制約蘇州服務產業結構優化升級的主要因素分析

當前蘇州已處于工業化中后期和城市化進程加快推進的階段，加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，盡快使服務業成為地區經濟發展中的主導產業，是蘇州落實發展科學觀、促進產業結構升級、提升城市綜合競爭力的必由之路。蘇州從本地的實際出發，理性認識服務業發展的現狀及問題，繼續把發展現代服務業放在優先位置，制定了先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”發展戰略和促進服務業跨越發展的決定，有力地推動了服務業經濟的快速發展。切實把服務業經濟作為未來經濟發展新的增長點，把握服務業發展的突破口，促進制造業與現代服務業的相互融合、互動發展，加快形成以服務經濟為主的現代產業結構，是蘇州“十三五”乃至“十四五”期間經濟發展的一項緊迫任務服務業發展水平是衡量一個國家和地區現代化程度的重要標志，是反映一個國家和地區綜合實力的重要內容。在應對國際金融危機沖擊過程中，中央明確提出把服務業作為擴大內需、培育新的經濟增長點的重要領域，要求把加快發展服務業作為轉變發展方式、調整經濟結構的戰略舉措。習近平指出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。“十三五”期間加快服務業特別是現代服務業發展，既是一項比以往任何時候都更為緊迫的任務，也面臨著比以往任何時候都更為難得的機遇。。

一、蘇州服務業經濟的發展現狀

“十一五”以來，蘇州認真落實省委、省政府的決策部署，始終把發展服務業放在推動經濟轉型升級的首要位置，堅持規劃引領，加大政策扶持，強化有效投入，狠抓載體建設，培育服務品牌，拓展開放領域，全市服務業發展呈現出“五個持續”的特點，即“總量規模持續擴張、貢獻份額持續提高、內部結構持續優化、對外開放持續深入、集聚效應持續顯現”。服務業對經濟增長的貢獻率、服務業投資占比、服務業創造的地稅收入占比、生產性服務業占比以及吸納的本地新增勞動力占比均超過50%;截止“十三五”末，全市共有現代服務業集聚區超60家。

（一）全力推進：服務產業進入跨越發展的新格局

“十三五以來，隨著全市服務業的快速發展，服務業稅收穩步增長。其中計算機服務和軟件業，科學研究、技術服務和地質勘查業，倉儲業用電量快速增長，分別增57.4%、39.2%、33.0%。全市瞄準服務外包產業作為發展現代高端服務業的重要突破口，積極采取措施推動服務外包產業快速增長。全市新增服務外包企業288家，全市完成接包合同額超17.41億美元，離岸接包執行額超9.50億美元。

（二）加大投入：服務產業載體建設跨上新臺階

近年來，為了改變服務業發展長期相對滯后的局面，蘇州加大了服務業的投資力度，服務業固定資產投資逐年增加，服務業發展載體建設步伐明顯加快。按照全市服務業發展的總體規劃，蘇州通過產業調整和業態置換，集中建設一批現代服務業的集聚區。即依托資源、交通和市場，在特定的服務產業設施比較集中的空間區域內，規劃發展相應的優勢產業或潛力產業，建設業態集聚、生態協調、具有特色和較強影響力的服務產業功能區。蘇州物流中心、獅山現代服務區、張家港保稅物流園區、花橋國際商務中心、國際科技園、國家動畫基地、博覽中心、蘇高新創業園、國際環保技術交易中心等一批服務業發展載體和重大項目加快陸續建設。如重點建設的獅山現代服務業集聚區已經初具規模。該區在蘇州高新技術產業開發區獅子山延伸線以東和以獅山路兩側地區為中心的區域范圍內，由獅山中央商貿區、高科技產業園、國際汽車城、國際教育園、環保產業園、蘇州樂園及綠寶綜合型購物廣場等功能載體組成。集中發展現代商貿、商務、金融、科技和游樂服務業，帶動房地產和餐飲、賓館等配套服務業全面發展，成為蘇州中心城區服務業經濟西擴的重要集聚中心。重點項目和發展載體加快建設形成的帶動效應，使服務業固定資產投資保持了快速穩定增長。

（三）優化結構：現代服務產業成為新的發展亮點

隨著經濟結構調整和服務業的加快發展，蘇州市初步形成了生產性服務業加快發展、傳統優勢服務業發展水平顯著提高、新型服務業成為新亮點的發展格局。服務業稅收占全市稅收總量的比重為38.3%。其中服務業投資對全社會固定資產投資增長的貢獻率達58.7%，拉動全社會固定資產投資增長14.5個百分點。軟件與信息服務業、研發與設計產業等高附加值的產業也得到了較快發展。傳統優勢服務業保持持續增長態勢。由于社會產業結構本身具有的內在聯系，服務產業的持續發展互動地協調了整個宏觀經濟的資源配置。特別是現代服務業的發展反映了社會化生產的客觀規律，體現了現代科學技術的進步，溝通了現代社會經濟各個方面的協作關系，有力地支持了第一、第二產業的提升和發展。服務業經濟逐漸成為蘇州經濟增長的主導力量，服務業在促進經濟增長、增加地方財力、提高居民收入水平等方面發揮出積極作用。服務業發展的產業基礎具有了相當規模。

