“山水林田湖草沙冰共同生命體”系統治理思想對當前生態環境工作的幾點啟迪

李若木

摘要：黨的十八大以來，習近平總書記從生態文明建設的整體視野提出“山水林田湖草沙冰是生命共同體”的論斷，強調“全方位、全地域、全過程開展生態文明建設”，成為習近平生態文明思想的重要組成部分。厘清“山水林田湖草沙冰”系統治理思想的內涵和外延，有利于推動基層生態環境工作向更加系統性、整體性、科學性的方向發展。

1.“山水林田湖草沙冰生命共同體”思想的提出

“生命共同體”是習近平總書記長期思考人與自然的關系，著眼生態文明建設所提出的科學論斷，并隨著總書記到全國多地考察調研，實地察看當地生態環境保護情況，在實踐中不斷豐富、不斷發展的生命共同體理念。

2013年11月，習近平總書記在十八屆三中全會上第一次闡述：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！?017年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議，提出“堅持山水林田湖草是一個生命共同體”，添加了一個“草”字讓這個理念首次拓展。2021年3月，習近平總書記在內蒙古代表團參加審議時指出：“統籌山水林田湖草沙系統治理，這里要加一個‘沙’字?！保瑢⑸餐w的概念進一步拓展。2021年6月，習近平總書記在青海省考察時，肯定青海省“山水林田湖草沙冰共同體”的提法，表示“加了個‘冰’字，體現了青海生態的特殊性?！?021年7月，習近平總書記在西藏實地察看雅魯藏布江及尼洋河流域生態環境保護等情況時，進一步指出“要堅持保護優先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，加強重要江河流域生態環境保護和修復，統籌水資源合理開發利用和保護，守護好這里的生靈草木、萬水千山。”

最初“山水林田湖”5個字到“山水林田湖草沙冰”8個字，體現了對生態文明與生物多樣性的認識的不斷深化，充分表明了習近平總書記對生態文明建設的高度關心和常抓不懈。

2.“山水林田湖草沙冰共同生命體”思想的內涵

2.1基本定義

“山水林田湖草沙冰生命共同體”是以山、水、林、田、湖、草、沙、冰等不同的資源環境要素所組成的復雜巨系統為主體，是對多層次、多尺度資源環境要素相互作用關系及人地協同關系的高度凝練。

2.2主要特性

一是整體性。山、水、林、田、湖、草、沙、冰等不同資源環境要素之間是普遍聯系、相互影響、彼此制約的，是一個不可分割的整體。人類活動對某種自然資源的不當開發，會對其他自然資源、生態環境乃至整個生態系統產生影響。

二是系統性。不同資源環境要素通過物質循環與能量流動形成了形態各異、功能多樣的生態系統。生態系統一旦遭受到某種程度的破壞，勢必對整個生態系統功能的正常運行產生影響，且這種影響是不可逆的，很難通過生態修復恢復至原來的狀態。

三是層次性。不同要素在生態系統中所處的位置、功能等屬性存在差異，不同類型的生態系統在結構、功能等基本特性上也存在差異，因此要因時因地制宜。

四是尺度性。不同尺度范圍的生態系統在結構復雜性、功能多樣性等方面存在較大差異，具有尺度效應。

五是功能多樣性。生態系統服務功能具有多樣性，例如水源涵養、土壤保持、防風固沙、生物多樣性保護等，應結合供給與需求，做好協調與權衡。

3.“山水林田湖草沙冰共同體”思想對生態環境保護工作的啟示

“山水林田湖草沙冰”系統治理思想，是習近平生態文明思想的重要成果，引導生態治理格局從“職能導向型”轉向“問題導向型”轉變，對推動生態文明實踐具有重要作用。

一是進一步拓展生態環境治理的系統觀念。系統觀念是應用系統思維分析事物的本質和內在聯系，從整體上把握事物發展規律的方法。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期，經濟社會發展必須遵循系統觀念。這是黨的理論創新的一個創新點，是對習近平新時代中國特色社會主義思想方法論的豐富和發展。環境治理是一個系統工程，“山水林天湖草沙冰”多種自然生態要素相互依存，相互影響，對任一要素的破壞都會對“人與自然”的生命共同體造成負面效果，因此解決生態問題，不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，必須統籌不同時間、空間、要素、格局，對生態系統整體進行統籌規劃、全面治理、不留遺漏。必須堅持因地制宜、科學規劃、分類施策的方針，針對不同生態區域的自然稟賦和經濟社會發展狀況，宜封則封、宜造則造、宜保則保、宜用則用、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜田則田，對不同生態系統實施最符合當時當地的生態修復和保護方案。

二是進一步厘清生態環境治理整體構架。“山水林田湖草沙冰”整體性、系統性和多樣性，決定了面對該系統中的不同主體需要采取不同的治理方式、政策工具和實施路徑。

長期以來，生態環境保護工作依靠中央指導下的生態環境、住建、水利、農業農村、發改、工信等多部門合作機制，治理職權分散于各部門，容易造成部門或地區之間的條塊分割、九龍治水、權責不明問題。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上作關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時，專門強調，由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。2018年3月，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，整合多部門生態環境職責，成立生態環境部、自然資源部、國家林業和草原局，構建起黨中央對生態環境保護工作的集中統一領導下，以“兩部一局”為主體的生態系統管理機制，推動生態環境保護工作從點源污染防治走向大區域、大生態的環境監管。

三是進一步筑牢系統治理的安全體系。增強憂患意識，居安思危，是中國共產黨治國理政的重大原則。習近平總書記指出，生態環境問題既是經濟問題，也是重大社會和政治問題。必須建立健全以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系，實施主體功能區戰略，劃定并嚴守生態保護紅線，實施重大生態修復工程，構建科學合理的生態安全格局，筑牢國家生態安全屏障。“山水林田湖草沙冰”系統治理思維強調，維護生態環境安全，必須統籌生態系統各要素的多個紅線，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線，確保資源消耗、環境質量和經濟社會發展需要的動態平衡。要統籌不同生態系統要素，加大力度治理區域荒漠化、石漠化、水土流失等系統性生態問題，保障國家和區域生態安全系數保持在較高水準，提升生態系統的質量和穩定性。

參考文獻：

[1]陳娟.嚴格落實生態環保措施，保護好山水林田湖草沙[J].桂林日報，2021.

[2]馬繼.河道生態環境保護與治理工作[J].資源節約與環保，2021.