智慧城市引領城市未來

張玉輝 景隨映

奎屯市以“優政、惠民、興業”為宗旨，以進一步提升廣大市民的滿意度和獲得感為落腳點，加快5G網絡、數據中心、人工智能等新型基礎設施建設，推動新一代信息技術與經濟社會深度融合，激發創新活力，增強發展動力，全面提升城市信息化水平，為高水平全面建成小康社會、加快建設“全疆最平安和諧、幸福指數最高城市”提供有力支撐。

一、奎屯市信息化發展與現狀

奎屯市是新疆互聯網整體布局的一個核心結點區，是國家電子政務外網新疆維吾爾自治區電子政務奎屯結點核心區，先后榮獲智慧城市示范市、全國科技進步先進市、冷鏈物流發展標準化城市試點市，具備信息化融合賦能的良好土壤，有著巨大的信息化發展及智能化應用市場空間。

2013年，奎屯市被列為首批國家智慧城市試點城市。在市委、政府的高度重視下，信息基礎設施快速發展，通訊、網絡規模不斷壯大，電子政務、社會信息化水平得到有效提升，信息化保障體系逐步完善。截至目前，已完成建設智慧交通、智慧社區、智慧城管、智慧物業、一體化政務服務平臺、奎屯信用等相關應用25個，推動“公共數據共享服務平臺”、“城市政務云”平臺建設。

（一）新型基礎設施建設。

1.5G基礎設施建設

2020年3月，中共中央政治局常務委員會召開會議提出，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。奎屯市抓住機遇，結合奎屯產業發展實際，積極開展5G、物聯網相關技術研究，聚焦5G+智慧教育、5G+智慧醫療、5G+智慧農業、5G+智慧旅游、5G+智能工業等方面，推動5G基礎設施建設，全面部署5G基站、5G網絡基礎設施建設。截止12月初，奎屯市已完成5G基站建設161個、開通5G基站161個、用戶數超過3.1萬戶。基本實現主城區5G網絡全覆蓋。

2.大數據中心建設

為加快推進政府信息資源的共享共建，市工信局制定了《奎屯市新型智慧城市建設實施方案》，目標是建成“一云”“一網”“一中心”。“一云”就是全市統一的云計算中心；“一網”即電子政務外網骨干網及城域網的升級擴容，實現了區、州、市、街道（鄉）、社區（村）五級互聯互通；“一中心”就是建成全市統一的大數據中心，包括公共數據共享服務平臺和云端安全體系等。

目前奎屯市已累計投入1000多萬元完成了大數據云平臺所需的機房物理環境建設，占地約500㎡，其中數據存放區250㎡，分私有云、公有云、電子政務外網、互聯網四個區，標準機柜75節，服務器裝機容量按照300臺設計，云資源數據容量可達20PB，能滿足奎屯市10-15年的信息化數據發展需求。匯集全市住建、城管、交通、國土、環保、醫療、教育、公安等部門業務數據以及非涉密數據，完善了跨部門的信息資源共享開放機制，構建全面、開放、動態、共享的基礎數據庫集合，使大數據云平臺初步具備計算分析、數據存儲、應用拓展等服務能力。打造城市監測、運行、分析、挖掘的中樞系統，實現對城市運行狀態的實施感知、動態監測、智能預警、科學評價，滿足政府管理決策、部門信息共享和社會公共信息服務的需要，為城市運行以及應急決策數據的挖掘分析提供能力支撐和應用保障，助力城市治理現代化目標的實現。

（二）智慧交通

充分利用物聯網、空間感知、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，綜合運用交通科學、人工智能等，建成“高效、安全、環保、舒適、文明”的智慧交通與運輸體系；大幅度提高城市交通運輸系統的管理水平和運行效率，為出行者提供全方位的交通信息服務和便利、高效、快捷、經濟、安全、人性、智能的交通運輸服務。整合各信息系統，以滿足各類需求，奎屯乘坐公交可涮銀行卡、手機電話卡、APP等；“奎屯有的”平臺隨時呼叫、預約出租車，解決了市民打車難、冬天等候時間長等問題；改造和運營智能停車場，建設全市統一的互聯智能停車管理服務平臺，停車場已實現無人留守、無感支付等，不排隊、不堵車，快速出入。

智慧交通二期工程將建設集道路交通監測、決策、控制、服務為一體的智慧交通大數據應用平臺，匯聚全市路網、路口、路段交通動態實時監測數據，實現路況信息、交通信號控制、交通誘導發布的可視化和交通管理大數據研判；改擴建全市300個LED公交站臺顯示屏，實現公交車、出租車定位查詢，顯示與乘客的距離、到站時間，實現刷臉上車等。

