吉林省承接產業轉移的對策研究

摘要：承接產業轉移被視為欠發達地區產業結構調整的主要路徑。近年來隨著東部沿海地區產業轉移進程的加快，吉林省也正式加入到承接產業轉移的隊伍中。但是，當前吉林省在產業轉移的承接過程還面臨諸多的問題，只有充分認識這一現狀，并積極的加以解決，才能更精準高效的加以承接，才能更好的促進吉林省產業體系的重構和經濟的振興。

關鍵詞：產業轉移;產業承接;對策

產業轉移是區域經濟發展到一定階段的產物，是產業空間布局調整的重要途徑。近年來，隨著我國東部地區產業轉移進程的加快，為吉林省產業振興提供機遇。2020年8月和龍邊合區承接東部產業轉移孵化器建設項目正式批準建設，吉林省在產業承接高質量發展道路上更進一步。然而，當前吉林省在產業承接過程中還面臨諸多的問題，因此，有必要對這些問題進行深入的分析，以期能夠為吉林省科學有效的承接產業轉移提供有價值的建議。

一、吉林省承接產業轉移的現狀

2018年12月，工業和信息化部印發了《產業發展與轉移指導目錄（2018年本）》。根據該目錄，吉林省各市州應在以下產業優先承接——長春市：汽車配套用化學品、汽車輕量化高分子材料、生物法制燃料;吉林市：石化深加工、環保型溶劑、汽車配套用化學品、特種橡膠、汽車輕量化高分子材料、生物法制燃料、化學農藥;四平市：環保溶劑、汽車輕量化高分子材料、生物法制燃料、化學農藥;松原市：環保溶劑、生物法制燃料、化學農藥;白城市：生物法制燃料;延邊州：木質素及下游產品

從2018年產業承接目錄來看，長春市和吉林市是吉林省內主要的產業承接城市。此目錄出臺后，吉林省承接產業轉移的步伐明顯加快，2018年京東吉林基地項目落戶長德開發區，目前已引入三個項目，分別是京東長春亞洲一號項目、京東吉林省供應鏈物流項目和吉林省京東云服務中心項目;2020年12月華為技術有限公司長春研究所在長春隆重成立;2021年7月14日，長春市政府、中國一汽集團以及比亞迪公司共同簽署了新能源動力電池項目投資合作協議，投資超過百億的比亞迪電池項目將落位長春國際汽車城。可以說吉林省現在正處于積極吸引產業轉移的難得歷史機遇，產業承接的大幕已全面開啟。

二、吉林省承接產業轉移的問題分析

（一）產業承接的配套措施不足

產業承接過程中，做好承接產業的配套，是提高產業承接效率的有效手段。通過對承接產業進行配套，可以減少運輸成本和生產成本，完善區域產業鏈條，提高產業在市場上的競爭力。目前來看，吉林省的工業基礎較好，在產業承接方面取得了一定的成效，但是在產業配套方面還存在不足，產業鏈條發展不成熟，制約著產業發展。如基礎設施建設相對薄弱，交通運輸成本較高，信息流通不暢等都有待進一步改進。

（二）產業同構化制約產業承接的效應發揮

從目前吉林省各市州產業承接的方向來看，承接的產業比較集中，主要為汽車配套產業以及生物制藥和生物燃料等領域。產業同構化現象明顯，這不僅加劇了省內城市間的無序競爭，形成新的重復建設，降低了經濟效益，阻礙合理的地域分工和區域市場一體化發展。同時也阻礙了吉林省各地區產業集群化發展和產業鏈的延伸。另外，在新一輪的國際國內產業轉移浪潮中，吉林省各市州在承接產業轉移中缺乏統一的指導和個性化的戰略選擇，資源和成本的同質化競爭，產業雷同，無序發展等問題未能有效解決。

（三）產業承接的投資環境有待改善

吉林省投資的軟硬環境與我國東部和中部地區都存在差距，特別是軟環境差距更為明顯。從軟環境來看，吉林省雖然科研院所較多，但人才流失的比較嚴重。自2013年起，吉林省常住人口連續7年凈流出，其中包括大量的高科技人才和熟練勞動者。由于缺乏高層次技術和管理人才，會導致吉林省的科技創新能力提升速度下降，這也必將影響到產業承接的能力水平。另外，吉林省人才分布不平衡問題較為突出，人才主要集中在長春市，而經濟發展水平比較靠后的白城、通化、四平和白山等地人才缺乏問題更為嚴重，這也必將進一步影響這些地區產業承接的進程。

三、吉林省承接產業轉移的對策

（一）合理規劃，提高產業承接的配套能力

吉林省要提高對轉移產業的吸引力，就要進一步夯實產業承接的基礎能力。如在基礎設施建設上應加強政策傾斜，特別是要重點支持白城市、延邊州和遼源市等基礎設施較為薄弱的地區，適當制定向這三個城市傾斜的政策，以此促進其形成更為便捷的交通運輸體系，提高物流配送效率，降低企業運輸成本。

（二）加快城市群和產業集群建設，打造承接產業轉移的載體

加快實施城市群和產業集群戰略，可以有效發揮城市的聚集效應和產業的規模經濟效應。吉林省可以以長春市為中心，將周邊的吉林、四平、遼源、松原等城市都納入到承接產業轉移的城市群，依托這一城市群，集中承接東部沿海發達地區轉移的產業，重點圍繞汽車配套、糧食深加工、生物制藥和生物燃料等打造產業集群。

（三）積極改善投資環境，為承接產業轉移奠定堅實的基礎

豐富的人力資源是一個地區產業發展的必要條件，未來吉林省應通過對人才的培育提升產業承接的競爭力。首先，應加大對基礎教育的投入，提高人口的基本受教育的年限;其次，針對職業教育和技能培訓增強扶植的力度;再次，通過提升優越的條件吸引高技術人才和有經驗的管理人才，以此為產業承接進行人才儲備。

參考文獻：

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作者簡介：辛陽（1979—），女，黑龍江齊齊哈爾人，博士研究生，研究方向：產業經濟學。本論文為吉林工商學院院級課題《吉林省產業轉移承接能力研究》（課題編號：院社科合字SB[2021]第001號）的中期研究成果。