新時代提高民辦高等教育辦學質量的路徑選擇

摘要：隨著我國高等教育進入全面提高辦學質量的新發展時代，民辦高等教育也面臨著由規模擴張到提高辦學質量的轉型。順利實現轉型，全面提高辦學質量，不僅是順勢而為的必然之舉，更是民辦高等教育生存與發展的必由之路。本文從全面提高質量的新時代高等教育發展環境出發，簡要回顧了民辦高等教育從無到有、從小到大、不斷規范的發展歷程，分析了新時代民辦高等教育面臨的機遇和挑戰，提出了新時代提高民辦高等教育辦學質量的路徑選擇。

關鍵詞：民辦高等教育;辦學質量;路徑選擇

我國民辦高校經歷了幾十年的發展，從無到有、從小到大，不斷規范和完善教育機制，教學質量提高很快。現代經濟社會發展給高校帶來的機會和挑戰，社會發展對人才需求的知識結構也在變化，民辦高校急需提高培養質量。

一、從無到有、從小到大、不斷規范的發展歷程

1.改革開放，百廢待興，帶來了對知識的渴望和對人才的空前渴求

伴隨著社會經濟的快速發展對人才的需求，出現了高等教育供給嚴重短缺，為民辦高等教育發展帶來了機遇和發展空間。

與此同時，民營企業的發展為民辦高等教育發展開辟了先河，社會主義市場經濟的確立徹底破除了民辦高等教育發展的體制機制障礙。教育的公益性和產業屬性大討論雖未形成公認的結論，但高等教育的成本分擔機制卻被政府和社會普遍認可，繳費上學不僅是合情合理的，也是天經地義的，這為民辦高等教育的發展提供了經濟基礎。

《中華人民共和國民辦教育促進法》的頒布實施，明確民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。至此，民辦高等教育的發展不僅順應了社會需求，也具有了明確的法律定位。

2.我國民辦高校不斷發展壯大、辦學質量不斷提高

伴隨著40多年的改革開放進程，民辦高等教育經歷了從無到有、從小到大的發展歷程，現在面臨著由規模擴大到質量提高的發展轉型，進入全面提高辦學質量的新時期。

在這40多年的發展歷程中，民辦高等教育的辦學形式歷經培訓機構、二級學院、獨立學院到轉設為完全獨立自主辦學的民辦大學。當然，上述辦學形式的變化是從一般意義上講的，并不意味著所有的民辦高校都要歷經這四種形式的變化，也不是所有的高校都已經完成了這四種形式的變化。但有一點是相同的，即辦學形式的變化與辦學規模的擴大相伴而行，到2018年，我國民辦高校750所（含獨立學院265所，成人高校1所），在校生649.60萬人。

3.在40多年的發展進程中，民辦高等教育也經歷了不斷規范的辦學歷程

1993年，原國家教委頒布《民辦高等學校設置暫行規定》，結束了民辦高校無章可循的辦學狀態。2002年，《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例的頒布，標志著我國民辦高等教育具有了明確的法律地位。

法治環境的優化促進了民辦高等教育的快速發展，但也帶了辦學質量不高、管理不規范的問題，于是國家陸續下發了《關于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知》、《民辦高等學校辦學管理若干規定》、《獨立學院設置與管理辦法》，以加強對民辦高等教育的規范管理。

2021年，公布了修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，標志著民辦高等教育進入全面規范化和法治化的發展階段。

二、新時代面臨的機遇和挑戰

1.社會經濟發展和普及化的高等教育，為民辦高等教育帶來發展機遇

就社會經濟的發展需求來說，創新型國家建設和全球第二大經濟體，對創新型人才和技能型人才有著巨大的市場需求。就高等教育的總體發展而言，我們已經建成了世界上最大的高等教育體系，2019年高等教育毛入學率達到了48.1%，中國即將由高等教育大大眾化階段進入普及化階段，接受高等教育的人數還將有所增加。

