關于推進財政統一劃撥工會經費工作的思考

葛紅 國家計算機網絡應急技術處理協調中心甘肅分中心

引言

財政統一劃撥工會經費工作的開展對于工會工作的推進產生了重要的影響，并且財政統一劃撥成為行政事業單位工會經費的重要來源之一，在此背景下要求在工會經費管理工作中能結合財政統一劃撥工作的開展進行細化分析，制定全新的工會經費管理方案。因此新時代背景下，結合行政事業單位工會經費工作的實際背景，十分有必要結合財政統一劃撥工作的開展進行分析，在對當前發展情況進行準確定位的基礎上，探索合理化的經費管理發展，促進國庫集中支付工作的貫徹落實，從而提高經費管理工作的綜合發展效能，為行政事業單位服務效能的提升奠定基礎。

一、財政統一劃撥行政事業單位工會經費工作的基本情況

新時代背景下，隨著我國加強對財政統一劃撥工作的重視，行政事業單位在工會經費管理工作中也針對財政統一劃撥做出了相應的探索，并多次針對財政統一劃撥行政事業單位工會經費的情況進行分析，開展專題匯報工作，與財政部門進行溝通和協調，為財政統一對工會經費進行劃撥提供了相應的支持，有效促進了各地區行政事業單位工會經費統一劃撥工作的開展，也對行政事業單位工會工作的穩定運行提供了相應的保障[1]。以甘肅省為例，甘肅省總工會高度加強對行政事業單位工會經費財政統一劃撥工作的重視，并且甘肅省總工會聯合地區財政廳印發了《甘肅省財政廳 甘肅省總工會關于黨政機關事業單位工會經費由地方財政直接劃撥的通知》，通知中具體規定甘肅省轄區范圍內各級政府以及相關事業單位工會經費的劃撥需要按照規定納入到本級財政預算工作中，并由本地區本級別的財政部門按照各行政事業單位職工工資的情況開展劃撥工作。此后，甘肅省結合時代發展的變化，不斷對工會經費統一劃撥工作進行研究和分析，并在系統研究的基礎上提出多元化的工作方案，如《甘肅省基層工會經費收支管理實施細則（暫行）》中就對工會經費財政統一劃撥的情況進行了限定，并且有效促進了甘肅地區行政事業單位工會經費財政統一劃撥工作的貫徹落實，對甘肅省行政事業單位工會經費管理工作的開展產生了重要的影響，為行政事業單位工會職能彰顯及各項業務工作的穩定運行奠定了基礎。當今社會，甘肅省地區范圍內已經針對行政事業單位財政統一劃撥工作的開展做出了多元化的探索，并且各地區都對統一劃撥工會經費的制度進行了建設和完善，綜合應用足額劃撥和差額劃撥的方法，為行政事業單位工會經費保障和工會工作的穩定運行創造了良好的條件，極大提升了工會經費管理的整體水平。

二、財政統一劃撥行政事業單位工會經費工作存在的問題

行政事業單位工會經費由財政統一劃撥會對經費保障工作的開展產生積極的影響，也能促進工會工作的穩定推進，對于新時代背景下工會工作合理化組織實施產生重要的促進作用。但是在實際工作中，各地區政府部門在實際推進行政事業單位工會經費財政統一劃撥的情況下，工會經費工作出現了一定的問題，對工會經費工作的開展以及工會服務效能的提升產生了不良影響[2]。具體而言，現階段行政事業單位工會經費統一劃撥工作中存在的問題主要包含以下方面：

（一）相關政策落實不到位

當前，部分地區雖然已經提出了財政統一劃撥的發展理念，但是在實際促進財政統一劃撥工會經費相關政策落實的過程中，一些地區支撐條件不到位，對政策的解讀不夠系統和深入，導致出現了政策落實不到位的問題，無法保障行政事業單位工會經費統一劃撥工作的深化開展，導致統一劃撥工作的實際推行效果不理想。

（二）黨委政府領導有待提高

對行政事業單位工會經費財政統一劃撥推行的情況進行分析，發現部分地方黨委政府缺乏對經費統一劃撥工作的重視，對工會經費統一劃撥工作的認識不夠深刻，在實際工作中沒有結合實際情況進行分析，在黨委政府組織領導不到位的情況下，會導致政策的推行難度大，財政統一劃撥工會經費工作的開展遭遇發展困境[2]。

