資源價改要朝五個方向走

新形勢和新階段下，我國資源價格改革需要培育新思路，采取新舉措。

劉滿平專欄

經濟學博士、高級經濟師、調研員、研究員；多部委政策解讀專家。現任職國家發改委價格監測中心。

繼5月份國家發改委出臺《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案》，近日，國家發改委等部門相繼出臺《城鎮供水價格管理辦法》和《關于進一步完善分時電價機制的通知》，拉開了新階段資源價格改革的大幕。

隨著中國特色社會主義進入新時代，經濟發展進入新常態，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，全面深化改革持續深入推進“十四五”規劃落實部署，我國的資源價格改革面臨新形勢，進入新階段，需要培育新思路，采取新舉措。

改革必須有利于促進資源和經濟的高質量發展。改革開放以來，經濟的快速發展和居民消費水平的不斷提高導致了我國資源需求的迅猛增長與資源儲量、生產能力、環境壓力之間的矛盾日益突出，“煤荒”“油荒”“電荒”“氣荒”不時出現，在一定程度上影響了經濟的平穩發展和居民的正常生活。資源的高效配置和集約利用是資源領域可持續發展的必由之路，也是經濟高質量發展的必然要求，但低效配置、粗放使用長期存在于我國資源領域。初級資源市場長期掠奪式的粗放開采，不僅犧牲了生態環境，增加了地質風險，還造成利用效率低下。因此，資源價格改革必須有利于提高資源利用效率，有助于經濟發展方式的轉變。

改革必須堅持市場化，還原其商品屬性。我國許多資源產品價格只反映資源開發成本、生產成本，沒有反映由資源開發而引起的資源破壞治理成本，企業或消費者不需要承擔對社會造成的成本，必然會導致資源的過度開發利用，環境遭到破壞，最終導致產業結構、投資結構畸形發展，經濟增長在相當程度上是依賴資源的高投入來實現。所以，資源價格改革必須堅持市場化原則，還原其商品屬性，發揮價格杠桿作用，促進結構調整、資源節約和環境保護。

改革必須服務于“雙碳”目標的實現。要實現“雙碳”目標，除依靠低碳和脫碳技術發展外，更多是依靠優化能源結構、發展清潔高效的低碳能源；把綠色發展理念貫穿于經濟發展全領域，推動產業結構優化升級和經濟發展方式轉型；推廣節能降耗和綠色低碳簡約生活方式等。這些方式的順利推進依賴綠色價格體系的建立。所以，資源價格改革必須以促進建立綠色價格體系為核心，推動社會綠色低碳清潔轉型，助力“雙碳”目標實現。

改革必須兼顧民生性，兜住民生底線。《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案》特別提出資源價格改革要兜住民生底線，做好風險評估，完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，切實保障困難群眾基本生活。在完善分時電價政策時，對民生需求也要有一定兼顧。例如，考慮北方地區特定的取暖需求，鼓勵研究制定季節性電采暖電價政策，通過適當拉長低谷時段、降低谷段電價等方式降低清潔取暖用電成本，保障冬季清潔取暖需求。

改革必須統籌兼顧、配套推進，避免單兵突進。要與產業體制改革配套：資源價格改革不是單純的調整價格，而是通過它引入有效的競爭機制，創造公平競爭環境，推進產業結構改革和市場競爭體系的形成與完善，在更大程度上發揮市場機制的基礎性作用，完善價格形成機制。要與監管體制配套：未來的監管要按照“放開兩頭、管住中間”的改革思路，放開競爭性領域和環節價格，建立網絡型自然壟斷環節科學定價機制，加強壟斷環節的監管，不斷提升監管力度和水平。另外，要與財稅、收入分配等政策配套。