山區“浙”樣發展數字經濟

查瑋 胡勝蓉

以數字變革引領構建新發展格局，以綠色發展理念推動縣域高質量發展，利用數字經濟最大限度激發蘊藏在綠水青山間的潛能，是有效促進“兩山”轉化取得實質性突破，推動山區縣跨越式、高質量發展的必然選擇

2020年，浙江城鄉居民收入比首次低于“2”，降至1.96∶1，為全國各省（區）最低。但面對時代賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的重大任務，以山區26縣為重點進一步推進全域均衡發展的道路還任重而道遠。山區26縣的高質量發展需要在樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的要求下，高質量綠色發展的要求更加嚴苛。

數字經濟作為經濟高質量發展新階段的必然選擇，在綠色生產、綠色消費、綠色政務等領域均表現出強大推動力，其本身“去中心化、去區域化”的特性，也決定了任何地方都能夠發展數字經濟。發展數字經濟已經不存在“是”與“否”的選擇，關鍵在于選擇合適的路徑和方向。以數字變革引領構建新發展格局，以綠色發展理念推動縣域高質量發展，大力發展數字經濟、開辟高質量綠色發展的新賽道，利用數字經濟最大限度激發蘊藏在綠水青山間的潛能，是有效促進“兩山”轉化取得實質性突破，推動山區縣跨越式、高質量發展的必然選擇。

山區26縣發展數字經濟待突破的瓶頸

雖然一些山區縣在推動數字經濟發展的方面已經做出了探索并取得了成效，但26縣面臨著來自周邊城市和同類型地區激烈的資源分流和要素競爭，導致其數字經濟發展水平與領先地區差距持續拉大。根據《2020年浙江省數字經濟發展綜合評價報告》（2019年數據），除“政府和社會數字化”指標外，“加快發展地區”數字經濟各項指數與全省綜合發展水平差距明顯;絕大多數“加快發展”縣（市、區）集中在綜合發展情況的后三個階梯（詳見表1），總體發展情況不容樂觀，尤其存在四個方面的問題。

對數字經濟的理念認識有待提升。山區縣整體數字素養不足，政府、企業對數字經濟的系統性、全局性認識還不夠深刻，對如何與當地產業結合摸不清方向，意識上仍然存在著“小眾化、高新化、工業化”的工作偏差，認為發展數字經濟是發達地區和相關部門的事。未上升到事關地區經濟發展的戰略高度，導致各部門配合聯動不足，政策支持力度、宣貫力度和氛圍營造不足，未能形成推進合力。

信息基礎設施相對落后。2019年，全省固定寬帶端口平均速率117.1Mbps，26個山區縣均低于全省均值;從近三年的基礎設施指數排名來看，山區縣與其他地區的差距仍在不斷加大。山區縣在新型基礎設施建設方面沒有優勢，5G、物聯網、數據中心等先行布局不足，甚至存在能耗等方面的限制，無法把區位空間優勢轉化為資源競爭優勢。在沿海發達地區力拼大平臺、大項目、大投資的過程中，技術、金融等高端要素加快流動和集聚，對山區縣的數字經濟生態形成更大競爭壓力。

數字經濟核心產業量小面窄。山區縣因為區域產業基礎、人才招引等客觀問題，數字經濟核心產業發展嚴重缺失，研發投入少，產業規模較小，企業呈現弱、小、散等明顯特征。2019年，山區縣人均擁有數字經濟核心產業有效發明專利數1.3件/萬人，遠低于全省8.4件/萬人;山區縣數字經濟核心產業制造業新產品產值率為51.2%，也低于全省的62.4%;山區縣數字經濟核心產業增加值204.46億元，占GDP比例僅為3.4%，遠低于全省均值10%，且增長速度小于全省水平，后勁不足。

產業數字化差距減小但人才依舊缺乏。隨著多年來，全省大力推進機器換人、信息化技術改造、兩化深度融合等專項行動，產業數字化、網絡化、智能化發展水平提升顯著，從山區縣產業數字化指數排名情況來看，雖然山區縣與其他地區的產業數字化水平仍有差距，但差距在逐漸縮小。2019年，全省和山區縣規模以上工業企業使用信息化進行購銷存管理、生產制造管理和物流配送管理的普及率分別為71.2%、44.6%和15.6%，70.9%、38.4%和12.3%。但人才缺乏仍然嚴峻，數字經濟作為交叉融合特征顯著的新興領域，對于人才的要求更高，數字人才需求巨大，人才資源成為各個區域爭奪的焦點，隨著大城市對人才的虹吸效應不斷增強，加快發展地區的人才供給更加難以滿足日益增長的人才需求。2019年，山區縣企業從事信息技術人員1.77萬人占全部從業人員的1.3%，遠低于全省企業從事信息技術人員28.7萬人占全部從業人員的1.8%。

山區26縣路徑選擇與對策建議

推進山區26縣發展數字經濟，是高質量發展建設共同富裕示范區的重要路徑，以數字化技術、理念、手段與體系，全面構建共同富裕最優機制環境，在共同富裕大場景中推動重大改革先行示范，將為全國乃至全球樹立把握數字經濟發展巨大紅利的典型標桿。

明確重點產業方向，樹旗幟明道路。面對當前復雜的國際國內環境，山區縣在新一輪技術革命與產業變革方興未艾之際，必須取產業革命之勢，明數字化發展之道，擇適宜戰略之路，敢于謀劃、找準切入、樹立大旗，加快細分領域資源要素集聚，實現突破發展和彎道超車。

