我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息保護(hù)法律研究

任帆

摘要：我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)質(zhì)的飛躍，人們消費(fèi)方式從傳統(tǒng)的面對(duì)面交易形成為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)模式。消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、侵犯信息安全等事件頻頻發(fā)生，《民法典》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律頒布對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行制度性保護(hù)，我國(guó)需要建立個(gè)人信息保護(hù)法律體系、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)弱、維權(quán)困難等問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)結(jié)合個(gè)人信息基本原理，建立個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)范性制度保障，設(shè)立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)落實(shí)保障。維護(hù)在網(wǎng)絡(luò)背景下消費(fèi)者的個(gè)人信息安全，穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)秩序。

一、我國(guó)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的立法現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)技術(shù)深入發(fā)展，大量的經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)消費(fèi)者的個(gè)人信息進(jìn)行收集，篩選具有商業(yè)價(jià)值的信息進(jìn)行處理交易獲得利益，通過(guò)此類分析又可以為消費(fèi)者提供更好地服務(wù)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于個(gè)人信息是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中獲取利潤(rùn)的重要數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng)者會(huì)破壞這種互利互惠關(guān)系，為謀取非法利益或者減少成本，泄露、非法交易消費(fèi)者的個(gè)人信息，妨礙消費(fèi)者正常生活和侵犯人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息安全問(wèn)題已成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)，必須要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息保護(hù)。

個(gè)人信息的法律保護(hù)已成為世界的共識(shí)，而我國(guó)在法律制度層面上也相繼實(shí)施了《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及《民法典》，尤其是《個(gè)人信息保護(hù)法》的通過(guò)，在一定程度上保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。《民法典》第111條第一次將保護(hù)個(gè)人信息加入民事法律制度的范圍，這是我國(guó)保護(hù)個(gè)人信息的一大進(jìn)步。從法律體系上看，《民法典》是保障個(gè)人信息領(lǐng)域的基本規(guī)范，與其它低位階相關(guān)立法如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》是一般法與特別法的關(guān)系。《民法典》第1034條規(guī)定了個(gè)人信息的界定，目前沒(méi)有直接對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的界定做出具體規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致司法實(shí)踐中缺乏明確的裁判標(biāo)準(zhǔn)，不利于司法審判。但立法者在立法形成空間內(nèi)不斷調(diào)整個(gè)人信息的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也幫助了現(xiàn)階段對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息認(rèn)定的問(wèn)題。

個(gè)人信息受法律保護(hù)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，法律具有社會(huì)和規(guī)范作用，可以為信息主體提供保護(hù)和侵犯者做出相應(yīng)的處罰。《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了侵犯網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)當(dāng)追究的法律責(zé)任，具體規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中個(gè)人信息保護(hù)。這對(duì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息安全發(fā)揮重要的作用，但是也顯示我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法較為不全面、覆蓋面小等問(wèn)題。本文結(jié)合我國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，從個(gè)人信息的基本原理出發(fā)分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人保護(hù)特征，應(yīng)當(dāng)完善個(gè)人信息保護(hù)的制度性保障，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)和程序來(lái)保障實(shí)施。

二、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息法理之思辨

（一）個(gè)人信息的概念及延伸

我國(guó)《民法典》以及《個(gè)人信息保護(hù)法》中均規(guī)定了個(gè)人信息的界定，前者采用了“直接識(shí)別+間接識(shí)別”，后者采用了“識(shí)別+關(guān)聯(lián)性”。個(gè)人信息的定義直接決定了我國(guó)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的范圍，也影響了信息主體與信息處理者之間的關(guān)系。我國(guó)《民法典》未具體規(guī)定個(gè)人信息權(quán)益的概念，但第1034條中規(guī)定了個(gè)人信息包括自然人的身份證、生物識(shí)別信息、住址、聯(lián)絡(luò)方式、郵箱地址、行蹤信息等。由此可見(jiàn)，個(gè)人信息在日常生活中可識(shí)別且形式多樣。