二、制約蘇州服務產業結構優化升級的主要因素分析

到目前為止，蘇州經濟結構中客觀存在著的，說明蘇州現有的經濟結構明顯偏重，服務業的發展并沒有在經濟總量占據應有的比重和份額，現在的產業格局必然使資源環境壓力不斷加大。從現代經濟結構轉變的一般規律看，處于發展相對滯后狀態的服務產業，仍然是制約蘇州產業結構升級優化的主要因素。如果從產業結構優化升級、經濟社會協調發展的高度來考察，我們必須清醒地認識到，蘇州服務業發展明顯滯后于地區經濟發展的規模和水平。由于鄉鎮工業異軍突起和制造業規模不斷擴張，蘇州工業經濟總量在此后40多年來，蘇州產業結構中第二、第三產業增加值在經濟總量中的比重雖然曾發生過一定幅度的波動，但二三一結構始終沒有改變。“十三五”期間，盡管在制造業迅速發展的同時，蘇州的服務業也保持了較高的增長速度，并已經成為地區經濟發展的重要組成部分，但服務業與制造業相比一直處于被動的弱勢地位，服務業增長始終只是一種被動的適應性的增長。盡管總體上蘇州較大幅度超額完成了“十一五”計劃的各項目標任務，但是預期到計劃期末要求服務業增加值占GDP的比重超過40%的目標并沒有實現。由于在“十一五”期間服務業經濟的比重并沒有得到相應的提升，因此，蘇州要保持經濟社會的協調發展至今存在著瓶頸制約。

（一）總量及比重仍然偏小，難以適應蘇州新發展的要求

進入新世紀，蘇州針對服務業經濟發展滯后的狀況，有意識地加大了支持的力度，服務業也呈現出快速發展的態勢。然而，服務業經濟的較快增長并不能掩飾服務業發展長期相對滯后的現實。尤其值得我們注意的是，近幾年來，與以更快速度增長的制造業相比，蘇州服務產業占GDP的比重不僅沒有上升，反而呈現逐年下降的趨勢，且這種與現代產業結構轉化趨勢不協調的產業格局在短期內很難改變。蘇州的經濟持續快速增長，在全國大中城市中的位置不斷靠前，但服務業增加值在GDP中所占比重卻處于較低水平。這說明在整個“十三五”期間，蘇州服務業增長值在GDP中所占比重沒有得到應有的提升。

（二）吸納就業容量不夠大，不能充分滿足剩余勞動力轉移就業的需要

經濟發展的過程同時也是勞動就業結構的動態轉變過程。蘇州土地資源本來就比較緊缺，城市化的推進和各級開發區的建設，加速了農業生產領域勞動力的過剩和轉移;制造業隨著資本有機構成和科技含量的提高，勞動力需求量相對縮小;而服務產業在吸納勞動就業方面具有獨特的優勢。因此，加快發展服務產業是緩解我國日益嚴峻的就業壓力的主要出路。但是，蘇州目前服務產業吸納勞動力的能力仍然不高。據統計資料，“十一五”期間蘇州服務產業從業人員占社會就業人員總量的比重還低于世界50%的平均水平。從服務產業從業人員分布情況看，傳統服務業仍是吸納勞動力就業的主要部門，商貿餐飲業從業人員占到服務產業從業人員總數的比重為35%左右，而金融保險、信息咨詢、社區綜合服務、社會中介服務、技術交易以及技能培訓等各類現代服務業的就業人員的數量偏少和比重偏低，仍然是拓寬就業渠道、提高城市綜合服務水平的薄弱環節。

（三）服務業結構不合理，與經濟社會新發展的需求不太適應

在服務產業內部，傳統行業發展相對充分，而適應社會需要或具有高知識含量和高附加值的現代服務業尚未形成規模。而如物流、營銷、廣告、策劃、研發、及認證、評估、咨詢、信息、文化等新型服務業的發展數量與規模明顯不足，服務產業內部結構呈現明顯的結構性缺陷。從服務功能看，蘇州服務業的主體部分仍然是承擔傳統服務功能的行業，與現代市場經濟相聯系的服務業所占比重較低。以具有巨大發展潛力的現代物流為例，目前由蘇州本地物流企業承擔的貨物運量不足總量的50%，其中進口貨物和出口貨物僅占30%至40%，而由第三方物流企業完成的不足10—15%，大大低于應有的水平。另外如金融保險業、信息服務業等新型現代服務業的增加值雖然有所提高，但是在第三產業內部所占比重和發展規模上的弱勢地位并沒有得到改變。

（四）產業組織化程度偏低，缺乏具有競爭力和影響力的龍頭集團

具體說，蘇州第三產業中除了金融、電信等國家壟斷經營的企業以外，服務業大多以中小企業為主，產業集中度較低，缺乏能對產業具有較大影響力和規模效益的企業集團。零售與餐飲業、社會服務業、運輸業等大部分屬于個私經營，規模結構偏小，經營分散，管理水平較低，競爭手段單一。即使從近幾年來得到較大幅度發展的房地產業和旅游業來看，經營主體盡管數量較多，但是大多數企業規模很小，難以形成強大的市場競爭能力。根據蘇州市統計局提供的有關資料，在服務業企業中，除交通運輸業、倉儲業、郵電通信業、金融業及保險業單位平均從業人數在30人以上，其他服務行業企業平均從業人數均在30人以下，且大部分服務業滿足于在本地開展業務，區域合作型、外向開拓型等較高層次的服務企業偏少;在企業平均資本規模方面，交通運輸、倉儲、郵電通信、金融及房地產等行業企業的注冊資本相對較大，均在200萬元以上，而其他中介服務類等企業平均注冊資本都較小。如房地產業企業數量總共有四、五百家，但其中大多資本規模較小，市場開拓能力較弱。規模較大，擁有一定競爭實力的房地產企業只有十余家。服務產業組織程度較低，直接影響服務業經濟的供給結構、服務質量、技術素質和經濟效益的不斷提高。近年來，服務業利用外資比重有所提高，但也僅在10%左右。

作者簡介：程曄 ?副教授、碩士研究生，研究方向：經濟管理。