“兩個毫不動搖”的中國智慧及實踐要求

李宜達

摘? 要：作為中國特色宏觀調控的重要支撐和保證，“兩個毫不動搖”為增強新常態下我國經濟發展韌性、拓展后疫情時期宏觀經濟政策可操作空間提供了有力保障，是新時代我國經濟體制改革的基本原則?！皟蓚€毫不動搖”既發揮了社會主義公有制的優越性，有利于促進經濟發展和人的發展有機統一，同時也內在地要求構建“親”“清”新型政商關系，引領新時代非公有制經濟健康發展。

關鍵詞：兩個毫不動搖? ?公有制經濟? ?非公有制經濟? ?中國特色社會主義

一、“兩個毫不動搖”是中國特色宏觀調控的重要支撐

根據馬克思主義政治經濟學的基本觀點，生產資料所有制是一國經濟基礎的核心，構成了社會的基本經濟制度。然而，馬克思雖然在《共產黨宣言》中對社會主義制度下的所有制關系提出了自己的構想，但是卻沒有給出十分具體的設計及規劃。我國進入社會主義初級階段以來，著眼于這一時期的生產力水平，明確了“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”這一制度基礎。“兩個毫不動搖”是對馬克思主義政治經濟學的進一步豐富和發展，是馬克思主義基本原理與中國具體現實相結合的重大理論成果。

2020年9月，習近平總書記在全國民營經濟統戰工作會議上作出重要指示，強調新時代要將堅持“兩個毫不動搖”作為一項重要任務。公有制經濟控制著關系國計民生的重要部門，提供基礎設施配套、基本公共服務以及高新戰略技術，是滿足人民群眾對美好生活需要的根本保障。非公有制經濟能夠充分調動各類經濟主體的主觀能動性，激發經濟發展的活力和創造力，為國民經濟的發展提供競爭性的市場環境，從而積極有效地推動經濟發展方式的轉型升級，有利于解決我國經濟不平衡、不充分發展的問題?！皟蓚€毫不動搖”充分體現了中國經濟學智慧，是中國特色社會主義政治經濟學的重要理論成果。

現階段世界經濟正經歷百年未有之大變局，同時中國經濟發展也已邁入結構性調整的關鍵期，經濟在從高速增長向高質量發展轉變的過程中不可避免地會面臨較大的下行壓力。特別是全球疫情對產業鏈供應鏈的巨大沖擊，使當前的中國經濟正面臨著前所未有的不確定性。為保證后疫情時期中國經濟的持續平穩運行，就必須堅持“兩個毫不動搖”，以中國特色宏觀調控夯實未來中國經濟發展的基礎。具體來看：

其一，必須堅持做優、做強、做大國有企業以支持國家的重大戰略、重點改革和重要政策措施落地。當前由于新冠肺炎疫情沖擊、人口結構老齡化以及地方政府隱性債務風險等問題，我國財政政策可操作空間明顯收緊。而為了激發非公有制經濟活力、切實減輕后疫情時期企業生產經營和中低收入群體的稅收負擔，則要求保持一定的財政支出強度。近幾年的中央經濟工作會議多次強調積極的財政政策要提質增效，而在后疫情時期更需要多渠道盤活國有資源資產以增加非稅收入，做優、做強、做大國有資本，使國有企業成為新時期拓展我國財政政策空間的有力支撐。

其二，必須堅持鼓勵、支持并引導非公經濟的健康發展以推動后疫情時期中國經濟順利轉型升級。由于要素邊際生產力遞減規律的作用，目前我國已無法通過大規模增加生產要素占用和消耗來刺激經濟、對沖人口老齡化與全球疫情的不利影響，只有通過創新、技術進步激發結構性潛能，才能提高要素的邊際生產力，抑制邊際生產力遞減，推動中國經濟持續健康平穩運行。而民營企業作為創新的主體、科技創新的重要力量，將成為構筑未來中國經濟發展戰略優勢的重要抓手和關鍵支撐。

