黑龍江省農村供水工程運行管理情況調查分析

侯新月, 趙 微, 趙 翠

(1. 黑龍江省水利科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.中國水利水電科學研究院, 北京 100038)

飲水安全直接關系到農民群眾的切身利益，截止到2020年3月底，根據黑龍江省農村供水工程電子臺賬，全省農村集中供水工程19 020處，覆蓋自然屯32 901個，集中供水人口1227.12萬人(常住人口，下同)，分散供水工程(小井)村屯2805個，覆蓋人口56.24萬人。由于我省地處高寒地帶，特別是受水源條件、地質條件、經濟發展和城鄉一體化新要求等因素影響，農村供水工程在建設、管理、運行等方面還存在一些問題[1]。保障農村供水是一項長期任務，且階段性、動態性、反復性、復雜性、艱巨性特征明顯。“十四五”期間，按照中央要求，順應廣大農民需求，亟須實施農村供水保障工程，使廣大農村居民喝上更加方便、更加穩定、更加安全的飲用水。本研究擬對黑龍江省2020年度集中供水工程飲水安全、水費收繳、供水時長、供水工程管理、貧困人口飲水安全及群眾滿意度等情況進行了調查分析，旨在明確黑龍江省農村集中供水工程現狀、問題與發展需求，為工程的建設管理提供理論依據及數據支撐。

1 研究方法

1.1 材料

選取黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市、佳木斯市、大慶市、綏化市、伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、黑河市等9個地級行政區、44個縣(市)、187個鄉(鎮)、359個村、427個屯、427處農村集中供水工程進行調查分析。

哈爾濱市調查9個縣(市)、33個鄉(鎮)、68個村、96個屯、96處工程；齊齊哈爾市調查9個縣(市)、35個鄉(鎮)、60個村、75個屯、75處工程；佳木斯市調查6個縣(市)、30個鄉(鎮)、55個村、59個屯、59處工程；大慶市調查4縣(市)、15個鄉(鎮)、28個村、30個屯、30處工程；綏化市調查8個縣(市)、39個鄉(鎮)、81個村、100個屯、100處工程；伊春市調查3個縣(市)、9個鄉(鎮)、13個村、13個屯、13處工程；鶴崗市調查1個縣(市)、3個鄉(鎮)、8個村、8個屯、8處工程；雙鴨山市調查1個縣(市)、6個鄉(鎮)、10個村、10個屯、10處工程;黑河市調查3個縣(市)、17個鄉(鎮)、36個村、36個屯、36處工程。

1.2 方法

采用隨機抽取檢查與工程現場調研、查閱資料、現場交流與座談相結合的方法。農村飲水安全參照《精準扶貧 農村飲水安全評價準則》(DB52/T 1285—2018)標準執行，水質檢驗報告審核按《生活飲用水衛生標準》(GB 5749—2006)[2]、《生活飲用水標準檢驗方法》(GB/T 5750.1～5750.13)[3]標準執行，工程運行管理參照《村鎮供水工程技術規范》(SL 310—2019)[4]標準執行。

2 結果與分析

課題組調查了黑龍江省9個地級行政區、44個縣(市)、187個鄉(鎮)、359個村、427個屯427處農村集中供水工程飲水安全(水質、水量、用水方便程度、供水保證率)、水費收繳、供水時長、供水工程管理、貧困人口飲水安全及群眾滿意度等情況，詳見圖1～圖6。

