面向重載鐵路運營管理的標準體系構建研究

楊永明，丁五一，田 雷

(1.中國鐵路太原局集團有限公司 科技和信息化部，山西 太原 030013；2.中國鐵道科學研究院集團有限公司 運輸及經濟研究所，北京 100081)

重載鐵路在我國路網運輸中占據重要地位，是鐵路貨運現代化、國家貨運發展的戰略需要[1]。目前有正式運營的重載鐵路線路5條，分別為大秦鐵路(韓家嶺—柳村南)、唐呼鐵路(唐山—呼和浩特)、瓦日鐵路(瓦塘—日照南)、浩吉鐵路(浩勒報吉南—吉安)、朔黃鐵路(朔州—黃驊港口貨場)。隨著我國重載鐵路的發展，對重載鐵路運輸技術研究也在不斷深入，但針對重載鐵路運營管理的標準體系缺乏系統性的研究。目前，“重載鐵路貨車技術標準體系”“重載鐵路技術標準體系”的研究對象是重載鐵路技術設備的制造和維修，適用于技術設備的生產廠家，不能滿足技術設備投入使用后的運營管理需要。而鐵路運輸技術規章體系的研究對象，雖然是技術設備交付運營后的“運、管、修”，但是其整體架構是為指導全路鐵路技術管理工作，未能突出重載鐵路的運輸特點，且缺少各種管理文件及標準性文件，未能為重載鐵路的新線開通提供充足的技術支持，也與我國重載鐵路發展趨勢不匹配。因此，亟需建立適用于我國重載鐵路運營管理的標準體系，并開展相關的標準制修訂研究工作。

1 重載鐵路運營管理標準體系框架設計原則

依托大秦鐵路豐富的重載運輸生產實踐，以中國鐵路太原局集團有限公司(以下簡稱“太原局集團公司”)重載鐵路運營管理經驗為基礎，結合唐呼鐵路、瓦日鐵路等多條重載鐵路線路發展現狀，探索構建適應于中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)重載鐵路運營管理的標準體系。標準體系的構建必須以框架建設為基礎，作為企業標準體系，其框架在滿足重載鐵路運輸要求，具備科學性、合理性的同時，還需要符合國家的有關法律、法規及相關標準。因此，以《標準體系構建原則和要求》(GB/ T 13016—2018)為主要遵循，結合國鐵集團既有標準體系的技術要求，研究提出以下5項標準體系框架設計原則。

（1）目標明確。重載鐵路運營管理標準體系的構建是以指導標準制修訂工作，加快重載鐵路運輸成果轉化、推廣和應用，不斷提高重載鐵路現代化管理水平為目的。以此作為標準體系構建目標，可以統籌指導體系框架的建設，立足重載鐵路運輸現狀和發展需要，滿足標準化、現代化管理的需要。

（2）需求導向。重載鐵路的發展是以跨區域貨物運能需求不斷提升，鐵路貨物運輸需求量不斷增大為基礎。因此，重載鐵路運營管理標準體系的構建同樣應該以需求為導向，適應重載鐵路的自身特點，以大秦鐵路為例，其具有大載重量、高密度、快速周轉以及集疏運一體化等特點[2]，體系框架的構建應該充分考慮到大載重量的機車車輛運用方式，高密度、快速周轉下的行車組織方式等方面需求，為指導重載鐵路運輸生產工作起到指導作用。

（3）定位合理。重載鐵路運營管理標準體系的構建以服務國鐵集團重載鐵路運營管理為目標，以企業標準體系為基本定位。在進行框架研究的過程中，應以國鐵集團重載鐵路相關技術規章、標準性技術文件為主要依據，國家能源投資集團有限責任公司(以下簡稱“國家能源集團”)等企業的標準化文件為參考。

（4）層次適當。在充分梳理既有重載鐵路相關的規章制度、標準及標準性技術文件基礎上，調研現場作業的實際需要，既要滿足運輸生產過程中組織、設備運用以及管理制度的要求，又要使得標準明細表中的每一項文件在標準體系框架中對應明確的層次[3]。

（5）體現前瞻。隨著列車自動駕駛技術、移動閉塞技術等在重載鐵路的應用，新型技術設備的發展不斷影響既有重載鐵路運輸組織模式。由于重載鐵路的發展正處于由點到面，技術裝備不斷提升的階段，因此，重載鐵路運營管理標準體系框架的構建應該具有足夠的前瞻性。在滿足指導當前重載鐵路標準化管理的需求下，考慮我國重載鐵路技術的發展趨勢。