（三）工會組織協調溝通有待增強

在工會組織工作中，一些地區總工會缺乏對推進財政統一劃撥工會經費工作的重視，在實際工作中沒有結合本地區實際情況與地方財政進行溝通和協調，導致在實際工作中沒有形成良好的財政統一劃撥工會經費政策環境和管理環境，各地區在缺乏足夠認識的情況下缺乏劃撥工會經費的主動性和積極性，也會影響行政事業單位工會經費劃撥工作的實際效果。

（四）工會作用發揮受到限制

對于行政事業單位工會經費財政統一劃撥工作而言，工會加強對財政統一劃撥的重視并且將經費納入到財務預算管理體系中，才能為財政統一劃撥工作的開展提供良好的支持。但是現階段，各級工會在實際開展經費管理工作的過程中，一般缺乏預算管理意識，對工會經費的管理不到位，沒有真正發揮經費管理的重要作用，也對財政統一劃撥工會經費管理工作的開展產生了一定的不良影響，不利于財政統一劃撥工作的高質量開展[3]。

三、財政統一劃撥行政事業單位工會經費工作的改革措施

財政對行政事業單位工會經費進行統一的劃撥，在一定程度上表現出工會經費劃撥工作對依法撥繳工會經費原則的踐行，能為工會經費收入保障提供良好的支持，也有助于促進行政事業單位效能得到全面系統的發揮，為行政事業單位工會工作的開展創造條件。因此結合各地區實際情況，在行政事業單位工會經費工作中，應該有意識地結合當前存在的問題，制定合理化的改革措施，為財政統一劃撥工會經費工作的開展提供堅實的保障[4]。下面就結合財政統一劃撥工作的開展對行政事業單位工會經費問題進行系統的研究。

（一）完善政策體系，促進財政劃撥工會經費政策落實

財政對行政事業單位工會經費進行統一的劃撥需要完善的政策體系作為支撐，只有能發揮政策保障作用，促進財政統一劃撥工會經費工作的貫徹落實，才能在行政事業單位工會運行方面提供相應的經費保障，突出行政事業單位工會工作的穩定性和高效性。因此在工作中應該將財政劃撥工會經費政策的建設和完善作為重要的方向，選取合適的切入點促進財政劃撥工會經費政策的合理化落實，使政策作用得到充分系統的發揮。在工作實踐中，建議全國總工會能加強對工作的重視，能從全局著眼于財政部門進行統一的溝通和協調，對相關財政政策進行完善，明確將行政事業單位工會的經費保障工作與財政預算進行融合，納入到地方財政年度預算中，并安排財政部門統一對工會經費進行劃撥，從源頭上形成良好的經費統一劃撥工作機制，對各地區財政劃撥工會經費的情況進行管理和規范，切實增強工會經費財政統一劃撥工作的規范性和有序性，為財政劃撥工會經費提供堅實的保障。與此同時，建議各級人大能全面加強對工會經費保障方面相關法律法規的研究，從法律層面將財政對工會經費的統一劃撥納入到執法檢查工作體系中，發揮法律保障作用增強各級政府統一對工會經費進行劃撥的積極性，從而保障和督促各級政府能對工會經費進行及時劃撥和足額劃撥，為行政事業單位工會各項工作的開展創造良好的條件[5]。

