空間規劃背景下湘江新區基礎設施完善度評價

曾海波，雷帆，胡芳，楊亮亮，張哲

摘? ?要? ?本文選擇湖南湘江新區作為研究區域，基于地理國情監測數據，構建城市重要基礎設施評價指標體系，對國土空間規劃背景下湖南湘江新區的重要基礎設施配套情況進行評價，并提出對策建議，為湘江新區基礎設施建設規劃部門提供有益的參考。

關鍵詞? ?國家級新區;空間規劃;完善度評價;湘江新區

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

Evaluation of Infrastructure Perfection in Xiangjiang New Area Under Background of Spatial Planning

Zeng Haibo， Lei Fan， Hu Fang， Yang Liangliang， Zhang Zhe

（Hunan Planning Institute of Land and Resources， Changsha Hunan 410015）

Abstract： In this paper， Hunan Xiangjiang New Area was selected as the research area. Based on the monitoring data of geographical conditions， the evaluation index system of important infrastructure of Xiangjiang New Area in Hunan Province was constructed， and the supporting conditions of important infrastructure in Xiangjiang New Area under the background of land space planning were evaluated. Countermeasures and suggestions were put forward， which can provide useful reference for the infrastructure construction planning department of Xiangjiang New Area.

Keywords： national new district; land space planning; evaluation of perfection degree; Xiangjiang New Area

國家級新區，是由國務院批準設立，承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。自1992年起，黨中央和國務院先后批準設立了19個國家級新區。城市基礎設施是新區經濟社會發展和居民生活質量提高的重要物質基礎，是政府發揮其職能和城市功能實現的重要載體，加強城市基礎設施建設對于國家級新區經濟和社會發展具有十分重要的意義。

目前，針對國家級新區或基礎設施問題的相關研究已有不少，但將兩者結合的實證研究卻較少。本文查閱了國家城市建設規劃管理規定[1]、城市基礎設施評價研究[2-5]、武漢市地理國情監測與城市協調發展研究[6]等文獻資料，對相關研究成果進行歸納、總結，以湖南湘江新區為例，基于地理國情監測數據，建立城市基礎設施完善度評價指標體系，深入分析評價湘江新區城市基礎設施現狀水平，并針對性地提出對策建議，為湘江新區基礎設施建設決策部門提供有益的借鑒。

1? 研究區域概況

湖南湘江新區設立于2015年，是中國中部地區首個國家級新區，包括岳麓區、望城區和寧鄉縣部分區域，新區規劃總面積1 200 km2，2016年新區建成區面積200.74 km2。覆蓋長沙高新技術產業開發區（長沙高新區）、寧鄉經濟技術開發區（寧鄉經開區）和望城經濟技術開發區（望城經開區）三個國家級園區。各區域的地理位置。截至2017年底，新區常住人口135.65萬，2017年全年實現地區生產總值（GDP）2 208.85億元。

2? 基礎設施現狀

地理國情普查作為重要的國情國力調查，其調查數據成果精度高、可靠性強，因此本文主要選擇在地理國情普查成果基礎上，對湖南湘江新區基礎設施配套水平進行綜合評價根據地理國情普查采集分類標準要求，將地理國情普查數據中與基礎設施相關的湘江新區的重要基礎設施大致整理歸類為：教育設施、醫療設施、交通設施、體育設施和休閑娛樂設施五大類。

（1）教育設施：包括小學、初中、高中、其他四類學校。2016年，湘江新區有小學142所，初中38所，高中15所，其他學校36所。長沙高新區內有小學11所，初中6所，高中1所;寧鄉經開區內有小學3所，初中1所，高中1所;望城經開區內有小學5所，初中1所，無高中分布。

（2）醫療設施：包括一級及以下醫院、二級醫院和三級醫院。湘江新區有一級及以下醫院52所，二級醫院8所，三級醫院7所。分布在長沙高新區有一級及以下醫院10所，二級醫院1所;望城經開區一級及以下醫院3所;寧鄉經開區內無相應醫療設施。

（3）交通設施：包括路網、汽車站、火車站、高速公路出入口、加油（氣）站、充電站等。湘江新區內有望城火車站、寧鄉火車站、望城汽車站、長沙汽車西站、寧鄉東城汽車站，77個加油（氣）、充電站和60個高速公路出入口。