《民法典》人格權(quán)編分別規(guī)定了隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)，這是由于個(gè)人信息不同于隱私權(quán)，主要體現(xiàn)在隱私權(quán)主要是一種被動(dòng)性權(quán)利，特點(diǎn)在防范個(gè)人的秘密不被披露，維護(hù)個(gè)人的生活安寧、私密不被公開等;個(gè)人信息體現(xiàn)主動(dòng)性，關(guān)鍵在信息主體控制、運(yùn)用個(gè)人信息，即信息主體可以被動(dòng)防御侵害外，還有排他的、積極利用和支配。由于個(gè)人信息與個(gè)人隱私的高度重疊、界限難以區(qū)分。一方面，我國(guó)制定專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》有利于對(duì)個(gè)人信息的全面保護(hù);另一方面，為應(yīng)對(duì)未來(lái)面臨的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以動(dòng)態(tài)化觀點(diǎn)界定個(gè)人信息，突破傳統(tǒng)的部分法界限，運(yùn)用多種法律手段，整體的、系統(tǒng)的進(jìn)行規(guī)范。

（二）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的特點(diǎn)

第一、與傳統(tǒng)的交易方式相比較，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息范圍更為廣泛性。具體表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中經(jīng)營(yíng)者至少需要對(duì)買家的身份、財(cái)產(chǎn)、地址等信息收集才能保證交易程序進(jìn)行。涉及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全。這些信息的價(jià)值通過(guò)大數(shù)據(jù)分析二次或者更多次挖掘發(fā)揮到最大。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)激烈的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)，掌握消費(fèi)者的偏好和預(yù)測(cè)商業(yè)機(jī)遇成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的共識(shí)，使得網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息范圍更為廣泛。

第二、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息較強(qiáng)的流通性。個(gè)人信息的表現(xiàn)形式多變，現(xiàn)階段個(gè)人信息大多是以電子數(shù)據(jù)的方式呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)流通性、保存時(shí)間長(zhǎng)以及易修改性。但是當(dāng)傳統(tǒng)的信息流通機(jī)制并不適用于網(wǎng)絡(luò)信息流通方式，那么就會(huì)脫離消費(fèi)者的預(yù)期，一定程度上增加了個(gè)人信息處理的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制難度。

第三、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息具有商業(yè)價(jià)值。王利明教授指出個(gè)人信息權(quán)益是綜合性權(quán)利，即精神和財(cái)產(chǎn)利益。在財(cái)產(chǎn)利益方面，尤其在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)收集分析消費(fèi)者的個(gè)人信息有效利用，分析消費(fèi)者行為和心理用于市場(chǎng)營(yíng)銷、預(yù)測(cè)，

（三）保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息基本思路

保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的信息權(quán)益，應(yīng)當(dāng)立足于建立個(gè)人信息的制度性保障，構(gòu)建相關(guān)法律制度以充實(shí)個(gè)人信息的內(nèi)涵，為消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)益提供制度性支持，研究個(gè)人信息保護(hù)內(nèi)容、功能即怎樣保護(hù)和限制即保護(hù)限度，從個(gè)人信息的處理原則、義務(wù)以及信息主體的權(quán)利、違約責(zé)任等方面具體規(guī)定中分析問(wèn)題得出建議加以完善。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的不足

（一）沒(méi)有形成完整的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)法律體系

《民法典》是以禁止性規(guī)定加以保護(hù)，“不得非法收集、利用、流通他人個(gè)人信息，不得非法交易、公開他人個(gè)人信息。”該條規(guī)定雖然能保障網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者個(gè)人信息安全，但對(duì)侵害行為人進(jìn)行處罰應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任沒(méi)有具體規(guī)定，信息主體救濟(jì)補(bǔ)償也沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。在《個(gè)人信息保護(hù)法》中第60條明確采用了國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)和相關(guān)管理監(jiān)督，與其他職責(zé)部門共同負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)。在未來(lái)會(huì)存在模糊、不細(xì)致的各部門之間的全責(zé)分工與界限，很難避免權(quán)限沖突和重疊等問(wèn)題。缺少有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)個(gè)人信息權(quán)益保障，個(gè)人維權(quán)難、取證難問(wèn)題將得不到改善。

