《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、科學技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家能源局印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》（工信部聯(lián)科〔2021〕130號，下稱《行動計劃》），為推動政策加快落地，回應(yīng)社會關(guān)切，現(xiàn)對《行動計劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《行動計劃》出臺的背景是什么？

黨中央、國務(wù)院高度重視物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，黨的十九屆五中全會提出“系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施”；國家“十四五”規(guī)劃綱要提出推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，將物聯(lián)網(wǎng)納入7大數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)，并對物聯(lián)網(wǎng)接入能力、重點領(lǐng)域應(yīng)用等作出部署。

“十三五”以來，工業(yè)和信息化部大力推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得積極成效。一是加強政策指引，印發(fā)《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃物聯(lián)網(wǎng)分冊（2016-2020）》，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是啟動基地建設(shè)，推動杭州、無錫、重慶、福州、鷹潭等5個物聯(lián)網(wǎng)示范基地加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是加速應(yīng)用落地，2018-2020年連續(xù)三年遴選具有技術(shù)先進性、產(chǎn)業(yè)帶動性、可規(guī)模化應(yīng)用的創(chuàng)新示范項目，推動優(yōu)秀成果推廣應(yīng)用。“十三五”期間，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、骨干企業(yè)數(shù)、標準制定數(shù)量等指標全部達到規(guī)劃預(yù)期目標，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用部署范圍和產(chǎn)業(yè)綜合實力持續(xù)提升。

盡管如此，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些需要持續(xù)推進解決的問題。一是關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板。感知、傳輸、處理、存儲、安全等重點環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新積累不足，高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片、新型短距離通信、邊緣計算等關(guān)鍵技術(shù)仍需加大攻關(guān)力度。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠健全。我國物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競爭力不高，具有生態(tài)主導(dǎo)能力的領(lǐng)軍企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的交流協(xié)作程度低。三是規(guī)模化應(yīng)用不足。現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、零散化，廣覆蓋大連接的物聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化應(yīng)用場景挖掘不夠，應(yīng)用部署成本較高。四是支撐體系難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不強，物聯(lián)網(wǎng)安全問題仍然嚴峻，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)能力不足。解決上述問題，要進一步加強政策引導(dǎo)，匯聚合力，協(xié)同推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、重點領(lǐng)域應(yīng)用推廣和安全等工作。

“十四五”時期是物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵期，為深入貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)謀劃未來三年物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)和信息化部等8部門共同印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》。

二、《行動計劃》的主要內(nèi)容是什么？

《行動計劃》堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)為目標，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，加速推進全面感知、泛在連接、安全可信的物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施。《行動計劃》提出了四大行動12項重點任務(wù)。一是開展創(chuàng)新能力提升行動，聚焦突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動技術(shù)融合創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制。二是開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育行動，聚焦培育多元化主體，加強產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。三是開展融合應(yīng)用創(chuàng)新行動，聚焦社會治理、行業(yè)應(yīng)用和民生消費三大應(yīng)用領(lǐng)域，持續(xù)豐富多場景應(yīng)用。四是開展支撐體系優(yōu)化行動，聚焦完善網(wǎng)絡(luò)部署、標準體系、公共服務(wù)、安全保障，完善發(fā)展環(huán)境。同時，《行動計劃》以專欄形式列出了各項任務(wù)落實的具體指引。為保障四大行動落地實施，《行動計劃》明確了優(yōu)化協(xié)同治理機制、健全統(tǒng)計和評估機制、完善人才培養(yǎng)體系、加大財稅金融支持、深化國際交流與合作等五個方面的保障措施。

三、未來3年，物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施將達到什么水平？

《行動計劃》提出，到2023年底，在國內(nèi)主要城市初步建成物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施，社會現(xiàn)代化治理、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和民生消費升級的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。具體發(fā)展目標體現(xiàn)為“五個一”，突破一批制約物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批示范帶動作用強的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)主體和運營主體，催生一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的運營服務(wù)模式，導(dǎo)出一批賦能作用顯著、綜合效益優(yōu)良的行業(yè)應(yīng)用，構(gòu)建一套健全完善的物聯(lián)網(wǎng)標準和安全保障體系。此外，《行動計劃》對物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)培育數(shù)量、物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)以及標準制修訂數(shù)量提出了量化指標。

四、如何提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力？

《行動計劃》從突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推動技術(shù)融合創(chuàng)新、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制三個方面對提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力進行了部署安排。

第一，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。實施“揭榜掛帥”，鼓勵和支持骨干企業(yè)加大對高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片、新型短距離通信、高精度定位等關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度。

第二，推動技術(shù)融合創(chuàng)新。加強5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提升物聯(lián)網(wǎng)終端感知能力與應(yīng)用平臺數(shù)據(jù)處理能力和智能化水平。

第三，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制。鼓勵地方聯(lián)合龍頭企業(yè)、科研院所、高校建立一批物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)孵化創(chuàng)新中心，調(diào)動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、基金會、開源社區(qū)等機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新形成合力。

五、如何推動物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化部署？

行業(yè)應(yīng)用是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主要驅(qū)動力之一。物聯(lián)網(wǎng)為傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供了從物理世界到數(shù)字世界映射的基礎(chǔ)支撐，物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模化部署需要與千行百業(yè)緊密結(jié)合。《行動計劃》綜合考慮各領(lǐng)域?qū)ξ锫?lián)網(wǎng)需求的緊迫性、發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟效益等重要因素，按照“分業(yè)施策、有序推進”的原則，在社會治理、行業(yè)應(yīng)用、民生消費三大領(lǐng)域重點推進12個行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)部署。一是以社會治理現(xiàn)代化需求為導(dǎo)向，積極拓展市政、鄉(xiāng)村、交通、能源、公共衛(wèi)生等應(yīng)用場景，提升社會治理與公共服務(wù)水平；二是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向，推進物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建造業(yè)、生態(tài)環(huán)保、文旅等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；三是以消費升級需求為導(dǎo)向，推動家居、健康等領(lǐng)域智能產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，豐富數(shù)字生活體驗。

六、如何推動社會各界投入物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)？

完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的核心。《行動計劃》著力從培育多元化市場主體、加強產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展兩方面壯大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以多元化市場主體引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)，分類培育龍頭企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)商，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局。以產(chǎn)業(yè)聚集構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，加強物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)，持續(xù)跟蹤評價現(xiàn)有示范基地建設(shè)效果，高水平培育新的物聯(lián)網(wǎng)示范基地，進一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

七、如何推動物聯(lián)網(wǎng)標準建設(shè)和落地實施？

標準是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。《行動計劃》從標準體系建設(shè)與關(guān)鍵標準制定方面推動物聯(lián)網(wǎng)標準化工作，依托全國信標委及相關(guān)標準化技術(shù)組織，進一步完善物聯(lián)網(wǎng)標準體系，計劃三年內(nèi)組織國內(nèi)產(chǎn)學研力量加快制修訂40項以上國家標準或行業(yè)標準。同時，深度參與國際標準化工作，提升我國在國際標準化活動中的貢獻度。

八、未來三年，如何布局物聯(lián)網(wǎng)安全保障工作？

安全是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前提，《行動計劃》提出依托科研機構(gòu)與聯(lián)盟協(xié)會，從加強物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理、建設(shè)面向物聯(lián)網(wǎng)密碼應(yīng)用檢測平臺以及安全公共服務(wù)平臺、打造“物聯(lián)網(wǎng)安心產(chǎn)品”等方面發(fā)力，提升物聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)應(yīng)用水平和安全公共服務(wù)能力。