（4）體育設施：包括大型體育活動場所、露天體育場和游泳池。湘江新區內有體育設施223個，其中206個在建成區范圍內;長沙高新區內有體育設施58個，全部位于建成區范圍內;寧鄉經開區和望城經開區無相應體育設施。

（5）休閑娛樂設施：包括自然文化保護區、名勝古跡、自然文化遺產、城墻、宗教場所等人文景觀，風景名勝區、旅游區、森林公園、地質公園、休閑娛樂景區、濕地保護區等旅游景區及休閑廣場。湘江新區內有相關休閑娛樂設施73個，其中68個在建成區范圍內;長沙高新區內有14個，全部位于建成區范圍內;寧鄉經開區內有1個，位于建成區范圍內;望城經開區內無相應休閑娛樂設施。

3? 指標體系構建及權重確定

3.1? 指標體系構建

基于湘江新區空間格局變化監測數據成果，參考我國城市基礎設施水平綜合評價方面的文獻資料[2-6]，結合湘江新區客觀現狀，選取系統性強、應用廣泛、操作簡單的層次分析法構建湘江新區城市重要基礎設施完善度分析評價指標體系，并開展湘江新區城市重要基礎設施完善度分析。

為了適應城市基礎設施建設需求，體現城市生活功能優勢，國家級新區的城市重要基礎設施完善度評價指標體系構建應遵循以下原則：①系統性原則：指標體系應圍繞“重要基礎設施完善度”這一中心，自上而下，逐層剖析，從設施保障度、便捷度、豐富度三個方面設計，形成一個不可分割的評價體系;②典型性原則：重要基礎設施及評價指標應具有一定的典型代表性，重要基礎設施應盡可能覆蓋城市居民生活需求，評價指標應盡可能準確反映出重要基礎設施服務現狀。③可操作原則：指標設置應該簡單明了，微觀具體，可量化，便于收集。各指標的度量方式、計算方法應盡量統一，便于數學計算和結果分析。

3.2? 評價指標權重確定

評價指標權重應根據基礎設施類型、設施保障度、便捷度、豐富度以及具體評價指標對新區城市重要基礎設施完善度的影響程度確定。各級指標的權重值在0～1之間，一級指標的權重值之和、同一評價目標下的各子目標權重值之和、同一子目標下的各指標權重值之和都為1。為了提高評價結果的對比性，不同區域采用同一指標體系，統一指標權重、理想值設置。在此，本研究采用特爾斐法，對指數、分指數、指標的權重值進行多輪專家打分，并按公式計算權重值，具體計算方法如公式（1）。

（1）

式中：Wi——第i項指數、分指數、指標的權重;

Eij——專家j對于第i項指數、分指數、指標的打分;

n——專家總數。

（3）指標標準化處理

各評價指標的計量單位差距較大，在進行評價分析之前應進行標準化處理。由于最小評價指標多為單一數值，不好用統計學方法標準化處理，在此我們參考土地集約利用評價[7]中的理想值推算法進行標準化處理。其中，理想值的設置分三種情況：①理想水平明確的情況下用理想水平作為理想值;②有標準可參考的情況下參考標準設置;③交通距離以樣本數據中最大值為理想值;④無標準可依的情況下以長沙市內建成區相應計算值作為理想值。其中評價指標標準化采用理想值比例推算法。指標標準化初始值采用公式（2）計算：

（2）

式中：Si0第i項指標標準化值的初始值，ti-第i項指標理想值;-第i項指標實際值。

得到指標標準化值的初始值后，需按照以下原則對初始值進行修正處理，確定各項指標標準化值。

對于正相關指標，指標標準化值Si=Si0;對于負相關指標，指標標準化值Si=1/Si0。指標標準化值需在0至 1之間，大于1的直接修正為1，小于0的直接修正為0。

4 城市重要基礎設施完善度評價

基于上述指標體系構建原則，結合地理國情監測成果數據特征及湘江新區實際情況，構建城市重要基礎設施完善度評價指標體系，具體如下。

4.1? 完善度評價指標計算方法

基于湘江新區空間格局變化監測數據成果，采用多因素綜合評價系數法，計算湘江新區、長沙高新區、寧鄉經開區、望城經開區分指數、指數值和城市重要基礎設施完善度評價總指數指標。