2 重載鐵路運營管理標準體系框架構建

重載鐵路運營管理標準體系的構建，是以體系框架的構建為基礎，指導各層級中既有標準規章的歸類以及缺失標準的制修訂工作。重載鐵路運營管理標準體系框架的構建包含2個層級，每一層級的框架研究均需滿足設計原則，其中，一級框架是參考相關國家標準進行方案設計，通過從不同維度的適用性評估進行確定，二級框架是在一級框架的基礎上，參考國鐵集團相關標準體系及技術規章體系的構建經驗，結合重載鐵路運輸的技術特點，進一步細化 分類。

2.1 一級框架方案設計

依據重載鐵路運營管理標準體系框架的設計原則，參考相關的國家標準，結合重載鐵路運輸的技術特點，設計提出以下4個重載鐵路運營管理標準體系的一級框架方案。

（1）方案1為“運輸生產標準—運輸保障標準—崗位標準體系”，是參考2017版《企業標準體系要 求》[4-5]，結合重載鐵路以運輸為核心的行業特點所構建。其中運輸生產標準體系是指運輸企業為滿足顧客需求所執行的，規范運輸生產全過程中涉及行車組織、貨運組織、機車車輛運用的相關標準；運輸保障標準體系是指運輸企業為保障運輸企業生產、經營、管理有序開展所執行的，以提高全要素生產率為目標的相關標準；崗位標準體系是指運輸企業為實現運輸生產標準體系和運輸保障標準體系有效落地所執行的，以崗位作業為組成要素相關標準。進一步結合重載鐵路運輸要求而言，運輸生產標準就是直接涉及“噸公里(貨物運輸計量單位)”產品的生產標準，多指車務、機務、車輛等專業的運用標準；運輸保障標準就是為保障“噸公里”產品按用戶需求產出而制定的各項標準，多指設備部門的維修、職業健康、環境保護等方面標準；崗位標準是指為保障貨物運輸生產要求能夠得到滿足而對各專業崗位制定的標準。

（2）方案2為“技術標準—管理標準—工作標準”。技術標準是指對重載運輸需要協調統一的技術事項所制定的標準；管理標準是指對運輸企業標準化領域需要協調統一的管理事項所制定的標準；工作標準是指對運輸企業標準化領域中需要協調統一的工作事項所制定的標準，三者按其內在聯系形成的科學的有機整體。針對到重載鐵路運營管理標準體系，技術標準就是涉及重載運輸基本定義、基本運輸組織形式、基本設備配備標準、基本維修要求等。管理標準就是企業經營管理目標，生產、質量、設備、物資、財務、人力、項目建設管理標準，行政管理、黨群管理標準。工作標準就是決策層、管理層、操作層不同崗位的作業標準。

（3）方案3為“技術基礎標準—設備維修標準—運用作業標準—安全技術標準”，是基于重載鐵路運輸組織模式現狀進行調研和分析，對重載鐵路運營管理標準體系框架構建的初步探索，對于比較并選擇最優方案有一定的參考意義。其中技術基礎標準同方案2；設備維修標準是企業設備部門制定的各項維修標準；運用作業標準是指車務、機務、車輛等部門制定的各項標準；安全技術標準是指各專業為保障作業標準的有效落地而制定的一系列保障標準。

（4）方案4為“運輸組織—設備運維—安全保障”，是在方案1的基礎上，進一步結合太原局集團公司重載運輸的實踐經驗，提出的調整方案。其中運輸組織同方案1中的運輸生產標準；設備運維同方案1中的運輸保障標準；安全保障是指為確保各專業安全作業而制定的一系列保障性規章制度。由于重載鐵路崗位設置同普通鐵路差異性不大，故相較于方案1，方案4刪除了“崗位標準”。

2.2 一級框架評價及確定

針對上述4個一級框架方案，需進一步開展方案評價，以確定重載鐵路運營管理標準體系的框架。根據相關國家標準[6]，結合重載鐵路運輸生產實際，確定了科學嚴謹、全面準確、結合實際、開放性強、協調匹配、劃分明確、突出特色等7個評價維度。

（1）科學嚴謹是指體系框架的建立符合相關標準規范，各系統間能夠有機銜接，邏輯嚴謹。方案1、方案4的構建依據是2017版標準體系標準框架，以重載運輸為核心，圍繞運營管理各方面的需求制定，滿足科學性要求；方案2、方案3技術標準邊界相對含糊，不易分類劃分具體技術規章和標準。

