黑龍江省建筑、生活及服務業用水定額修訂探析

王煜婷,滕 云,袁景明,李 輝

(黑龍江省水利科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

用水定額是衡量節約用水水平和節水工作效能的標尺[1]。加快構建簡單可行、務實管用節水定額體系，編制科學有效的用水定額，是開創節水工作新局面的一項打基礎、劃紅線的工作，是落實“節水優先”治水思路的重要抓手和前提。加強用水定額標準在計劃用水管理、節水評價、取水許可審批、水資源論證等工作中的應用，加大超定額用水處罰力度[2]。

1 2017版建筑、生活及服務業用水定額現狀及存在的問題

1.1 現狀

據2018年《黑龍江省水資源公報》，2018年全省總用水量為343.94億m3。其中，城鎮公共用水量為3.20億m3，居民生活用水量為12.47億m3。總用水量中，城鎮公共用水量占0.9%；生活用水占4.6%。2018年全省用水消耗總量225.10億m3，綜合耗水率65.4%。2018年全省人均綜合用水量912 m3，城鎮居民人均生活用水量105L/d，農村居民人均生活用水量68L/d。

2017版《用水定額》(DB23/T 727-2017)對《國民經濟行業分類》(GB/T 4754—2017)中涉及的居民服務、教育、衛生、娛樂等10類用水行業均已制定用水定額；對國家已頒布的相關標準中9項高耗水服務業中的洗浴業、洗車業、綠化、游泳池、學校、醫院及住宿業7項制定了用水定額，占比77.8%。

建筑、生活及服務業用水定額現已應用于賓館、洗浴等服務業用水管理，部分服務業按照用水定額下達取用水戶年度用水計劃；用于核定服務業用水戶的取水許可中的用水和取水量；同時定額管理作為一項指標納入縣域節水型社會建設中。

1.2 存在的問題

2017版《用水定額》DB23/T 727—2017已經不能完全符合我省當前用水的實際狀況和節約用水管理新要求[3]，主要體現在：一是用水定額區間值存在選取的隨機性和不確定性，不利于用水管理和考核。需分級制定主要農業、工業產品和服務業用水定額；二是近年來，隨著黑龍江省人民生活需求變化，缺少服務業相關產品；三是部分產品定額值較寬松，需進一步復核；四是部分產品定額分類不清，產品名稱、單位不規范；五是黑龍江省滑雪場124家，居全國之冠，缺少人工滑雪場用水定額。

2 黑龍江省建筑、生活及服務業修訂原則和方法

2.1 修訂原則

(1)堅持科學合理、重點突出的原則。以科學為導向，原標準和現有相關的定額成果為基礎，突出節約用水優先、經濟合理可行，具有可操作性，開展修編和編制工作。

(2)堅持全面系統、突出特色的原則。以基本資料為依據，通過全面、系統和綜合對比分析后，提出便于實際操作、趨近相對合理、適合寒冷地區、務實可靠的黑龍江省用水定額標準。

(3)堅持有據可依、節水減排的原則。以現行的國家、行業有關標準為依據，以加強“三條紅線”管理、促進節水節能、降耗減排與提質增效為指導。

(4)堅持各業關聯、統籌兼顧的原則。鼓勵和促進各地、各業節水和減排的技術進步；同時，也要考慮行業間用水和節水水平的現實差異；兼顧三者利益，根據實際與可能，合理確定用水定額。

2.2 修訂方法

按類別的計算單位用水量，進行數據合理性分析。

(1)倒二次平均法計算。先將統計樣本求均值見式(1)，再對優于均值的樣本求均值見式(2)，以二次平均值作為同類樣本的較優值[4-5]。

(1)

(2)

(2)冒泡法排序法。在充分調研采集數據的基礎上，將各用水戶的單位用水指標從小到大進行排序，按照通過率確定各級定額指標。

(3)典型樣板法。在研究對象的影響因素比較復雜的情況下，可根據同類因素的相似性類推研究對象的變化規律。運用此法在行業取水定額計算中，在行業內選取若干典型的用水戶，計算其單位核算單位取水量，根據行業用水特征進行修正，從而估算全行業的定額[6]。

3 黑龍江省建筑、生活及服務業修訂

3.1 調研

根據《用水定額編制技術導則》(GB/T 32716—2016)和《北京市公共生活取水定額》(DB11 554.1～554.11)編制了服務業用水定額調查表，向黑龍江省76個縣(市)相關行業發放4400多份調查問卷，通過普遍調查的形式對各行業用水現狀征求意見，了解各行業實際用水現狀，調查表內容涵蓋城鎮公共用水、學校用水、醫院用水、餐飲業用水、商業用水、游泳館用水、洗浴用水等。樣本數據來源廣泛、代表性好，為行業用水定額的修訂提供全面的數據資料。