加快新基建布局，發揮“引領輻射”作用。加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，是助推經濟社會數字化轉型和治理現代化的根基。抓好、謀好、布局好重大新技術基礎設施項目，加速數字基建發展，是山區縣抓新機遇、尋求新突破的必要手段。有利于山區縣盡快補齊產業鏈和供應鏈短板，布局數字經濟新賽道、融入“雙循環”、建立競爭新優勢。

深化產業數字化，推進未來工廠建設。進一步深化產業數字化的道路上，推進產業大腦+未來工廠，探索建設無人工廠、數字車間是協調生態保護與經濟發展的重要推動力，是生態價值的轉化機制得以實現的重要載體。同時，針對長期存在的人才問題，亟需完善本地數字人才培育體系，提升大眾整體數字素養。

強化多平臺支撐，“借力”打造數字經濟生態。發揮“飛地”在數字經濟發展中的作用，推進“飛地”眾創空間升級，建設異地科技孵化工廠，進一步導入領先地區創新資源及項目，構建開放型雙創平臺體系。同時，推進小微企業園、萬畝千億平臺等專門特色化平臺，以平臺為支撐打造數字經濟集聚的“小生態”。

給政策優服務，鼓勵新場景新模式創新。通過構建更加包容審慎的制度環境和一流的政府服務，打造數字經濟一流營商環境。出臺一批既符合山區縣實際需求、又具有落地可操作性的專項政策。以多跨場景應用需求為導向，通過市場化運營，培育壯大豐富場景應用。

以數字化改革為引領，推動政府數字化轉型升級。政府和社會數字化方面，山區縣與其他地區水平相當，某些領域的探索更是走在全省前列，在大力推進數字化改革的工作中，更應系統推進、主動挖掘，大力推動政府數字化轉型的拓展和升級，并撬動經濟社會全方位數字化轉型。

（作者單位：浙江省工業和信息化研究院之江產經智庫）

隨著多年來，全省大力推進機器換人、信息化技術改造、兩化深度融合等專項行動，產業數字化、網絡化、智能化發展水平提升顯著，從山區縣產業數字化指數排名情況來看，雖然山區縣與其他地區的產業數字化水平仍有差距，但差距在逐漸縮小。

面對當前復雜的國際國內環境，山區縣在新一輪技術革命與產業變革方興未艾之際，必須取產業革命之勢，明數字化發展之道，擇適宜戰略之路，敢于謀劃、找準切入、樹立大旗，加快細分領域資源要素集聚，實現突破發展和彎道超車。

政府和社會數字化方面，山區縣與其他地區水平相當，某些領域的探索更是走在全省前列，在大力推進數字化改革的工作中，更應系統推進、主動挖掘，大力推動政府數字化轉型的拓展和升級，并撬動經濟社會全方位數字化轉型。

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山區26縣發展數字經濟典型案例

自2018年浙江省全面實施數字經濟“一號工程”以來，部分山區26縣已經開展了一系列的探索，并顯現出一定的成效。

新平臺：帶來數字經濟核心產業新動能

衢州把智造新城和智慧新城兩大平臺，作為打造數字經濟發展的主陣地，其中智造新城大力發展電子材料產品，高端電子材料產業平臺入選第二批省級“萬畝千億”新產業平臺名單，并突破量產12英寸半導體級單晶錠技術，進入IC市場、平板顯示等下游市場，完整的ppt級產業鏈基本形成，持續加速國產化替代進程。

新制造：推進生態工業數字化改造

龍游縣大力推進生態工業數字化改造。一方面良好的生態環境吸引了維達、伊利、浙建投等紛紛投資建廠，另一方面縣鄉兩級全面開展竹加工行業整治提升工作，逐步實現竹資源一體化生產和管理愿景，用綠水青山換來金山銀山，為鄉村添綠增彩的同時，也為企業帶來了生態紅利。武義縣正著力打造“綠色制造基地”，發展有機國藥等綠色產業，打造大健康產業園，賦能縣域高質量發展，從而帶動共同富裕。

新模式：優化環境吸引高端要素

遂昌縣打造“天工之城”發展分時經濟。提出了培育開源產業的獨特發展路徑，打出“天工之城——數字綠谷”的新名片，是其具體標簽。與阿里巴巴等龍頭企業簽訂了戰略合作協議，通過建設綠色創新第二空間、數字人才培訓工場、山地休閑向往之地，探索分時度假、分時研發、分時培訓等分時經濟模式，加速數字經濟領域人才與科技資源的引流，為地方導入高端要素提供環境氛圍，帶來思想理念的影響，力爭打造新經濟的始發地。

新場景：“互聯網+”生態旅游

松陽縣通過大力發展民宿經濟，帶動鄉村發展，實現了美麗鄉村、美麗經濟和美好生活的“三美”融合。近年，更是借力數字經濟，開展互聯網+民宿培育專項，搭建松陽全域旅游服務平臺等云上平臺，打造“游多多客?！薄耙苿诱粕限r家樂”App等，推動民宿線上線下、城鄉資源的整合。此外，大力發展智慧旅游，建設智慧旅游景區、智慧旅游鄉鎮，引入VR/AR技術對民宿進行拍攝，讓散落鄉間的民宿得以用更立體、現代的姿態與游客見面，增強游客沉浸式體驗，培育旅游新動能。