2.高等教育的多樣化發展為民辦高等教育帶來發展機遇

我國高等教育即將進入普及化的發展階段，而多樣化是高等教育普及化的必由之路。高等教育的多樣首先源于社會需求的多樣化，社會上的行業千千萬萬，對各類人才的規格、層次、要求也是千差萬別的，同一類高校、同一模式下的人才培養方式不可能滿足社會多樣化的社會需求。其次源于人的個性、智力、需求、追求的目標以及愿意為此付出的努力是不盡相同的，可謂人各有志，只有多樣化的高等教育才能滿足更多人的不同的學習需求。第三源于國家治理觀念和治理體系的深刻變革，倡導并推行大社會、小政府，政府要有所為和有所不為，鼓勵、支持、規范社會力量舉辦高等教育，多樣化的高等教育實現了多渠道籌資，進而推動高等教育的普及化進程。高等教育普及化為多數人擴大了入學機會，而高等教育的多樣化則是用盡可能多的方法提供適合人們需要的高等教育。

3.獨立學院轉設帶來的機遇和挑戰

按照教育部的統一部署和要求，全國265所獨立學院要在近年內與母體學校脫離，轉設為具有完全法人資格的民辦大學，這給民辦高校既帶來機遇，也帶來挑戰。轉設之后，民辦高校具有了完全的辦學自主權，可按照自己的辦學理念和辦學思路獨立自主的辦學，充分發揮機制靈活、感知社會需求變化迅捷的優勢，放飛思想，彰顯特色。轉設之后，財務負擔減輕，可投入更多的資金投入教學建設，提高辦學質量。但轉設之后，學校要更名，不能再沿用帶有母體學校的校名，社會聲譽和影響力會有所下降，短期內可能會影響招生數量。與此同時，轉設之后如何防止辦學的隨意性，增強辦學的規范性，把靈活性的優勢與規范性的要求有機結合起來，對轉設之后的民辦高校也是一個挑戰。

4.全面提高高等教育辦學質量帶來的挑戰

我國高等教育發展進入了由大到強、全面提高辦學質量的新時代，提高質量已經成為高等教育發展的主旋律。民辦高等教育抓住了高等教育大眾化的發展機遇，獲得了長足的發展和提高，推動了高等教育大眾化的發展進程，為即將進入普及化的高等教育階段做出了貢獻。但與公辦高等教育相比，民辦高等教育辦學歷史較短，辦學的規范性較差，辦學實力不強，社會影響力和認可度相對較低，不具有提高辦學質量的競爭優勢。與此同時，我國高等教育的供求形勢也發生了深刻變化，由普遍的供給不足到優質的高等教育資源供給不足，主要矛盾已經不是上不上大學的問題，而是上什么大學的問題，家長和學生的擇校心理明顯增強。面對高等教育供求形式的變化，民辦高等教育也處于不利的競爭地位。

5.人口老齡化加劇、生源減少

隨著人口老齡化的到來，我國已經進入少子化的時代，加之國家開始實施高中階段的學生分流，一部分學生將在初中畢業后直接進入高職學校學習，因此，高等教育的招生人數將很快會超過報考人數，一般性的高等教育資源將出現過剩。民辦高等教育不僅面臨全面提高辦學質量的發展挑戰，也面臨著生存的挑戰。

三、新時代提高辦學質量的路徑選擇

1.順應時代發展的需要

牢固樹立質量意識和多元化的質量觀，堅守應用型的人才培養定位。思想觀念是先導，只有在思想觀念上牢固樹立質量意識，才能把提高辦學質量轉化為自覺地行動。民辦高校幾乎是在無場地、無人員、無資金的情況下起步發展的，辦學條件一直相對滯后，這在高等教育大眾化的發展環境下還有其生存和發展的空間，但在全面提高辦學質量的高等教育的新時代就已經不合時宜，所以必須倡導和突出提高辦學質量的主旋律。多元化的質量觀就是倡導和鼓勵高等教育的多樣化、差異化發展，高校應各安其位、各展所長，發揮自身優勢，在不同的領域和層級爭創一流，所以民辦高校不宜盲目攀高求大，應堅守應用型的人才培養定位，努力提高應用型的人才培養質量。建立質量保障體系，加強教學條件建設，為提高辦學質量提供制度和條件保障。

