“放管服”改革背景下的高職院校管理問題剖析

摘要：2017 年教育部等五部委聯合印發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，圍繞高等教育改革發展中的學科專業、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經費使用等方面的深層次問題，進一步向高校放權，為推動學校專業建設、師質隊伍建設、薪酬體系、職稱評定等方面發揮著重要的作用.本文基于“放管服”背景下，對高職院校二級院系管理體制改革的現狀、問題進行分析，結合實際情況探究高職院校二級院系管理體制改革的舉措。

關鍵詞：放管服;高職院校管理體制改革;問題;措施

一、“放管服”背景下的高職院校改革現狀

隨著職業教育的發展，社會對技術技能型人才的需求越來越高。如何培養社會急需的能工巧匠、大國工匠，是我們職業教育工作者重要的工作任務，目前，在很多高職院校，怎樣做好“放管服”工作，將工作重心下移二級學院，往往存在一些急功近利的思想。現在許多二級院系為什么工作活力不足，動力不足，主要是因為：

1，怕“放，”，學校領導的思想觀念還不夠解放，怕把握不好尺度，缺乏統一標準的放權口徑，造成了“一放就亂”、“一亂就收”的現象，加以區域性的特征，導致各校簡政放權的步調不一致，尤其是不同高職院校辦學特點不一樣，呈現出顯著的差異性，最終打亂政策倡導的“簡政放權”的初衷。

2，嚴“管”，新政20條提出各地各部門要簡化優化服務流程，精簡和規范辦事程序，縮短辦理時限，改進服務質量。然而，由于我國高職院校管理權較為集中政管理配置不合理的情況，導致辦事效率低和教學質量不高，管的多，管的嚴。

3，淡“服”，很多學校行政管理部門服務意識淡薄，服務水平較低，阻礙了改革的進程。從部門來看，一些主管部門職責不明，擔當意識不夠，常常出現“踢皮球”的現象，下級面對上級分配的任務疲于應付。上級對下級工作不滿意，教學管理和服務于學生的一些問題得不到很好的落實。

二、“放管服”改革下二級院系管理問題剖析。

1、思想不解放，認識不到位。思想政治工作是推進高職院校二級院校管理體制改革的重要舉措。在“放管服”改革的過程中，思想觀念是要解決的關鍵。一是思想的故步自封，影像了工作的執行與開展。二是身份的界定不清。受“官本位”思想的影響，一些人對改革產生排斥心理，服務意識和責任意識淡薄。三是認識觀念偏差。高職院校“放管服”改革的重心應該是服務。只有良好的服務意識，才能更好開展我們的工作。

2、二級學院管理制度不健全，責權利分配不明確 ?。

當前，高校二級學院管理存在管理制度不健全，管理隊伍素質不高，內部管理部門職責不清和學校管理制度不落實的問題，二級學院的制度大多源于校本部，有些制度與二級學院的管理特點不吻合，導致管理制度不完善，部門之間缺乏溝通，教師與領導、教師與輔導員、輔導員與領導都“自掃門前雪”，缺乏溝通反饋機制，執行不到位，導致部門工作脫節，管理工作效率低下。

3、二級院系執行力不強 ?。

剛開始，由于責權利分配不合理，導致二級院系管理人員在工作時候畏畏縮縮，放不開手腳。在貫徹校領導辦學思想時候，把握不好，貫徹精神不到位，致使工作效果打折扣。因此對二級院系管理人員進行能力的培訓很重要。要做到培訓制度化、常態化。要建立目標考核為基礎的“能上能下”機制。要建立崗位的工作目標責任，細化工作流程，確保工作執行到位。

4、監管不力導致工作缺失。

學校在放權的問題上，缺少監管機制從而導致辦學質量達不到要求。所以，我們一方面要加強基層黨組織建設，落實二級院系黨政聯席會議制度，保證政令暢通。另一方面，要建立二級學院工作質量評價體系，細化各項工作目標，細化工作流程，讓工作有章可循，辦事有目標，質量有保證。

5，專業設置不合理。

要優化專業設置機制。落實引導二級學院結合地方產業需求依法依規自主設置專業。除國家控制布點的專業外，依據《高等職業教育（專科）專業目錄》自主設置專業，鼓勵和支持二級院校根據產業行業需求，以新技術、新業態、新經濟為背景，動態調整二級學院專業。建立專業設置質量評估監管制度，定期開展專業設置監督檢查，對陳舊過時、質量不高、招生就業困難的專業，堅決撤銷或停辦，在既定的專業總量框架內，尋求新的辦學增長點，保持專業結構動態調整和持久活力。

6、績效考核機制不健全，收入分配不合理。

要支持二級院系改革薪酬分配制度。建立健全有利于提高競爭力和調動職工積極性的內部分配機制，要理順內部收入分配關系，保持各類人員收入的合理比例，自主確定績效工資結構和分配方式，并向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。

在“放管服”管理改革的大背景之下，我們要重新思考與構建具有二級學院特色的管理模式。“放管服”必須貫徹到二級學院層面，唯有深入到高校內部的毛細血管網，才有可能實現“放管服”所期望的效果。

一是簡化辦事程序，下放該放的權力給二級學院，二是管好二級學院，不能消極放權和撒手不管，既要規范指導和監管好二級學院，又要管好其不該管和管不好的事情，為其排憂解難，解除后顧之憂。三是要真服務和提供優質服務，不搞官僚主義和形式主義，職能部處應該想治學之所想，急治學之所急，解治學之所難，真誠和創造性地為二級學院治學提供優質服務，黨委書記和校長也不例外。

綜上所述，“放管服”改革下的二級院系管理模式要大膽改革要創新。要以服務的觀念貫穿改革的這個過程。我們要有寬廣的胸懷和無所畏懼的勇氣開展工作。沒有良好的服務意識作為保證，改革就無從談起。“放管服”改革下的二級院系管理，必須要以績效考核為目標，以激發動力為根本，采取激勵機制，推進“放管服”改革下的二級院系管理的變革，以此促進學校教育事業更好更快的發展。

“放管服”改革實施以來，一些學校在工作方式方法、管理制度等方面沒有作出相應轉變，一定程度上影響了改革的成效。“放管服”任務依然艱巨.我們要緊緊抓住轉變學校職能這個“牛鼻子”，簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下，學校上下聯動。“放管服”改革實質是學校的自我革命，要削手中的權、去部門的利，放權于二級院系。

現在，改革已進入攻堅期，我們必須按照國家的統一部署，切實增強責任感、使命感和緊迫感，堅決把改革深入向前推進。以辦人民滿意的教育為宗旨，不斷把職業教育事業推向前進。

參考文獻

[1]“放管服”背景下高職院校內部管理機制構建研究（哈爾濱職業學院學報 ?2019年02期 ?廣州番禺職業技術學院 吳桂純）

[2]高職院校那邊管理體制改革的研究（遼寧教育研究2002年10期.沈陽電力高等專科學院 ?吳興偉）

[3]李克安，張存群.如何實現教學督導保障教學質量的功能

作者簡介：汪進兵，出生年月：1965年 10月 27日，籍貫：湖北天門市，所在學校：天門職業學院，研究方向：機電課堂教學研究及管理研究。

課題名稱：高職院校“放管服”改革下二級院系管理問題剖析