（二）網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息保護(hù)與利用失衡

《個(gè)人信息保護(hù)法》第5條、6條以及《民法典》第1035條中均有體現(xiàn)在法律保留原則和比例原則。過(guò)度保護(hù)個(gè)人信息會(huì)出現(xiàn)阻礙網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展、影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的收益，繼而不能發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的價(jià)值。保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息主體的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)是平衡個(gè)人信息利用和保障個(gè)人信息安全。具體來(lái)看，《個(gè)人信息保護(hù)法》中規(guī)定了個(gè)人信息處理原則，即處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的所要的最小范圍、采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式，不得進(jìn)行與處理目的無(wú)關(guān)的個(gè)人信息處理”。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間處于一種“信息不平等關(guān)系”，他們具有信息權(quán)利卻沒(méi)有其他的支配地位，法律是通過(guò)賦予信息主體工具性權(quán)利束平衡這種情況。

（三）缺少具體有效的救濟(jì)和預(yù)防機(jī)制

我國(guó)目前并沒(méi)有針對(duì)侵犯網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的行為制定的救濟(jì)機(jī)制，就侵害者的法律責(zé)任而言，大多屬于民事責(zé)任，通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)玫骄葷?jì)。具體依據(jù)的是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《民法典》侵權(quán)責(zé)任編。具有行政法色彩的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中規(guī)定了責(zé)令改正、警告、沒(méi)收違法所得等處罰措施，被侵害者的救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)由于運(yùn)行復(fù)雜且難以掌握，一些商主體靠自我約束來(lái)預(yù)防侵害消費(fèi)者的個(gè)人信息行為。因此，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中欺詐、盜取信息等事件屢見(jiàn)不鮮，造成市場(chǎng)混亂。盡管有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和相關(guān)的監(jiān)督管理部門的把控，但其預(yù)防效果并不明顯。

四、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)

（一）建立個(gè)信息保護(hù)法律體系，細(xì)化保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的法律制度

我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法律體系隨著《個(gè)人信息保護(hù)法》即將實(shí)施進(jìn)一步得到完善。但在影響人們生活的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中，我國(guó)目前沒(méi)有一部專門性的法律來(lái)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息，立法整體上也較為零散，司法實(shí)踐中難以提供規(guī)范指引。在法律制度方面，要建立強(qiáng)調(diào)全覆蓋、系統(tǒng)的法律保護(hù)——確定網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的概念、具體內(nèi)容;規(guī)定明確的信息處理者的義務(wù)、承擔(dān)法律責(zé)任和信息主體的救濟(jì)機(jī)制等。

（二）平衡運(yùn)用和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的關(guān)系

保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息，是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)良好發(fā)展的前提。但是，過(guò)度強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的權(quán)利，會(huì)使網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者得不到便利服務(wù)，也不利于實(shí)現(xiàn)合理信息流通;就網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者而言，個(gè)人信息的收集與利用是經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，缺乏消費(fèi)者的個(gè)人信息則會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)失敗。信息流通也是監(jiān)管組織實(shí)施職責(zé)的前提，因不能合理信息流通就無(wú)法制定有效的管理規(guī)范。保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)要確保合理的信息流通為目標(biāo)，兼顧個(gè)體對(duì)個(gè)人信息保護(hù)預(yù)期與社會(huì)對(duì)信息流通的預(yù)期，達(dá)到平衡才能維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加強(qiáng)自律機(jī)制，建立第三方認(rèn)證個(gè)人信息安全制度

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)加強(qiáng)自律，對(duì)預(yù)防侵害消費(fèi)者個(gè)人信息有重要作用。例如日本采用了民間認(rèn)證制度配合組織機(jī)構(gòu)保障工作，以信息處理服務(wù)產(chǎn)業(yè)所認(rèn)定和制定的個(gè)人信息安全標(biāo)準(zhǔn)，或者啟用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)即第三者認(rèn)證制度等，給予一些做到保障個(gè)人信息安全的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者一個(gè)外在的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那些具有個(gè)人信息安全認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者可提高良好的形象和信譽(yù)，也有利于今后的發(fā)展，因此受到企業(yè)的重視。

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