2.加強師資隊伍的規模、結構、動態化建設

建立師德高尚、規模適度、結構合理、動態優化的專兼職相結合的師資隊伍。師資隊伍建設一直是新建本科院校和民辦高校的短板，一是生師比偏高，數量不足;二是穩定性差，流動性強;三是專職教師隊伍年青但教學經驗不足、教學能力有待提高，兼職教師隊伍教學經驗豐富、教學能力較強但年齡偏大;四是職稱、學歷偏低，知識結構和教學科研能力還不完全適應提高辦學質量的要求。加強師資隊伍建設就是要從上述問題出發，盡快在數量上達到國家規定的生師比要求，實現規模適度。師資隊伍的穩定性差、流動性強，有對民辦高校的社會認可問題，但更主要的是薪酬待遇和發展機會問題，所以民辦高校應發揮機制靈活的優勢，按需定崗、按崗設薪，吸引穩定教師，高薪聘用一部分高層次教師，充分發揮兼職教師的教學科研優勢，建立結構合理的專兼職教師隊伍。師資隊伍的知識結構和能力結構要適應提高應用型人才培養質量的需要，重點提高教師的教學能力、實踐動手能力和應用現代信息技術從事教學科研工作的能力。對師資隊伍的學歷結構不能盲目攀高，無論是辦學實力還是教學科研工作需要，高薪聘用的高層人才只能是少數，師資隊伍的學歷結構符合要求即可，把精力和教學資源重點投入到提高大多數教師的教學科研能力上，這是切合民辦高校辦學實際的明智之舉。

3.加強一流專業和一流課程建設

爭取盡可能多的國家級和省級一流專業、一流課程建設立項，彰顯辦學特色。專業建設和課程建設是國家“雙萬”計劃和“四新”建設的重要組成部分，是高等教育新基建的重要內容。專業是人才培養的基本單元，是提高民辦高等教育辦學質量的關鍵環節。專業建設首先要根據國家專業建設標準，開展專業達標建設，滿足國家專業建設的基本要求;其次是對照國家一流專業建設標準，開展高水平建設，包括專業帶頭人、教學團隊、實驗室與實習基地、課程建設等;第三是凝練專業辦學優勢和特色，盡可能多地爭取國家級和省級一流專業建設點，打造品牌專業;第四是按照存量提質、增量優化、余量消減的原則，建立專業動態調整優化機制，保持合理適度的專業數量。課程是提高辦學質量的核心要素，課程建設的關鍵在于教師，應對照國家和省級一流課程建設標準，從課程內容體系、課程思政、實踐教學、產教融合等開展建設。

4.加強產教融合，開展新的辦學形式和人才培養模式，為提高辦學質量提供支撐

產教融合源起職業院校，初始方式是校企合作、協同育人，目的在于提高人才培養質量。在國家的積極推動和政策扶持下，產教融合已經在各類各層級高校普遍開展，主要采取產業學院的辦學方式和組織形式，其目的不僅在于提高人才培養質量，也在于推動產業創新、支撐創新型國家建設。以培養應用型人才為辦學定位的民辦高等教育，產教融合的目的就在于提高人才培養質量，為全面提高辦學質量提供支撐。產教融合，有利于高校及時感知產業發展和需求變化，提高人才培養針對性;有利于借助產業思維和產業資源，共同制定人才培養方案，共建專業，共建實驗室，拓展高校的辦學空間，增強高校的辦學實力，提高了人才培養的適應性;有利于高校人才培養和產業需求的有效銜接，降低產業的用人成本，提高畢業生就業能力和就業競爭力;有利于加強高校的“雙師型”隊伍建設，改善教師的知識結構，提高學生的實踐動手能力;有利于產業履行社會責任，增強學生的公民意識和國家情懷。就近年來產教融合的實踐來看，產教融合能夠有效開展和持續進行的關鍵是建立產教雙贏的契合點。所以，在開展產教融合的過程中，除了國家的扶持之外，還要照顧到產教雙方的共同需求和關切，以確保產教融合的有效持續開展。

總之，未來民辦高校要特別注重教學質量建設、專業建設、課程建設等，培養適應社會經濟發展需要的人才。

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作者簡介：李玉鳳（1960.05-），女，漢族，黑龍江肇東人，在職碩士學位，碩士研究生導師，現任廣東省廣州工商學院會計學院教授，主要研究方向：統計學、資產評估、投資學、財務分析等。