二、“兩個毫不動搖”是我國經濟體制改革的基本原則

改革開放以來，市場化建設破除了舊體制束縛，激發了社會經濟活力，確實是我國經濟能夠高速增長的重要因素。隨著市場化改革取得了成功，新自由主義思潮開始在社會中盛行，有人認為告別公有制、推行私有化是搞活我國經濟的成功之道。新自由主義嚴重偏離中國特色社會主義道路，嚴重違背總設計師鄧小平畫出的改革開放藍圖。鄧小平明確指出，公有制占主體是我們所必須堅持的社會主義的根本原則。中國的改革開放，并非受西方經濟學尤其不是自由主義思想的指導。從根本上說，中國的經濟發展是由根植于中國特殊國情而生成的特殊因素所推動的。這些特殊的因素只能從中國特色社會主義政治經濟學中去挖掘和總結。改革開放每一次的重大進展，都是中國政治經濟學理論的重大突破。改革開放的實踐又進一步推動政治經濟學理論的新突破，由此推動了政治經濟學的一系列創新，催生了中國特色社會主義政治經濟學。

在全球經濟百年未有之大變局下，過度私有化不僅無法激發我國經濟發展的活力，還會給后疫情時期的中國經濟運行帶來以下幾點危害： 一是加劇經濟轉型“陣痛期”中的僵尸企業及產能過剩等問題。盲目私有化會導致僵尸企業不能及時出清，產能過剩問題無法得到有效解決。二是加大后疫情時期中國經濟運行的系統風險和社會成本。后疫情時代經濟社會的發展面臨著更多的不確定性，更需要重視從經濟結構調整入手防范系統性風險。而盲目私有化不僅不利于整體經濟結構的優化，長期下去還會造成經濟發展的“僵化”。三是嚴重影響國內經濟社會在全球經濟變局中的安全穩定。公有制經濟是抵御資本主義經濟危機的有力保障，如果公有制喪失主體地位，將導致中國受資本主義世界的經濟危機影響越來越大。

“兩個毫不動搖”是我國經濟體制改革的基本原則，同時也是適應百年未有之大變局、建設現代化經濟體系的根本要求。目前我國依然在堅持穩步推進供給側結構性改革，隨著改革的進一步深化，非公有制經濟特別是創新型民營企業對于提高新時代中國經濟發展的平衡性、包容性以及可持續性將會發揮越來越大的作用。但要明確的是，中國實行的社會主義市場經濟、發揮市場在資源配置中的決定性作用與新自由主義有著本質的區別。公有制的主體地位在社會主義國家中不可動搖，非公有制經濟是為我國社會主義經濟服務的。只有鞏固和發展公有制經濟，通過社會主義公有制經濟的制約和影響，才能使我國資本主義性質經濟的內在本質中不利于社會主義的消極因素得到抑制，有利于社會主義經濟的積極因素得到發展，最終推動新時代中國經濟平穩運行。

三、“兩個毫不動搖”是中國政治經濟學理論的重大創新

中國特色社會主義政治經濟學的“特色”二字，最根本的，就是要立足于中國的經濟實踐，用馬克思主義經濟學的范式解釋中國現象、解決中國問題，堅持問題導向和目標導向相統一，這是中國特色社會主義政治經濟學的一個重要標志。進入新時代以來，習近平總書記立足于馬克思主義基本原理，以全新的視野深化對新常態下中國經濟社會建設規律的認識，并多次就堅持和豐富馬克思主義政治經濟學發表重要論述，強調要發展中國特色社會主義政治經濟學。

（一）以人民為中心，發揮社會主義公有制的優越性

西方經濟學所推崇的發展觀是追求物質財富的積累，即認為發展的目的主要是實現國內生產總值的增加、人均國民收入的提高以及產業結構的升級，而忽視了具體的人特別是普通勞動者的真實情況和感受。這一發展觀既沒有立足于滿足人的需求，也沒有著眼于充分發揮人的主觀能動性。在一定的歷史時期，這樣的發展理念雖然能在一定程度上促進經濟增長，但這樣的增長是不健康、不可持續的，經常會被經濟危機所打斷。此外，忽略人的發展的經濟增長也往往會出現異化。