（三）智慧物流

智能快遞柜、生鮮柜已經悄然而至奎屯各社區，信息技術手段已改變了新型社區化配送模式，激發市民新的信息消費需求，解決物流配送“最后一公里”問題，逐步實現網民今天拍、明天到的心里訴求。結合奎屯市“全國供應鏈創新與應用試點城市”、“多式聯運示范工程”、“冷鏈物流發展標準化城市”實際，推進物流綜合信息服務平臺建設，開展物流全程監測、預警，提高物流安全、環保和誠信水平，統籌優化社會物流前端-中端-末端資源，形成統一智能機器人快速分揀、統一物流派送、統一快遞柜提取的派送模式。

前端：引進智能立體云倉、智能物流機器人、自動化分揀、包裝設備和冷鏈快遞、快速檢驗等技術裝備，對進入全市物流不分快遞企業、貨物類別等，統一進入一個云倉，自動化、智能化快速分揀模式。

中端：統籌優化社會物流派送資源，形成統一車輛配送，一輛車進一小區、各類快遞全部配送的送貨模式，解決了之前快遞車輛雜、多、堵，快遞員難找、壓力大等現象。

末端：快遞柜、生鮮柜、冷藏柜等智能存儲柜提供24小時提取服務，大大節省了配送成本和送貨時效。

（四）智慧社區

從“社區治理”、“物業管理”、“社區服務”三個維度出發，通過視頻監控系統、人臉識別門禁系統、社區出入口系統、車輛卡口系統、信息卡口系統、消防系統、電子圍欄等感知系統，實現了各類泛在感知數據信息的采集匯聚，形成全市社區感知數據中樞，建成了基層服務管理智慧平臺。自新冠疫情發生以來，利用智慧平臺對社區所管轄的人口識別、軌跡追蹤、體溫上報發揮了重要作用。“奎城先鋒”、“我的奎城”與大數據行程碼、健康碼、核酸檢測結果進行數據對接，居民及時有效的可以查看核酸檢測報告，對自己出行帶來了很大方便。堅持以人為本，依托移動應用，逐步實現從“管理”到“服務”的轉變，實現社區“人、房、車、場、網”等的管理立體化、可視化和可控化，提供更便捷的惠民服務。

二、奎屯市信息化發展探索

（一）提升城市治理能力

1.誠信體系平臺

加快建設完善企業法人、個體工商戶、自然人信用基礎數據庫，逐步實現信用相關信息全匯聚，建成信用數據庫，推動專業征信數據庫與市誠信體系平臺的對接共享，建立一個數據全面、更新及時、安全可靠、功能完備的誠信體系數據平臺，全面實現公共信用信息的共享與聯動監管、社會成員信用信息全覆蓋。拓展誠信體系平臺綜合服務的查詢、預警、發布等服務功能，建立起公共資源交易中心、工程建設、市場監管、城管、社保等跨領域跨部門的失信聯合懲戒體系，全面推進市域社會治理能力。

2.平安城市

按照“統籌規劃、消除盲區、優化布局、提升質態、資源整合、聯網共享、創新應用”的基本策略，整合匯聚全市視頻資源，完善新型智能感知前端體系、視頻圖像技術支撐體系、基礎保障體系和數據服務體系，實現按需分配視頻數據。通過整合社會多維物聯感知數據資源和疊加人工智能應用模型，建立以 “全面覆蓋、全維感知、全域互聯、全網智能”為特征的立體化智能化“防控識別圈”，全面提升平安城市智能化建設水平、智能化管理水平和智能化應用水平。

3.政務云平臺

依托數據共享交換平臺，梳理整合全市數據資源，建設集大數據采集、存儲、治理、分析、管理和應用于一體的云計算中心。通過各類數據的關聯分析，充分挖掘和提升數據資源的價值，建設城市大數據運營、展示中心，重點推動交通運輸、公共安全、綜合治理、工業企業績效、統計、財政、人社、健康、旅游等領域和行業大數據應用，為經濟社會發展提供數據支撐。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，完成全市電子政務外網整合升級，優化網絡結構，強化網絡管理，提高網絡業務承載能力，為業務應用、數據傳輸提供支撐，充分利用政府和社會現有數據中心資源，構建布局合理、規模適度、保障有力、綠色集約的電子政務云平臺，實現信息共享、業務協同。