在普遍調查的基礎上，到各縣(市)水行政主管部門進行調研，并且對建筑裝修進行典型調查和去重點用水服務業收集第一手資料。如：選取了待裝修房源，記錄裝修前后水表數值；記錄洗車行某段時間內洗車輛次，并記錄其時間段內水表讀數。

3.2 確定定額值

3.2.1 建筑業

建筑業用水定額以該地區所能達到的先進用水水平為標準。建筑業用水定額編制選用具有先進節水技術水平的施工項目作為樣本。

建筑業用水定額主要指民用建筑，包括居住建筑和公共建筑，為進入建筑場地的總用水量。修訂的時候應考慮建筑結構、建筑材料、技術水平等因素，以我省所能達到的先進水平為標準。 本次修訂收集了省內外已頒布的用水定額，相關水平衡測試、用水統計等資料，在此基礎上，經過典型樣板法確定了磚混結構、鋼構結構、混凝土結構和房屋裝修的定額值，建筑業用水定額修訂值與鄰近省份定額值見表1。

表1 建筑業用水定額修訂值與鄰近省份定額值 m3·m-2

3.2.2 服務業

服務業用水定額編制根據當地服務業典型調查結果，按照冒泡排序法(升序)和二次平均法，以80%樣本或二次平均值達到的用水水平作為通用值指標，以20%樣本達到的用水水平作為先進值指標；當樣本數量≤20時，以30%樣本達到的用水水平作為先進值指標。

服務業用水定額指與服務有直接關系的經營或生產總用水量，修訂的時候應考慮經營性質、經營面積、服務人數、服務次數等因素。本次修訂對返回的調查問卷的數據進行合理性分析，結合實地調查結果，選擇數據中合理的樣本，剔除不合理的極值[7]，采用倒二次平均法計算和冒泡排序法確定了商場、超級市場、洗浴、洗車、幼兒園和醫院的用水定額值；依典型樣本和對比臨近省份定額等方式修訂了快餐、綠化、洗衣、門診(衛生所)、養老院(托老所)、游泳池、運動員、健身中心、歌舞廳的用水定額值;依據水利部相關通知確定館、澆灑道路、理發、美容、小學校、初級中學(高級中學)、高等院校、影劇院、圖書館、檔案館、博物館、機關的用水定額值,服務業用水定額修訂值與鄰近省份定額值見表2。

表2 服務業用水定額修訂值與鄰近省份定額值

3.2.3 居民生活

生活用水定額編制根據當地居民家庭調查結果，按照冒泡排序法(升序)，以80%樣本值達到的用水水平作為定額指標。城鎮居民家庭人數指城市中有固定居住地、非經常流動、相對穩定在某地居住的自然人數量；農村居民家庭人數指農村中常住人數。

生活用水定額包括家庭食用、衛生、家庭散養等日總水量[8]。修訂的時候應考慮城鎮居民、農村居民、固定住所、常住人數等因素確定，以80%用水戶達到的用水水平作為定額值。

4 結論和建議

4.1 結論

(1)符合《水利部關于嚴格用水管理的通知》(水資源〔2013〕268號)要求“用水定額原則上每五年至少修訂一次，各省級水行政主管部門要根據區域經濟社會發展、產業結構變化、產品技術進步等情況，及時組織修訂有關產品或服務的用水定額。”

(2)綜合考慮省內有關節水政策要求、經濟技術條件，應用定額后建筑、服務業和居民生活采用有效利用非常規水源、配備節水型用水器具、應用節水技術、提高節水意識和杜絕跑冒滴漏等措施可減少10%～20%的用水量。

(3)通過用水定額管理，省內節水基礎工作將不斷改善，節水管理范圍不斷擴大，節水管理行業化不斷規范，節水相關的法律、法規不斷充實，科學節水不斷向縱深發展；同時提高水資源的利用率和人們的節水意識，保護水資源，科學用水，合理用水，能夠維持人類社會與經濟的可持續發展。

4.2 建議

(1)用水定額是一個動態指標，其制定完善和實施也是一個動態過程，需要對用水現狀及用水水平具有清晰的了解和把握，建議形成建筑、生活及服務業定期調查機制，開展用水預測分析研究，為進一步加強建筑、生活及服務業用水定額管理工作提供有效技術支撐。

(2)面向社會擴大節水宣傳工作，優化用水環節。倡導在達到水質標準條件下優先利用非傳統水源，保證水壓條件下優化供水系統，普及使用節水器具，更新維護用水設施以減少漏水，加強節水相關教育。