東北經濟振興的三重制約因素

劉昭陽

東北地區作為老工業基地曾是新中國工業的搖籃，在共和國發展史上寫下了光輝燦爛的篇章。雖然現在呈現出發展動力不足、經濟位次后移等經濟下滑趨勢。但仍不能改變東北地區對我國全局發展的戰略地位，東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。因此，實現東北振興具有重要意義。在采取措施實現東北振興前，我們有必要對制約東北振興的多重因素進行分析，然后才能對癥下藥，實現新時代背景下東北經濟的全面振興。

相關機制體制障礙

東北地區在歷史發展中是最先步入計劃經濟，也是最后走出計劃經濟，這在一定程度上給東北地區帶來深刻影響，使得東北在后來的發展中不僅難以與北上廣并駕齊驅，甚至在全國GDP增長中墊底了。機制體制的陳舊主要體現在：

第一，東北地區受計劃經濟影響較深，市場不活躍。黨的十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場配置資源作為發展生產力最有效率的形式，并非單獨起作用，而是應在發揮市場決定性作用的同時更好的發揮政府作用。改革開放后，市場在資源配置中發揮巨大作用，極大地調動生產者積極性，激發生產活力。東北近幾年發展中，市場活力不足，主要拉動GDP增長的經濟活動主要靠政府發揮作用。這都是因為東北地區作為我國重工業建設基地，最先步入計劃經濟，也是最后走出計劃經濟。計劃經濟體制對東北經濟發展模式影響太深刻了。在改革開放前，基于國家大力優先發展重工業的趕超舉措，在各產品、產業的生產領域都實施計劃經濟，東北憑借獨特地理區位優勢和豐富自然資源優勢，逐漸成為國家經濟發展的中堅力量，這促進了東北地區的繁榮發展，如“中國一汽”“鞍鋼集團”“大慶油田”等都是在這一時期發展最盛，在助推中國工業化方面發揮了重要作用。但在后來的國家改革開放浪潮中，特別是國家在實施經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變過程中，東北地區深受這種計劃體制束縛，不能很好發揮市場這只無形手的作用，無法大刀闊斧地完成經濟轉型，使得各領域的生產缺乏市場競爭力，在競爭中日趨落后。

第二，在東北重工業基地國有企業眾多，且規模大，肩負著重大的社會責任。國企涉及國家經濟命脈，改革步履維艱，效率低，不能適應市場經濟需求，在競爭國企經濟效益也不容樂觀，部分企業在改革受中計劃體制的影響出現很多困境。在東北國企難以實現走向現代企業的情況下，民營、中小企業的發展又不足，這無疑給東北經濟添了一層霧霾。因此，東北地區經濟振興要在全面落實五大發展理念的前提下，實現國有企業管理體制及運營機制的改革，同時大力發展民營經濟，激發市場活力，不斷優化市場營商環境。一方面，應加快國有企業改革的市場化進程，優化國有資本的產業布局，加大國有企業在前沿技術、關鍵技術、共性技術等領域的研發投入，引入市場手段健全薪酬分配機制，不斷激發國有企業的創新活力與生產動能。另一方面，加大中小型企業扶持力度，優化營商環境。加快政府服務職能轉變，健全各類市場主體利益保護機制，充分激發中小型企業的創新活力，健全產學研協同創新體系，打造企業技術創新鏈條促進產業集群，強化企業創新的硬環境和軟環境，形成公平公正、良性循環的創新生態。

第三，產業結構僵化。十九大后我國進入了中國特色社會主義新時代，開始社會現代化建設的征程。在科學發展觀的指導下，全國各地區三大產業協調推進，新興產業日新月異，快速崛起。但東北地區在產業結構方面，仍以第二產業為主，第三產業發展緩慢。如煤炭、鋼鐵等產業仍是東北地區的支柱產業。多數企業處于產業鏈低端，高端產業鏈缺乏，新興產業更是發展不足。資源密集、資源消耗型工業未能實現向技術密集型、知識密集型產業的轉化，因此一定要不斷優化產業結構、激發生產活力。例如深入挖掘東北獨具特色的糧食生產、寒地生態經濟優勢，積極運用數字經濟手段及共享技術平臺將傳統資源優勢轉化為特色發展優勢，實現產業結構的升級轉型。同時積極開發利用東北老工業基地傳承下來的豐厚工業資源儲備、裝備制造業產品、經驗豐富的產業工人，發揮比較優勢，為諸多老字號產業尋找發展新動能。大力扶持新興產業的發展，出臺針對性產業激勵與保障政策，激發智能機器人、軌道交通、新能源汽車等新興產業的內生動力，引導與促使企業加大研發投入力度，激勵自主創新與開放創新相結合，引領東北經濟的高質量發展。

缺乏開放的思想理念

一個地區要獲得發展，必須思想先行，不能思想僵化，固守舊風舊俗，要有開放創新的發展理念。東北地區在觀念文化層面尚存在一些消極因素。第一，管理理念亟待優化。在國家“四個全面”布局戰略下，一部分地區全面深化改革、全面從嚴治黨的理念貫徹地不夠徹底，特別是尚未全面形成大刀闊斧式的改革思潮，創新驅動發展理念尚未深入人心。管理層面缺乏創新精神，按照老套路、按部就班進行，缺乏“自我革新”的勇氣和擔當，這些因素都在觀念文化領域制約著東北全面振興。第二，東北地區公眾創新意識有待增強。一個地區的發展與社會公眾創新意識與創新理念密切相關。就觀念層面而言，東北地區激勵創新、保障創新的文化氛圍尚未普遍養成，公眾創新意識也有待增強，這在很大程度上制約了東北地區經濟高質量發展的進程。例如，因循守舊、官本位等思想容易引發怠于創新、消極服從的思維慣性，難以催生高質量的科技創新成果。保守中庸的思想不利于提高公眾接受新事物的能力，如市場變革等經濟創新形式在東北地區推行效果不明顯也影響了市場經濟的良性發展。同時公眾知識產權意識淡薄也在一定程度上阻礙了東北地區知名品牌及高質量知識產權的產生。第三，對外開放不足。當今世界是一個開放兼容的世界，在國際社會要獲得生存與發展，必須堅持“走出去”和“引進來”相結合，擴大開放程度。國際間要擴大開放，區域間也要擴大開放。而東北地區的開放，某種程度僅限于東三省地區，這也就不難理解人們所說的“投資不出山海關”的論斷。東北地區地理區位條件優越，沿邊沿海優勢明顯。在新時代背景下，國家“一帶一路”建設、京津冀協同發展中，東北地區都未能及時抓住機遇，實現與國家重大戰略的對接和交流合作。在國家這些重大戰略建設中，東北總是處于被動地位，等別人來合作，不能及時主動“走出去”，這都表明東北地區開放力度、廣度都不夠。因此，應積極破除思想文化藩籬，促使東北積極融入國內國際雙循環發展格局，不斷提升文化開放水平和程度，實現數字經濟、對外貿易、市場服務等多方面的融合發展，以開放促進改革，形成東北老工業基地的轉型升級。同時，東北地區應積極推動文化創新，提升公眾創新意識，對現存不良區域性文化進行批判性反思及創造性提升，形成崇尚創新、開放多元、公平公正的寬松文化環境，從精神與觀念層面助力東北經濟的全面振興。