（二）提升公共服務能力

1.公共服務平臺

基于政府公共服務中心平臺開發“我的奎屯”APP，梳理整合12319市民熱線、政務服務中心、市場監管、教育、衛健等部門資源，為市民提供醫療、社保、交通、公積金、教育、旅游、水電氣暖繳費等移動互聯網一站式服務場景。圍繞進一步深化“簡政放權、放管結合、優化服務”的總體要求，加快推進政府公共服務平臺與自治區一體化政務服務平臺對接，嚴格按照自治區平臺數據標準體系進一步規范公共服務平臺功能架構，加快實施“互聯網+政務服務”行動，不斷優化營商環境和政務服務能力。面向全市市民提供開放式個性化智能服務，為全市智慧應用提供統一用戶中心、統一支付中心、統一信用中心、個人安全中心等移動在線服務。

2.智慧旅游

完善旅游大數據分析平臺。創新完善全域旅游統計制度，為宣傳推廣、產品研發、行業管理提供數據支持。發揮部門聯動作用，實現旅游、氣象、交通運輸、環保等部門旅游基礎數據的共建共享。圍繞潤民河、絲路生態公園加快推動景區智能導游、電子講解，建設聲、光、電智能感知系統，搭建不同場景、不同鄰域的特色旅游區域。圍繞青少年活動中心、北疆旅游集散中心、商業街等地點建設全市VR體驗中心、AR展示中心，引進沉浸式虛擬場景、交互式LED大屏、智能地板鋼琴等多媒體技術，進一步提升城市品質。

3.智慧教育

繼續建設“三通兩平臺”，實現教育信息化基礎工程提速增智，建設奎屯市全局性和跨部門跨學校類智慧教育云計算支撐體系，建設市教育大數據應用云平臺，打造具有教育信息資源共享及教育電子政務等功能的高帶寬傳輸的區域教育網絡核心骨干平臺，教育城域網性能大幅提升。建設集優秀教學系統、板書書寫、高清顯示、網絡傳輸于一體的智慧型教室。打造集智能化教學平臺與學習分析系統、學校管理全流程綜合應用系統的互聯互通的服務體系及校園新媒體系統。

4.智慧醫療

健全居民電子健康檔案及人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫，實現與公共數據共享交換平臺數據對接。建設人口健康信息平臺，整合醫療衛生相關的機構和資源，實現基層醫療衛生機構、州奎屯醫院、婦幼保健院全鏈條業務的協同和聯動。建設“智慧衛監”綜合監管平臺，實現衛健委、社保局、市場監督管理局、醫保局等部門的全方位監管。在居民健康管理服務、社區常見疾病診治、醫療緊急救護和醫院基本藥物等方面逐步實現醫療、養老和護理等機構的信息互通與資源共享，持續深化家庭醫生簽約，為居民提供優質的醫養護一體化服務。

（三）提升產業轉型能力

按照自治區“新基建”戰略部署，加快推進園區內千兆工業互聯網、區塊鏈、綜合管廊、新能源汽車充電樁、5G基站等網絡基礎設施建設。鼓勵企業深入實施“上云用數賦智”行動，推動開發區內現有紡織、化工等領域企業向數字化、網絡化、智能化轉型，促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。

基于5G、AR等新信息技術，搭建各園區的AR實景GIS地圖，運用大數據等新興技術建設開發區園區招商展示平臺。通過平臺智能匹配和推送招商政策、產業集群和產業鏈，實時查看園區簡要介紹、招商宣傳片、產業布局、規劃用地等具體情況，給予客商更加直觀、立體的形象展示，進一步提升招商效率。

針對園區內各企業行業領域，基于5G、物聯網布控傳感設備，梳理整合開發區內項目、企業信息、宏觀經濟、產能運行分析、安全生產、能源綜合管理、環境監測等，建設工業互聯網數據中心信息管理系統，實現自項目洽談、簽約直至項目落地、正常運行的全流程管控，實時掌握園區內各項目、企業的生產運行情況，對各類數據進行分析比對，為領導決策部署及園區經濟發展提供數據支撐。

建立企業公共服務平臺，構建園區內企業矛盾訴求“三級聯動”體系，以公共服務和專業服務為核心，整合面向企業的政策服務、專項申報、行政服務、信用評價及活動報名等功能，吸納一批運作規范、業績突出的服務機構。結合“互聯網+政務服務”，將開發區服務平臺與政府公共服務平臺互聯互通，在行政審批、政務服務等領域實現“在線申辦、一網通辦”。

作者單位：奎屯市信息中心