工業園區建設的環境管理模式探究

呂尚樺

摘要：本文通過梳理工業園區的概念與政策，回顧了國家工業示范區建設的主要情況，總結了工業園區在對環境管理過程中采用的三種模式。當前工業園區在發展時面對各種問題，從解決上述問題，希望通過本文的探討為我國打造良好環境的工業園區提供參考。

關鍵詞：工業園區;環境管理模式;深入分析

引言

工業園區作為我國發展的重點項目，在建設過程中將打造以產業特色、合理布局、分工為核心的園區，努力發展成工業聚集地區。我國在上世紀七十年代末期，于深圳設立蛇口工業區，截止到今天，我國工業區已經經歷了四十多年的發展。目前我國高新區共有168家，經濟技術開發區有219家，省級工業園區有1225家，不同種類工業區已經超過15000家。工業園區的出現，降低了基礎建設成本，提高了產業所具備的集聚效應，但是也給生態環境帶來了極大威脅。

1、工業區環境管理模式

1.1政企合一型

政企合一型一般是將政府的行政管理職能和工業園區開發公司的開發建設職能融合，即工業園區的管理委員會與園區開發公司合為一體，“一人分飾兩角”。例如，天津泰達投資控股有限公司是一家國有企業，也是天津泰達經濟技術開發區的開發公司，負責土地出讓、基礎設施建設、招商引資等各方面的具體運作，同時接受工業園區管委會及天津市國資委的領導。

1.2開發公司主導型

開發公司主導型是指政府授權開發商的委托開發模式。在這種開發模式下，政企分開，各司其職。工業園區管委會負責園內的行政事務，政府授權委托的專業開發公司負責園區的土地開發、招商引資、園區的日常管理和組織協調等工作，如惠州大亞灣石化工業區和上海臨港產業區奉賢園區。

1.3政府主導型

政府主導型環境管理模式是我國大多數工業園區采用的模式。在這種模式下，一般由政府成立專門的工業園區管理委員會（管委會），作為工業園區所在地政府的派出機構，在園區內行使經濟管理權限和部分行政管理權限，為企業提供各種服務。

2、工業園區環境管理面對的問題

2.1規劃布局問題

在一些工業園區，特別是在社會與環境風險大、以化工為主的工業園區，經常會出現選址缺乏科學論證、產業結構設置缺乏合理性等問題。除此之外，一些園區未能完成規劃環評編制，行業準入門檻較低、環保基礎設施建設滯后，導致環境保護與工業園區發展具有突出矛盾。

2.2缺乏有效的法律依據與管理手段

根據工業園區的開發理念可知，在園區內不能盲目限制具有污染性的項目進入到工業園區中，只要園區內已有的項目與污染性項目形成工業鏈，便可引入其中。從2017年9月開始，國家環保部門已經對各省多個工業園區進行檢查，發現有132個工業園區存在越權審批、違規審批、降低環保等級等問題。與此同時，大部分園區的規范缺乏全面性，未能對環境與功能保護進行明確要求，最終出現系統布局缺乏合理性、功能不全面等問題。

2.3生態化功能頂層設計缺失

工業園區的生態化頂層設計，是指通過對自然生態系統新陳代謝過程的模擬，建立從“生產者”到“消費者”，最終到“分解者”的工業園區物質和能量循環系統，實現園區內企業的互利和共生。打造物質利用內循環和能量資源的梯級利用，有助于實現工業園區自身新陳代謝的生態化功能。目前，大多數工業園區的產業發展未將生態化功能頂層設計考慮在內，物質和能源的代謝結構停留在初級水平，而且往往僅限于企業內部的循環利用，工業園區內的生態工業鏈沒有形成，尚未建立能夠資源化利用各類企業的廢物、廢能或副產品的產業鏈，未形成以工業共生為核心的生態系統。

3、工業園區加強環境管理的主要方法

3.1加強頂層設計，提高準入條件，做好前期規劃

生態工業園區在設立與規劃初期，應當加強頂層設計，提前做好規劃工作，同時提高準入門檻。一是在前期規劃過程中，必須將合理化的設計方案加入其中，包括城市規劃、環境保護規劃、生態功能區域規劃等，使其滿足不同要求，更好發揮規劃環評的指導作用。二是對于一些未推進合規化環境影響評價工作的工業園區，應當補充與開展規劃環評工作;對一些規劃環評超過五年的園區，要做到定期跟蹤評價，及時梳理當前園區是否存在規劃不合理的地方，指出其引發的各種環境問題。工業園區在招商時，應當提高企業準入門檻。開發區在建設與開發過程中，應當將經濟理念貫穿其中，做好園區的一體化建設。

3.2落實與完善相關規劃、法規、政策

我國在打造“生態工業鏈”時，應當從法律法規、政策等方面提供支持，使其在土地規劃、環保門檻、產業政策、招商引資等多方面的需求得到滿足。生態工業園區在建設時，應當為其提供既具備差異化，又具備全面化的政策，保證各項政策發揮其支持性作用，以提高企業層面環保的合規化與園區生態工業鏈的可操作性。不僅如此，在建設工業園區時，還需要建立完善配套的企業財稅金融優惠激勵機制。各地政府應當引導金融機構，采用有針對性的方式，做好差別化信貸政策，提高對企業的支持力度。

3.3提高環境管理有效性

（1）提高管理人員生態工業管理能力，將生態化管理理念帶入到園區企業與管委會的最高管理層，通過提高管理人員生態化理念與環境管理宣傳力度，不斷提高園區管理水平。

（2）利用互聯網技術，實現互聯網+工業生態化管理、智慧環保理念。要利用全新的技術手段，保證對工業園區做到實時監測，準確了解園區內的環境質量，對園區內各種資源做到統一調配，保證優化生產布局與產能，不斷提高園區剩余能量與廢物資源化實現能力。

（3）建立完善的服務與環境管理機制，主動引入環境管理機構，為企業與工業園區提供更加專業的咨詢服務，從工業區的規劃開始，逐步深入到生產、建設以及實際運營中。

無論是哪個環節，都需要加強監督力度，避免在工業園區發展時出現各種各樣的問題，以提高環境管理服務能力，最終確保工業園區的生命周期得以延長。

4、結束語

總之，對于未來工業園的發展，應當以環境友好型模式為主流，加強政府的導向作用，完善生態工業園、低碳工業園等新型工業園模式的構建理念和配套設施。促進產業轉型，逐漸淘汰高污染高能耗的落后企業。同時還要輔以環境管控技術的創新與普及，以及環保工作者綜合素質的提高，讓環保理念與大眾生活息息相關。

參考文獻：

[1]陳俊良.工業園區環境管理現狀及改進研究[J].經濟研究導刊，2020（28）： 140-141.