淺談淄博市第一次水旱災害風險普查工作舉措

王鳳雪 劉剛

根據《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發〔2020 〕12 號）和《山東省人民政府辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（魯政辦字〔2020 〕109 號），《淄博市人民政府辦公室關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（淄政辦字〔2020 〕83 號），各級水利部門負責水旱災害風險普查工作，期限2年。

一、淄博市水旱災害風險普查目標

水旱災害風險普查分為洪水普查和干旱普查。1、洪水調查根據淄博市實際情況開展洪水和暴雨頻率調查與分析，充分基于已有工作基礎，利用暴雨洪水計算手冊、《全國暴雨統計參數圖集》等現有成果，形成淄博市洪水頻率圖和暴雨頻率分析成果，在此基礎上市級進行匯總分析，形成淄博市全市的洪水頻率圖和暴雨頻率分析成果，為洪水災害風險評估、早期應對提供基礎支撐，有效防范和化解洪水災害風險。2、干旱調查，針對不同統計單元以及不同受旱對象，調查各統計單元的干旱災害背景、干旱災害特點、歷史干旱災害以及抗旱工程和非工程措施等情況，分析不同地區干旱災害危險性來源、程度等，推進干旱災害風險管理，提升災害早期識別和監測、預報、預警能力，為干旱災害風險評估提供基礎支撐。

二、淄博市水旱災害風險普查存在問題

從淄博市的自然地理和氣候特征來看，水旱災害將長期存在，并有突發性、反常性、不確定性等特征;隨著經濟社會的發展，河湖調蓄能力下降、地下水嚴重超采、居民飲水安全保障程度不高等問題也對防洪、供水及生態安全提出新的挑戰;且水旱災害防御非工程措施還存在一些突出問題和薄弱環節。

（1）淄博市水旱災害風險調查與重點隱患排查基礎薄弱，水旱災害防御任務仍然艱巨，風險管理有待加強。主要河段基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力，中小河流具備了防御一般洪水的能力，但部分河道重要支流缺乏控制性工程，堤防建設標準低，未達到規劃防洪標準;仍有一部分水庫不同程度地存在病險，大量小型水庫工程規模小、泄洪能力不足;一些河道被嚴重占用，行蓄洪能力大幅衰減。部分區縣的防洪標準與規劃標準相差較大，部分區縣積水內澇問題凸顯;城鎮防洪排澇能力普遍偏低，流域防洪與區域排澇矛盾突出;旱災防御基礎薄弱，缺乏有效的抗旱減災機制。雖然通過全國水利普查和山洪災害調查評價，基本查清水利發展現狀，掌握水文氣象、地形地貌和社會經濟等基礎信息，但仍需系統開展水旱災害風險調查和重點隱患排查工程，全面掌握風險隱患底數。

（2）暴雨參數圖集和水文手冊是各類工程規劃設計中確定防洪標準、進行水文計算和防洪影響評價的基礎。但是目前應用的山東省暴雨統計參數圖集為1976年編制完成的，需要利用新的資料修訂統計參數，提高參數精度;水文手冊主要采用經驗方法，需結合近幾十年的國內外技術進展，改進暴雨洪水計算方法;不同歷史時期建設的水文站點基準高程不統一，不利于數據共享和應用，需要統一基礎數據基準;未開展過淄博市暴雨洪水災害易發區專項調查，不利于自然災害風險管理。

（3）水旱災害風險管理能力弱。淄博市洪水風險管理、洪水風險圖編制與社會管理未實現有機結合，洪水風險圖應用、水旱災害保險總體上處于起步試點階段。洪水風險圖在土地利用、城鄉規劃和防洪管理等方面的應用缺乏法律法規和行政管理手段支撐，未被相關部門和社會公眾接受。需要夯實洪水風險圖對防洪搶險工作的技術支撐，以便用于防汛調度決策、應急搶險、避險遷安等。美國、日本等國家自上世紀110年代已將洪水風險圖應用于土地利用、城鄉規劃和防洪保險，與之相比我國存在很大差距。此外，淄博市尚未建立起比較規范的洪澇和旱災風險評估體系，衛星、遙感等技術還沒有融入日常的風險識別、災害監測和損失評估工作，難以全面準確評價水旱災害對農業、工業及城鄉居民生活的影響、造成的損失以及減災效益，不能滿足新時期防汛抗旱工作需要。

三、淄博市水旱災害風險普查的內容

在淄博市范圍內開展涉及淄博市和11個縣級行政區水旱災害致災調查與評估。主要包括洪水災害危險性調查與評估和干旱災害危險性調查與評估。洪水災害致災調查與評估已有歷史基礎情況如下：現有淄博市暴雨統計參數圖集;在1976年左右修訂了水文手冊和設計洪水方法與參數。干旱災害危險性調查與評估未開展過相關工作。

四、淄博市水旱災害風險普查評估與區劃

從減少自然災害風險的需求出發，完成淄博市水旱災害風險評估與區劃工作，通過開展水旱災害風險評估及防治區劃編制工作，客觀認識全市水旱災害風險水平，掌握水旱災害防御工作現狀與能力，可為有效開展我市水旱災害風險管理和災害防治工作、切實保障社會經濟可持續發展，提供權威的災害風險信息和科學決策依據。

從有效降低淄博市洪澇災害風險水平的需求出發，完成洪水風險區劃及防治區劃，可以為制定我市及各流域洪水災害防御戰略，編制防災減災規劃、土地利用規劃，實施防洪減災科學決策、防汛調度管理，以及相關法律法規制定等奠定技術基礎，為進一步提高洪水風險管理能力提供技術支撐。

開展全市范圍內的干旱災害風險評估與區劃工作，可以系統掌握淄博市不同區域主要風險要素及來源、風險類型，并為確定各區域的防旱標準、明確防旱減災工程布局、制定區域抗旱減災戰略及規劃、制定區域社會經濟可持續發展規劃等提供基礎依據。系統開展淄博市干旱災害風險評估與區劃工作，有助于積極主動的預防和應對旱災風險，切實推進旱災風險管理進程。

五、現有工作成果轉換和利用

充分利用現有完成的防洪保護區、滯洪區、中小河流、重點防洪城市、江河中下游水庫風險圖編制等工作成果。充分利用現有水文資料、河道規劃資料洪水風險模型等資料。

六、總結

淄博市水旱災害風險項目實施后，淄博市防汛抗旱非工程措施體系將更趨完善，預計產生顯著的社會、經濟和環境效益，對于支撐我國社會經濟可持續發展，全面建成小康社會具有重要作用和現實意義。