商產量水平相對于擴大了的市場規模而言較小，該產業具備多家企業競爭的技術基礎。

可見進行我國電信業務類型的明確劃分、引入競爭機制并對可競爭性業務放松管制對提高電信業企業生產效率和服務質量、助力電信產業長遠發展，乃至新興業務的培育和重點領域的創新有重大戰略意義。

2 現狀

2.1 政策導向

從《“十三五”規劃》“開放競爭性業務”到《十四五規劃》的“競爭性環節市場化改革”，再到在《海南自貿港建設總體方案》提出要“安全有序開放基礎電信業務”，相關政策高度關注在電信業中的可競爭性增值業務和基礎業務中引入競爭，這為踐行網絡強國戰略和有力支撐社會的數字化轉型提供了政策支持。

2.2 競爭現狀

隨著新興互聯網科技的發展和我國電信行業的放松管制，一批批企業進軍電信相關行業，通過更優質的服務和更合理的價格贏取大批量客戶，使得三大運營商盈利基礎在競爭中發生重大改變，這倒逼三大運營商技術創新和服務優化，在增進消費者福利的同時有利于中國電信業競爭力的增強和長遠發展。下文以微信和三大運營商間的業務交叉切入進行詳述。

2.2.1 移動通信業務顯露頹勢

隨著微信等互聯網應用通訊功能的開發和普及，電信運營商的移動通信和語音等業務收入呈下降趨勢。2020年3月18日騰訊發布的業績公報顯示，2019年微信及WeChat合并月活用戶數已達11.64億，同比增長6.1%。而電信運營商的移動通信和語音業務則逐年下降。2019年電信運營商移動通信業務實現收入8942億元，比上年減少2.9%，在電信業務收入中占比降至68.2%。

2.2.2 新興業務成為新的收入增長點

盡管基礎通信業務受微信等互聯網應用的猛烈沖擊，三大電信運營商憑借其基礎設施建設能力和雄厚的資力，在5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新興業務需求下，固定增值及其他業務逐漸成為行業發展和創收的新動力。移動數據及互聯網業務收入6082億元，比上年增長1.5%;固定增值業務收入1371億元，比上年增長21.2%，物聯網業務收入則比上年增長25.5%。

2.2.3 部署5G消息重奪紅利

2020年4月8日，三大運營商聯合發布《5G消息白皮書》，共同推進其戰略部署業務，5G消息的規模化部署使之有望成為首批個人用戶的5G應用。

如圖1，微信的服務提供模式仍依托APP平臺，用戶獲取不同服務（通訊、游戲、信息獲取等）需從Appstore下載，程序繁瑣。而5G消息旨在實現短信的媒體化和智能化，如圖2，“消息即服務”的產品理念將徹底改變20多年一成不變的短信業務形態，用戶無需下載大量APP即可在手機短信入口享受一站式的生活及辦公服務。在與微信的語音和通信業務競爭中“落敗”的三大運營商準備借5G消息重奪移動互聯網時代的紅利，被業界視為微信最大競爭者。有望在年底投入商用的5G消息不僅將大大提升人們使用通訊智能手機的高效便捷性，更將給人們的通訊智能手機使用習慣帶來巨大改變。除因三大運營商搭上了5G時代的“順風車”外，電信業競爭的引入和放松管制的顯著成效不可忽視，但我國電信業放松管制仍需進一步改革和完善。