圖1 農村飲水安全情況

圖1可見，調查的427處農村集中供水工程中水質安全的404處，水質合格率94.6%，水量合格的422處，水量合格率98.8%，用水方便程度合格的425處，用水方便合格率99.5%，供水保證率合格的425處，供水保證率合格率99.5%。水質不合格工程中水中含雜質工程11處、水質渾濁工程18處，水有異色工程10處，實地問詢群眾反映，水質問題主要為有水垢、泥沙、燒開后也有白色沉淀物。黑龍江省農村集中供水工程規模小、數量多，建設標準偏低，課題組前期研究結果表明，調查的42個縣(市、區)中，有35個縣鐵錳發現超標現象，其中12個縣鐵錳超標10倍以上，23個縣鐵錳超標10倍以內，僅7個縣未發現鐵錳超標現象，水源鐵錳超標現象普遍。工程運行管理過程中如錳沙濾料更換不及時、二次反沖洗操作不規范等容易引起鐵、錳、色度等感官性狀指標超標，進而引起群眾不滿。水量不合格工程5處，主要因為節假日供水人口激增、工程維修、冬季凍脹引起的水量不足。由于大量農民進城務工，農村常住人口較少，而節假日大量農民返鄉過節，工程實際供水人口攀升，導致供水水量不足。受氣候特征影響我省冬季寒冷，部分老舊工程入戶采用斜管入戶，入戶管斜穿過凍土層，容易引起冬季凍脹。供水保證率及用水方便程度不達標工程1處，主要是因為該處工程處于失管狀態。

圖2 農村飲水工程水費收繳情況

圖2可見，調查的427處農村集中供水工程中收取水費的275處，收取水費比例為64.4%，未收取水費的152處，未收取水費比例為35.6%。水費收取方式主要分為2種，計量收費3～7元/t、固定收費20～80元/(人·年)或100～220元/(戶·年)。未收取水費工程水費大部分由村集體承擔。徐佳等[5]研究表明，偏低的水價將嚴重影響農村供水事業發展，不收取水費或水費偏低，不利于社會資本的注入，難以保證工程正常運行，容易造成人才流失，限制供水事業的發展。計量收費有待進一步加強。

圖3可見，調查的427處農村集中供水工程中24 h供水工程85處，24 h供水工程比例為19.9%，定時供水工程342處，定時供水工程比例為80.1%。隨著農村經濟社會條件的日益提高，洗衣機、淋浴器和水沖廁所等普及使用，群眾對供水時長需求逐步提高，調查的工程中24 h供水比例過低，定時供水時長較短，供水時長有待進一步提高。

圖3 農村供水工程供水時長情況

圖4可見，調查的427處農村集中供水工程中運行管理良好350處，比例為82.0%。處于失管狀態工程2處，無人期間未上鎖工程19處，無圍欄工程35處，無標識工程38，無管理制度18處，無明白卡工程131處，無檢測報告工程44，井室內有雜物工程31處，無水處理設備工程50處，無消毒設備工程33處。我省規模較小的農村供水工程通常通過“一事一議”選定專職管護人員，致使全省農村供水工程管護人員文化水平普遍偏低。由于管護人員專業培訓不足，對供水工程的配套設備使用不規范，工程運行管理工作相對發達地區較落后。

圖4 農村供水工程運行管理情況

圖5 貧困人口飲水安全情況

圖5可見，貧困人口飲水安全度為100%，貧困人口飲水安全有保障。18名貧困戶無水質檢測單，調查的136名貧困人口中，129人滿意，貧困人口滿意率94.9%，7人不滿意。

圖6 群眾滿意度情況

圖6可見，調查的1166名群眾中(包含136名貧困戶)中1040人滿意，滿意率89.2%，群眾滿意率較高。126人不滿意，不滿意率10.8%，群眾不滿的主要原因包括：有水銹、渾濁、異色、異味、小井水水質不穩定等水質問題，水源周邊有秸稈堆放、禽畜養殖、農藥瓶堆放、旱廁等水源安全問題，冬季水管凍脹、施工不合理等引起水量不足問題。

3 結 論

(1)調查的427處農村集中供水工程中水質、水量、用水方便程度、供水保證率合格率分別為94.6%、98.8%、99.5%和99.5%，貧困人口飲水安全度為100%，農村飲水安全有保證。

(2)運行管理良好工程350處，比例為82.0%，工程運行管理總體良好。

(3)調查了1166名群眾(包含136名貧困戶)，滿意率為89.2%，127名貧困人口滿意，貧困人口滿意率94.9%，群眾對農村供水滿意度較高。

(4)收取水費工程比例為64.4%，未收取水費比例為35.6%。24h供水工程比例為19.9%，定時供水工程比例為80.1%，計量收費有待進一步加強。