（2）全面準確是指標準體系能夠覆蓋重載鐵路運營階段所需要滿足的全部標準要求，并符合其運營特點。方案1從生產組織方式、技術設備保障和崗位配備需求3方面出發，滿足運營階段的各項管理需求，并根據重載鐵路運輸特點，納入職業健康和環境保護方面的標準規定。方案2在管理和工作標準兩方面存在部分內容的交叉，且存在行政管理、黨群管理標準等不建議納入本標準體系的內容。方案3存在崗位配置方面的標準缺失問題。方案4從運輸生產出發，涵蓋了重載運輸生產主要方面。

（3）結合實際是指標準體系及體系框架內標準的實施可行性及實施效果。4個方案均是立足重載鐵路運營管理的現狀，通過對現場進行調研及需求分析，總結重載鐵路運營管理經驗而制定的框架結構，基本滿足實效性要求。其中方案4在此技術上進一步融合了太原局集團公司的重載鐵路管理經驗，因此可行性更強。

（4）開放性強是指標準體系能夠適應行業、企業的發展需求，及時實現對標準體系的管理調整。4個方案雖然均可進行標準框架的動態調整，但是方案1、方案4的一級框架規定內容更為宏觀，子體系具有更大的空間，體系整體的可操作性和靈活性更強。

（5）協調匹配是指圍繞需要合理規劃標準項目，確保納入體系的各級標準項目協調匹配，確保標準體系上下級關系協調，建立起一一對應關系。4個方案在這一指標上均可以較好地實現。

（6）劃分明確是指子體系框架下的標準制定清晰，方案1以運輸為核心，按生產、保障和崗位方面劃分子體系；方案4以運輸為中心，按運輸、設備、安全劃分子體系，在構建子體系框架過程中便于發現標準空白點，能夠彌補標準空白，使體系更趨完善。方案2、方案3由于部分內容的交叉或缺失，在子體系框架劃分有交叉重疊，不易發現標準空白，在建立完善體系方面存在不足。

（7）突出特色是指體系的特殊性，與其他體系易于區別的一種指標。方案1、方案2工作崗位和工作標準與普通運輸無區別，故特色不突出，方案3、方案4側重安全運輸生產，與普通運輸存在一定區別，特色較為突出。

綜合以上評價，方案4在7個維度上均滿足重載鐵路運營管理標準體系的評價要求，因此，確定方案4為重載鐵路運營管理標準體系一級框架。

2.3 二級框架確定

在方案4中重載鐵路運營管理標準體系的一級框架基礎上，根據層級適當的原則要求，需要進一步構建二級框架，一方面規范既有標準文件、規章制度在標準體系中的定位，一方面指導后續標準的制定補充。為保障重載鐵路標準一級框架下的3個子體系模塊構建的合理性，廣泛收集整理國鐵集團及太原局集團公司、中國鐵路北京局集團有限公司(以下簡稱“北京局集團公司”)、中國鐵路西安局集團有限公司(以下簡稱“西安局集團公司”)、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司、國家能源集團、國際重載運輸協會等涉及重載的技術標準、技術規章、技術文件等共計3 193項，依據重載鐵路運營管理標準體系框架的設計原則，通過分析篩選、歸納分類，對運輸組織、設備運維、安全保障3個體系進行細化。

根據重載鐵路的作業要求，在運輸組織標準體系應包含的行車組織和貨運組織常規項點基礎上，增加調度指揮及施工組織2個子體系內容。此外，結合重載鐵路運輸中機車操縱及車輛設備運用的特殊 性[7]，補充了機務運用及車輛運用2項子體系。

根據需求導向的原則，子體系的構建必須具有可操作性，設備運維標準體系的二級框架構建參考國鐵集團技術規章體系建設的經驗，結合鐵路技術管理專業負責的特點，按專業進行劃分，包括車務、貨運、機車、車輛、工務、供電、通信、信號、信息等9項設備子體系，并結合相關技術標準、規章及文件的梳理研究，增加車載及救援等2項設備子體系。11項設備子體系中除機務、車輛運用外(納入運輸組織標準體系)均包含技術設備運用的標準規范，并對技術設備運用所涉及到的配備、操縱及維修進行細化分類，保障體系構建的完備性和準確性。

此外，針對運輸組織以及設備運維2個標準體系涉及專業多、覆蓋面廣，容易產生結合部問題的情況，分別各增加1項通用子體系以涵蓋相關標準，避免因職責劃分不清導致標準漏項的問題。

