鐵路技術規章管理情況研究

祁文鋒

摘要：鐵路技術規章是體現鐵路安全、效益協調統一的主要表現，同時也是理論研究以及實踐經驗的總結。鐵路技術規章的合理性對鐵路運輸的安全性、穩定性有決定性影響。本文對鐵路技術規章管理過程中存在的問題進行分析，并提出了加強技術規章管理的有效措施。

關鍵詞：鐵路;技術規章;管理;情況

鐵路技術規章是為了保證鐵路行車設備、技術管理的有效性，規范工作人員日常工作行為而形成的管理規范，對于保證安全生產、運輸質量及各作業階段的有效聯系具有重要意義。但是結合現狀分析，目前鐵路技術規章管理過程中仍存在一定的問題，不規范、不嚴密的情況較為突出，因此需要及時采取有效的措施進行解決，為鐵路管理工作的開展提供指導。

1.鐵路技術規章管理存在的問題

1.1層次結構缺乏清晰性

目前鐵路技術的規章可劃分為國鐵集團、集團公司以及站段三個層級，其整體結構表現為以基本規章為核心，以專業規章為輔助的結構。但是具體落實的過程中，各層級需要逐級細化、加碼，專業規章的內容存在交叉現象，下級規章存在覆蓋上級規章的情況，因此規章的時效性不佳，具體落實過程中數量繁多，主題突出性不足，相同的問題需要面對各級規章規定，因此導致相關工作執行困難。

1.2可操作性存在不足

現如今技術管理工作水平明顯提高，對于技術規章可操作性的要求也在提高，但是管理人員存在認知不足的情況，過于重視規章條文的細節、數字化問題，缺乏對規章最終落實情況以及工作人員的工作能力、接受能力的重視。在理論層面具有科學性、合理性，但是難以得到有效落實，形式化問題嚴重[1]。例如行車人員交班工作過程中，規定接車時，自列車接近至列車站停妥或通過列車整列出戰前不進行交班;發車時，自出戰信號開放至整列出戰前不交班。在繁忙車段，通常情況下列車一列接著一列，根據交接班的規定，無法找出時間完成工作。所以在確保技術規章原則性的基礎上，需要根據工作人員據情況及不同場景進行充分分析，保證其具有良好的可操作性。

1.3穩定性不足

技術規章有助于規范工作人員的工作行為，因此不應頻繁修改，尤其是目前新技術、設備的不斷出現，運輸組織的不斷創新，對技術規章進行動態修訂過程需要確保其穩定性。但是結合現狀分析，技術規章的穩定性較差，授信體現在多根據個人意志引入一些不符合實際情況、未經驗證的規定引入技術規章內，導致后續修訂頻繁。其次，諸多行政指令與安全管理制度、相關措施和技術規章的規定不符，規定發出后很少廢止。

2.加強鐵路技術規章管理的措施

2.1推動技術規章體系建設

相關工作人員需要深入分析不同層級鐵路技術規章的歸屬部門、管理部門，對職責分工進行明確，結合實際情況合理確定上級與下級規章、基本與專業規章的管理范圍。首先需要對各級技術規章的層級結構進行優化，在系統中建立完善的問題意見梳理及反饋機制，對于全路通用的規定進行明確，保證國鐵集團基本規章、專業規章具備統一的作業規定，避免層層細化、各自為政等現象。其次，需要全面掌握基本規章與專業規章之間的關系。其中前者主要對技術設備、行車組織、信號顯示等進行規定，原則方面并不設計專業內部設備管理、作業組織等具體工作的規定;后者主要對基本技術規章未規定的其他常規內容與各專業內部設備管理、作業組織等具體內容進行規定，同時保證專業規章內容不違背基本規章。兩者分工合理，逐漸建立統一、規范、動態、嚴密的技術規章體系。最后，需要加大對技術規章管理系統的建設力度。在現有系統的基礎上，逐漸統一接口，建立互通共享、無縫銜接的新型信息管理系統。為相關工作人員進行查詢、管理、反饋等工作提供技術保障，同時為工作人員提供交流學習的信息化平臺，保障技術規章的有效落實，加強工作人員的學習，提高其專業綜合素質[2]。

2.2不斷優化與完善技術規章管理體系

完善管理體系有助于確保技術規章的全面落實，提高其執行的規范性。首先需要強化管理階段的法治意識，避免出現隨意出臺的情況。技術規整的制定需要通過規定機構在其職責范圍內按照相關程序完成，避免一些臨時規定或者未經驗證的內容引入技術規章內，確保技術規章規章的穩定性。其次，全面實施技術規章有效期制度，確保其能夠實時更新。到有效期后需要重新修訂與發布技術規章，如果未進行修訂需要廢止。另外對于未納入技術規章管理中的作業規定、安全措施等，需要進行清理，逾期未清理不可作為管理依據。最后，根據法律法規與社會規范，掌握技術規章與其他制度的關系，體現技術規章的強制性，推動技術規章建設。

2.3實現對技術規章源頭的全面管控

技術規章是鐵路管理工作實施的重要基礎，在對其進行制定時需要堅持有法可依、充分調研、慎重考慮、反復驗證的原則，進而保證其具有良好的可操作性。首先需要對必要性進行全面分析。實施技術規章前需要認真考慮上級的要求，對現場實際情況進行全面調研分析，能夠認識到細化的重要性，避免出現重復規定、納入不相關內容的情況，保證其內容完善、清晰明了[3]。其次，需要進行合理論證，保證其具有良好的可行性。形成文件的初稿后需要組織討論活動，對于涵蓋范圍較大的文件進行評審研究，認真聽取專家意見，必要情況下需要進行現場驗證，確保技術規章的可靠性。最后需要建立評價回訪機制。通過信息化技術建立評價與交流平臺，分析技術規章的執行情況，對于無法執行的內容及時完善。

3.結語

綜上所述，現如今鐵路技術發展迅速，鐵路技術規章管理的落實情況與鐵路的安全穩定運行息息相關，因此相關工作人員需要充分分析目前管理階段存在的問題，不斷優化與完善管理體系，加大創新力度，保證鐵路技術規章制度的有效落實。

參考文獻：

[1]王道孝. 對鐵路技術規章管理和落實的研究[J]. 軍民兩用技術與產品，2016（20）：185.

[2]劉新，孫玉明，賈永剛等. 高速鐵路技術規章與運營安全關系問卷調查分析[J]. 中國鐵路，2020（7）：54-60.

[3]郭錦，王哲，魏堂建. 關于鐵路技術規章解釋的探討[J]. 鐵道運輸與經濟，2017，39（7）：67-70.