以“投資+EPC”模式引入民營資本
——以舟山群島新區六橫小郭巨項目為例

□李祥南

土地是可充分利用的寶貴資源，城建投資運營主體需要深化經營城市理念，將城市建設與土地資源的開發利用結合起來，利用土地資源進行籌融資，用土地收益彌補項目投資缺口。而圍海造地是開發利用海洋創造土地的一種重要方法，是向海洋拓展生存空間和生產空間的重要手段之一。近年來，伴隨著土地資源短缺矛盾的日益突出，諸多沿海地區提出了圍海造地計劃。而民營資本參與圍海造地項目，目前可借鑒的理論依據和實踐經驗并不多。因此，通過本案例研究提出相對成熟的實施路徑，對于沿海城市通過圍墾造地增加土地有效供給具有很好的借鑒意義。

六橫小郭巨圍墾區域總面積約30000畝（20平方公里），其中小郭巨一期面積約7000畝，目前灘涂圍墾及場地回填工作已基本完成，國電海上風電項目已落戶。六橫小郭巨二期圍墾工程是浙江省重點建設項目，也是經國家海洋局批準的浙江一次性圍填海面積最大的區域建設用海項目。該工程的順利實施將為舟山市提供充足的土地儲備，有效緩解六橫乃至舟山市建設土地供需矛盾，增強舟山群島新區發展后勁。隨著舟山群島新區建設步伐不斷加快，六橫小郭巨臨港產業區的開發建設迫在眉睫，須及早部署，加快推進。

六橫小郭巨項目宜采取“投資+EPC”模式。一方面，引入社會合作方可幫助緩解還貸壓力。六橫開發辦作為六橫管委會下屬企業，主要負責實施六橫小郭巨、永安塘外涂以及佛渡金竹山等區域的灘涂圍墾以及基礎設施建設。另一方面，社會資本參與項目建設的意向強烈。2014年初，六橫管委會組織六橫開發辦、六橫財政局、招商局與多家央企、國企和民企進行了不同程度的接觸交流。雙方結合各自實際情況，就前期債務處理、合作模式、投資回報以及風險承擔等方面對本工程進行了認真、真誠的探討交流，有多家企業對參與小郭巨二期回填及基礎設施建設表現出強烈的意向，主動與開發辦進行了多次接觸。因此，工程采用合作投資建設的模式具備潛在的社會資本投資主體，實施的市場前景看好。

“投資+EPC”模式的具體實施步驟：六橫開發建設投資有限公司（簡稱“六橫投資公司”）經六橫管委會授權作為項目實施主體，與社會合作方簽署項目合作投資建設協議，共同組建合資項目公司，將投資、融資、建設、管理的權力授予項目公司。其中，六橫投資公司占股比例為40%，社會合作方占股比例為60%。項目公司同時作為項目后續融資的主體向金融機構融資，明確六橫投資公司將小郭巨圍墾規劃區域內約12000畝土地提供給項目公司，由項目公司辦理土地融資抵押手續，并由社會合作方提供相應的融資擔保。項目通過公開方式選擇具備相應港航、水利、市政等相應資質、合作經驗，具有較強融資能力的社會合作方。在項目建設及運營期內，六橫投資公司若有土地出讓并獲得一定收益，應按照約定的付款方式向社會合作方支付工程建設有關費用。社會合作方及項目公司均不參與土地出讓。合作期滿，若土地出讓的收益無法全覆蓋本次合作投資費用，投資公司可用土地折價抵資或回購來支付余款。

下一步，推進該項目“投資+EPC”模式實施需要做好以下三方面工作：一是做好與上級部門的協調工作，爭取政策、資金、人才等支持，如協調解決土地證辦理及抵押過程中出現的有關事項、協調政府給予一定的招商引資優惠政策，以吸引更多的企業落戶，通過土地出讓盡早付清相關建設及融資費用，節約財務成本。二是強化投資商選擇。引入社會資本參與土地項目運作時，既要實現盡量多的項目運作效益，又要充分考慮影響項目運作的諸多不確定因素，做到有效規避風險的同時爭取收益最大化。要優先選擇具有相應施工資質、較強融投資能力和強烈合作意向的企業參與招標。三是做好項目前期評估工作，突顯圍墾建設生態要求。建立“生態圍墾”的評價指標和方法，使海上圍墾達到“多樣、和諧”的目標。“多樣”，即通過高度重視生態良好地區和重點資源開發地區的環境保護與生態建設，在海上圍墾的同時，進一步做好生物多樣性保護；“和諧”是把改善人居環境與拓展發展空間、保護生態環境結合起來，逐步實現圍墾規模適度、結構優化、分布合理，形成人水和諧、人與自然和諧的優美生活、生產環境。