社會主義公有制強調的是任何個人或集團不享有支配和使用生產資料的特權，通過調動各方面的積極性、主動性以及創造性，實現經濟發展和人的發展有機統一，從而為更高水平生產力的發展開辟出更為廣闊的空間。在中國共產黨的領導下，我國充分發揮公有制經濟的強大推動力量，不斷提升貧困地區的交通、通信等基礎設施以實現基礎提升型扶貧，著力變革落后地區的制度、機制基本設計以實現制度變革型扶貧，并于建黨百年之際如期完成全面建成小康社會的宏偉目標，實現了對人民的莊重承諾。以人民為中心的發展方式，就是要讓社會主義公有制的優越性得到更充分的體現，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。以人民為中心的發展思想立足于中國的經濟實踐和馬克思主義政治經濟學的根本立場，并且也選擇性地吸收了當代西方經濟學中與市場經濟一般相聯系的即不具有特殊的社會經濟屬性的經濟學概念和范疇，其本質在于實現經濟發展和人的發展有機統一。堅持以人民為中心實際上就是把人作為發展的目的和歸宿，全方位滿足人的真實需要，全方位豐富和提高人創造美好生活的能力，努力實現人的全面發展。

（二）以“親”“清”新型政商關系，引領新時代非公經濟健康發展

國際經驗表明，在一個多種體制相互融合的新興經濟體、轉軌經濟體中，企業家往往感到與政府越來越有隔閡和距離，而實際上政府在這樣一個高速發展、矛盾臨界的發展階段中也有自身的困惑及困境。這兩種現象并存的主要原因是時代改變了，新興產業的發展規律以及創新發展規律也發生了變化，這就需要重建政商關系。習近平總書記多次提出要構建“親”“清”新型政商關系，即要在政企之間營造共同信任的環境，實現包容發展。“親”就是政府的公權力不僅要用來幫助國有企業，也要用來真誠地幫助民營企業解決問題、克服困難?！扒濉本褪钦賳T在與企業的日常交往中，必須廉潔清正、奉公克己，坦坦蕩蕩地幫助企業的經濟發展。沒有“親商”，我國經濟的發展容易出現遲緩乏力的現象;沒有“清政”而只有“親商”容易導致民營企業的政企不分。因此“親商”“清政”二者相輔相成，缺一不可。

在世界百年未有之大變局下，企業發展面臨的不確定、不穩定因素顯著增多。因此在后疫情時代，以政商關系的重構為抓手推動營商環境的優化顯得尤為重要。通過“親”“清”新型政商關系的構建，打破要素流動障礙和破除體制內外羈絆，進一步降低交易費用，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置以及對微觀經濟活動的直接干預，以新時代政府職能的加快轉變有效激發后疫情時期各類市場主體特別是創新型企業的活力，把市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來?！坝H”“清”新型政商關系實際上是一種包容性的政商關系，要求政府應以包容的態度對待民營企業家，要在企業遇到困難時幫助企業，讓民營企業家有安全感，而不是疏遠企業以及無限制地追究一些因歷史原因和制度不完善而導致的問題。要有針對性地解決中小企業發展中的突出問題，堅持對國有和民營經濟一視同仁、對大中小企業平等對待，加強產權特別是知識產權的保護，努力為企業發展創造良好環境。構建政商關系的重點是大力推進我國法治建設，不斷完善市場體系，通過明確官商交往的規則和邊界來減少公職人員的腐敗問題，使權力在陽光下運行，使經濟在包容中發展。市場經濟和法治中國需要“親”“清”的政商關系?！坝H”“清”新型政商關系是新時代下推動中國經濟高質量發展的重要基石。

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（作者單位：汕頭大學商學院）

責任編輯：康偉