由于重載運輸生產和安全保障相較于普通運輸有其特殊性，特別是重載運輸生產中，臨時發生的非預見性的緊急性場景較多，故安全保障標準體系的二級框架在既有的技術規章管理子體系的基礎上，納入安全基礎管理、安全監督管理、安全績效管理、安全綜合保障及應急管理5項安全管理類子體系。對于重載鐵路崗位準入及培訓，由于重載鐵路司機崗位特殊，需進一步補充崗位準入、培訓管理及人身安全等3項人員管理類子體系。

根據以上研究情況，構建包含運輸組織、設備運維、安全保障的一級框架及28項子體系的二級框架結構的重載鐵路運營管理標準體系，重載鐵路運營管理標準體系框架如圖1所示。

圖1 重載鐵路運營管理標準體系框架Fig1 Standard system frame for heavy-haul railway operation and management

3 重載鐵路運營管理標準制修訂建議

3.1 完善設備運維標準

目前，相關鐵路局集團公司雖然制定發布了部分重載鐵路技術設備運用維修規章制度，但是，由于鐵路局集團公司自身技術條件的限制，部分重載鐵路專業技術設備的運維仍沿用普通設備的相關標準，未能充分體現重載技術設備的特點，尤其是工務專業的線路、橋隧等關鍵設備，迫切需要建立相應的運用維修標準。此外，由于各鐵路局集團公司的技術設備具有不同程度上的局限性，因此，鐵路局集團公司層級對部分重載鐵路規章制度缺乏全路性的指導。為彌補重載鐵路設備運維標準的不足，亟需在國鐵集團層面發布重載鐵路技術設備運維標準，以適應快速發展的重載運輸需求。

3.2 加強具有重載特色的標準制定研究

根據目前的相關技術標準、規章及文件的梳理歸類情況，現有運營管理標準體系中針對重載鐵路制定的標準文件占比較低，大多數標準屬于通用類標準文件，其主要原因在于重載鐵路標準的系統性研究不夠充分，重載鐵路技術管理模式較為粗放，導致重載鐵路運輸管理上大多沿襲普通鐵路標準文件。建議結合重載鐵路運營管理標準體系框架，開展標準制定的需求分析，加強科研及一線管理人員的研究投入，細化制定一系列緊密結合重載鐵路運營管理的標準文件，加快我國重載運輸管理標準化、規范化發展。

3.3 統一規范跨局標準

目前重載鐵路線路大多是由一個鐵路局集團公司管理，如大秦鐵路由太原局集團公司管理，瓦日鐵路重載組合模式只在太原局集團公司進行，唐呼鐵路主要由北京局集團公司管理。隨著我國重載鐵路的發展，出現由多個單位共同管理一條重載鐵路線的情況，如浩吉鐵路主要由西安、武漢局集團公司管理。由此產生的因各鐵路局集團公司間標準差異性所帶來的跨局作業不統一的問題將會越發凸顯。但是，不同線路技術設備和運營單位管理要求的不同，部分重載標準不能簡單要求完全統一。因此，建議在重載鐵路運營管理標準體系框架下，進一步研究實現統一的重載鐵路標準規范，并提出標準的制修訂建議。

3.4 實現標準的動態管理

為適應國家、行業政策法規的調整[8]，以及國鐵集團重載運輸技術設備的發展變化，需進一步提升對重載鐵路運營管理標準體系的動態管理，緊密跟蹤重載鐵路技術設備的發展變化以及運營管理的創新優化，加強對體系內標準文件的及時更新維護，建議建立重載鐵路運營管理標準指導目錄，保障標準自身的準確性以及標準間的協調性，做好相關的“修、廢、補、建”工作，同時，根據需要調整體系框架底層結構，以保障標準體系的時效性。

4 結束語

研究建立起以運營管理為研究對象的重載鐵路標準體系，是對重載鐵路實現標準化、現代化管理的一次重要探索，可填補重載鐵路運營管理階段標準體系的空白。重載鐵路運營管理標準體系的構建，一方面適應重載鐵路線路由點到面的發展現狀，為國鐵集團新開通重載鐵路線路的運營管理工作提供技術支撐，對指導具體標準的分類及制修訂工作起到重要作用；另一方面，由于體系構建過程中充分考慮了前瞻性和開放性，可進一步總結經驗，將重載鐵路運營管理標準體系推廣到行業層面，作為強化重載鐵路標準管理的重要參考和依據。