特種設備檢驗機構融于國際大市場急需解決的幾個問題

摘要：特種設備檢驗機構的改革與發展是一項艱巨而重要的任務，直接關系特種設備安全監察、檢驗事業發展的大局，各級政府要充分認識加快特種設備檢驗機構改革與發展的重要意義。特種設備檢驗機構在這次事業單位改革中面臨幾個問題必須予以解決。

關鍵詞：特種設備檢驗機構;事業單位改革;問題;特檢品牌;融于;國際大市場

特種設備檢驗機構是計劃經濟模式的產物，被慣性地帶入到現狀中，我認為維持現狀是相對的，改革是必然的結果，只是時間的問題，這也是事物發展的一個規律。我們對改革持有的態度應該是用發展的思維來看待，絕對不能是小農意識。我們目前的現狀是不正常的：享受的是市場經濟的收入待遇;執行的是計劃經濟的優惠政策;掌握的是擁有一定的政府權力。上帝怎么可能長期眷顧你呢？

根據黨的十八大和十八屆三中全會精神，為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》（國辦發[2013]22號）、《國務院辦公廳轉發中編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》（國辦發[2014]8號）和特種設備職能轉變頂層設計方案等關于機構改革、職能轉變和檢驗檢測認證機構整合系列要求，積極穩妥開展特種設備檢驗檢測機構（以下簡稱“特檢機構”）改革工作。現存的檢驗檢測機構不能適應當前社會需求，需要更深層次的改革。今年2月21日印發的國辦發[2014]8號文件明確提出開展特檢機構縱向整合試點，建立專業檢驗檢測集團，為特檢機構改革創新發展指明了方向。

改革對于我們特種設備檢驗機構來說既是挑戰也是機遇。

我國現有特種設備檢驗機構存在的規模小、數量多、對國外大型檢驗檢測機構的抗擊打能力不強、抵御檢驗責任賠付等風險的能力弱、高新檢測裝備與技術不足等問題嚴重制約了特檢機構發展。因此，特檢機構必須立足改革，轉危為機。從煙臺特檢院近年的發展經驗看，我認為特種設備檢驗機構改革有以下幾個原則性問題必須予以解決。

大背景

近年來，隨著經濟的快速增長，各類特種設備的發展需求，特種設備檢驗機構迅速發展，據統計從2003年開始，質檢總局大力推進質檢系統特檢機構聯合重組，通過推動取消縣級檢驗機構資格、同級質監部門“鍋爐壓力容器檢驗所”、“特種設備檢驗所”合并、以多種模式開展省內特檢機構整合，質檢系統特檢機構從2003年的842家減少到2020年底的313家。除質檢系統特檢機構外，行業檢驗機構和企業的自檢機構也不同程度地進行整合，從2003年的203家到2013年底的190家，檢驗人員3.9萬人，單項的檢驗檢測機構（無損檢測、氣瓶檢測、安全閥校驗等）1765家，持證無損檢測人員123231人。這是國內的現有狀況，而國外的檢驗檢測機構及其一、二級代理商也多達幾十家。象美國的GE檢測科技公司、靈檢思公司、物理聲學公司（RAC），日本的奧林巴斯公司，法國的Laue-Langevin研究院、勞氏公司，加拿大的魯塞爾無損評價公司，俄羅斯的“動力診斷”公司等國際大牌檢測技術開發公司紛紛進入中國市場。另外，特種設備無損檢測技術，特別是紅外熱成像、漏磁、磁記憶、TOFD、超聲相控陣技術、導波、遠場渦流、脈沖渦流、數字射線、基于計算機技術和檢測集成技術的“云檢測”（CNDT）等新技術在各個工業領域的應用研究迅猛發展，不斷地推動特種設備檢驗檢測技術發展和進步。在新設備的研發上國內也遠遠落后于國外，象高級相控陣及TOFD超聲成像檢測設備，渦流掃頻檢測儀、超聲導波檢測儀、微焦點射線探傷儀、無線視頻內窺系統、計算機射線照相檢測系統（CR）、X射線遠程可視檢測（VT）系統、數字射線成像（DR）系統、等等新設備最先在國外得到研發，這些設備價格不菲，中國人的錢全讓外國人賺走了！

急需解決的問題

一是培養優質人才，改革用人機制。創建科研隊伍，設立科研項目，有目標的培養一批技術精尖，能力強，年輕能干的人才，哪怕每人掌握一項當前世界較尖端的技術，打造一個我們自己的特檢品牌。“誰掌握了先進的科學技術，誰就在競爭和發展中取得優勢和主動”。同時要建立起科學有效的內部人事管理和激勵機制。改革檢驗機構的用人和分配制度，全面推行人員聘用制度，建立起能進能出、能上能下的用人機制和重實績、重貢獻，向優秀人才、關鍵崗位傾斜的分配激勵機制，積極培養和引進高級技術人才。加強中青年科技和管理人才的培養，注重職工業務技術培訓和思想道德教育，提高檢驗隊伍整體素質。

二是加強檢驗機構基礎設施建設，提高技術保障水平和技術服務能力。近幾年特種設備檢驗技術和設備發展很快，我們要跟上當前國內國外形勢的發展，就必須擁有一流的檢驗檢測和試驗設備，一流的試驗場地。這樣才能保障我們的檢驗機構與國外大型檢驗檢測機構和國內的民營檢測公司競爭力，才能保障我們的可持續健康發展。近幾年我國特種設備檢驗機構已建設了一批國家級、省級檢驗檢測基地和中心。再經過幾年努力，使我們綜合實力達到工業發達國家同類檢驗機構的水平，共同創建和培育出自己的特檢品牌。

三是建立團結向上具有活力的領導團隊。當前形勢下特種設備檢驗機構正處在改革發展的關鍵時期，作為領導班子首先應該有朝氣有活力，能夠認清形勢和發展方向，具有先進的理念和接受新事物、開拓新領域的能力。從過去行政機關政府權力觀念走出來，放棄行政級別的束縛，真正參與市場競爭中。與兄弟檢驗檢測機構競爭，與國外大型檢驗檢測機構和國內的民營檢測公司競爭，帶領特檢人創出一片新天地。

特種設備行業在我國裝備制造業乃至整個國民經濟中的地位越來越重要。特種設備檢驗機構的改革與發展是一項艱巨而重要的任務，直接關系特種設備安全監察、檢驗事業發展的大局，各級政府要充分認識加快特種設備檢驗機構改革與發展的重要意義，分析特種設備的數量、分布和特點，整合與優化檢驗資源，明確與落實檢驗責任，推進檢驗機構做大、做強、做精、做優我們自己的特檢品牌。使特種設備檢驗機構真正融于國際大市場中。

作者簡介：王貴謙 ?男 ?1969.5 ?漢 ?山東省萊陽市 ?本科 ?高級工程師 ?研究方向：特種設備檢驗。