（二）強化組織領導，提高各級黨委政府的支持力度

黨委政府的統一領導能為工會經費劃撥工作的開展提供良好的支持，有助于促進財政統一劃撥工作得到深入貫徹落實，增強工會經費財政統一劃撥的穩定性和長效性。在實際工作中，首先，為了能有效發揮黨委政府的積極領導作用，可以通過一定的宣傳引導積極爭取各地區黨委政府對工會經費財政統一劃撥工作的支持，提高黨委政府領導對行政事業單位工會工作的重視程度。其次，各地區工會都要有意識促進工會管理方面相關法律法規的踐行，并對各地區制定和發布的關于工會經費管理的政策、文件等進行分析，從而引導黨委政府能對行政事業單位工會黨委政府統一劃撥形成正確的認識，可以在統一劃撥工會經費中對黨委政府的責任和義務進行系統的分析，從而從促進區域發展、保障職工合法權益、發揮行政事業單位工會效能、促進工會運行模式創新發展角度加強對行政事業單位工會財政統一劃撥的重視程度，能結合時代發展背景重新審視對工會經費統一劃撥的要求，從而吸引黨委政府的注意力，使他們能主動支持和參與財政統一劃撥工會經費工作，提高工會經費劃撥工作效果[6]。再次，要發揮同級政府的力量召開聯席會議，將政府財政部門對工會經費的足額劃撥作為政府支持功行政事業單位開展各項工作的主要內容，并以此為基礎針對工會經費統一劃撥工作的開展進行系統的研究，從而保障相關政策得到系統的貫徹落實。最后，要積極加強與審計部門的聯系，在審計部門的支持和配合下分析財政足額劃撥工會經費問題的必要性，并將財政劃撥工會經費項目納入到審計監督工作體系中，有意識地督促各級政府對各項工作進行貫徹落實，從而提高工會經費統一劃撥工作的綜合效果，為行政事業單位工會工作的穩定化發展奠定基礎。

（三）加強督促指導，逐步落實統一劃撥工作

財政對工會經費進行統一劃撥需要良好的督促指導作為支撐，只有能對財政足額劃撥工作做出針對性地指導，對工作中遇到的問題進行針對性地處理，才能在逐步解決工作問題的基礎上，促進行政事業單位工會經費財政統一劃撥工作得到優化開展，產生良好的影響作用。在實際工作中，各地區總工會要結合本地區行政事業單位的發展情況，提高思想認識高度，從思想層面加強對工會經費財政統一劃撥工作的重視，并在實際工作中針對各地區工會經費劃撥工作的開展實施統一的監督和指導，制定差異化和針對性的方案，保障統一劃撥工作能得到科學化落實。例如針對尚未構建財政統一劃撥工會經費制度的地區，總工會要結合地區實際情況做出相應的引導，并制定督促指導方案，幫助地區政府快速地構建工會經費財政統一劃撥工作制度，對于已經構建統一劃撥制度但是沒有實現足額劃撥工作的，總工會也要注意與各地區政府進行統一的協調和規劃，保障能在本級財政收入增加的情況下逐步實現足額劃撥工作，提升行政事業單位財政統一劃撥工會經費工作的綜合發展成效[7]。

（四）強化工會作用，優化工會經費使用管理

對于行政事業單位工會經費財政統一劃撥工作的開展而言，工會組織在其中扮演著重要的角色，只有加強對行政事業單位工會組織的領導，促進工會組織監督和指導工作的落實，使工會組織的先進性、群眾性和政治性得到進一步彰顯，才能為財政統一劃撥工會經費工作提供良好的支持[8]。在具體工作中，按照財政統一劃撥工會經費工作的現實需要，行政事業單位的工會組織應該嚴格按照具體的規定將工會經費納入到單位年度預算中，促進預算績效管理工作的有效貫徹落實，促使工會經費能實現高質量、高效率應用，使工會經費能應用到工會組織、工會動員、服務職工、維護職工合法權益的具體工作中，在對工會經費進行統籌協調和系統應用的基礎上，可以有效調動工會服務職工的積極性，彰顯行政事業單位工會組織的綜合服務效能，從而使工會在行政事業單位服務群眾方面的價值和作用得到進一步彰顯，為財政統一劃撥行政事業單位工會經費提供良好的支撐，切實促進工會經費統一劃撥工作高質量發展。

結語

綜上所述，在財政統一劃撥工會經費的時代背景下，行政事業單位工會經費工作的開展出現了變化，要求事業單位結合時代發展需求對工會經費工作進行改革創新，構建全新的工作模式，保障各項工作高質量推進。因此，新時代行政事業單位在組織開展工會經費工作的過程中，要注意結合財政統一劃撥進行全面系統的分析，逐步制定合理化的工作方案，促進工會經費的有效落實，為工會工作的高質量開展奠定基礎，促進行政事業單位整體服務效能得到全面系統的優化。