其中，分指數計算

（3）

式中：——第j項分指數的值;

Wji——第j項分指數下第i個指標的權重;

Sji——第j項分指數下第i個指標的標準化值;

n——第j項分指數下的指標個數。

指數計算

（4）

式中：——第k項指數的值;

Wkj——第k項指數下第j個分指數的權重;

——第j項分指數的值;

n ——第k項指數下的分指數個數。

總指數計算

（5）

式中：Wk——第k項指數的權重;

——第k項指數的值;

n ——總指數下的指數個數。

4.2? 評價分析

根據以上計算方法，對指標計算的處理結果如表1所示。其中，服務半徑內居住用地覆蓋率為服務半徑內覆蓋居住用地面積占居住用地總面積的比率，從空間覆蓋上表征設施保障度;居民用地到設施的平均交通距離為居民用地到設施最短交通距離的平均值，從空間距離上表征居民用地到設施的整體便捷度;建成區范圍內設施密度為建成區范圍內設施數量與建成區面積的比，從數量上表征建成區范圍內設施豐富度。

根據以上城市重要基礎設施完善度指標計算結果分析可知：（1）湘江新區城市重要基礎設施完善度處于中等水平。其中，醫療設施和交通設施完善度相對較高，得分分別為74.40和66.98;體育設施和休閑娛樂設施完善度處于中等水平，得分分別為56.15和45.86;教育設施完善度較差（20～40），得分為36.63，主要表現為覆蓋率和教育設施密度不高。（2）長沙高新區城市重要基礎設施完善度得分為58.67，處于中等水平。其中，體育設施、醫療設施、交通設施和休閑娛樂設施得分均在60以上，教育設施完善度相對較差，得分為35.88，相較湘江新區全區，體育設施和休閑娛樂設施較好，教育設施、醫療設施和交通設施略低于湘江新區。其中教育設施差距主要表現在高中覆蓋率和學校密度;醫療設施差距主要表現在二、三級醫院密度;交通設施差距主要表現在加油（氣）站、充電站及火車站。（3）寧鄉經開區城市重要基礎設施完善度不高，得分為38.47。其中，交通設施完善度達優等水平（80～100），得分83.00，為四個評價區域中得分最高的;教育設施完善度為中等水平，得分41.91，為四個評價區域中的得分最高;休閑娛樂設施完善度為較差水平，得分分別為35.36;醫療設施和體育設施完善度為差等水平（0～20），得分17.67和8.49，明顯低于其他區域得分，主要表現為建成區內無醫院和參評體育設施。（4）望城經開區城市重要基礎設施完善度得分50.96，處于中等水平。其中，交通設施和醫療設施完善度為較優水平（60～80），得分分別為71.30和63.05;體育設施完善度為中等水平，得分49.89;教育設施和休息娛樂設施完善度均較差，得分分別為30.85和14.50，為四個評價區域得分的最低。教育設施主要表現為高中覆蓋率和中學密度指標得分很低;休息娛樂設施覆蓋率和設施密度指標得分均為零。

5? 結論

從整個基礎設施完善度評價水平來看，當前湖南湘江新區城市重要基礎設施完善度整體處于中等水平，但是不同類型基礎設施完善度差異較大，主要表現為：醫療、交通設施相對完善，教育設施略顯不足，新區范內的三個國家級園區城市重要基礎設施完善度水平及結構均存在較大差異。其中，長沙經開區基礎設施完善度都較高，教育設施相對薄弱;寧鄉經開區交通和教育設施相對完善，其他基礎設施完善度不足;望城經開區主要薄弱環節為休閑娛樂設施和教育設施。在未來的發展中，湖南湘江新區應該堅持統籌發展，均衡推進新區教育、醫療、交通、體育、休閑娛樂設施及教育機構等基礎設施建設，注重優化基礎設施空間布局，提高城鄉基礎設施的空間均衡度。

參考文獻/References

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[6] 武漢市測繪研究院. 武漢市地理國情監測與城市協調發展研究-2016， 2016[M]. 北京： 測繪出版社， 2017.

[7] 開發區土地集約利用評價規程（2014年度試行）.