立足新發展階段，推動政法院校師資隊伍高質量發展

張金忠

摘要：進入“十四五”時期新發展階段，依法治國方略進一步深化，高等院校尤其是政法院校發展面臨新機遇與新挑戰，如何用高質量發展化解各種矛盾與風險。本文從師資隊伍方面闡明發展、建設現狀，進而提出相應建設路徑。

關鍵詞：高質量發展;政法院校;師資隊伍

一、高質量發展是新時期高等教育的目標

依法治國是我國的基本方略。2017年10月18日，在黨的十九大報告中提出，加強對法治中國建設的統一領導。2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，組建中央全面依法治國委員會。十九屆五中全會提出，完成全面建成小康社會的目標之后，我們要向第二個人百年行進，這標志著我國進入了一個新發展階段。進入“十四五”時期的新發展階段，世界正在經歷百年未有之大變局，尤其是新冠疫情和中美關系帶來的變局;國內，人民日益增長的物質文化的需求社會發展不平衡不充分等問題依然存在。在這個新的起點上，面臨新機遇與新挑戰，就應該更加重視發展的質量問題，即用高質量發展化解各種矛盾與風險。“高質量發展”的概念是在黨的十九大報告中體現的。在視察貴州時提出要“堅持以高質量發展統攬全局。”這些論述與指示，既充分體現了我們黨用高質量發展推進實現中華民族偉大復興的信心與決心，也為高等教育發展指明了前進的方向。在發展的新階段、新時期，政法院校的高質量發展，有利于為依法治國方略提供智力支持和理論支撐，有利于高質量高等教育體系的形成。對于政法院校來說，如何充分發揮自身的比較優勢，提升學科影響力，加強法學師資隊伍建設，主動對接公共法律服務體系建設，積極參與司法行政改革事業，考驗著政法院校的擔當、作為和智慧。

二、高質量發展是高等院校的內在需求

在2016年，我國已經成為世界高等教育體量第一大國。但是如何實現大國向教育強國的轉折。這就要求我們必須關注高等教育質量。因此，推動高等院校高質量發展，提升高校在國際地位的話語權和影響力也就成了建成世界高等教育強國的客觀需要。2019年，我國高等教育在學總規模達到了4002萬人，毛入學率達到了51.6%;2020年，我國高等教育在學總規模4183萬人，毛入學率達到了54.4%，與2019年相比增加181萬人，提升2.8個百分點。這說明，我國已由高等教育邁入了普及化階段，這是我國高等教育幾十年來獲得的巨大成果，也是邁入新階段高質量發展的基石。參照發達國家或者地區的教育發展階段來看，高普及率意味著生源質量的下降。這是在高等教育普及化階段出現的新情況，出現的新問題。這就要求高等學院要高質量發展。這是學校走向更高水平的保證也是實現高質量發展的內在需求。

師資一般來說是指：高校中負責教學實踐的專業技術人員。高質量的師資以提升教師的教學水平和社會服務能力為目標，注重人才培養的質量。師資隊伍建設是高等院校高質量發展的重要內生動力。優質的師資力量是提升教學水平、提升人才培養質量和效率的保證。關注師資建設與高質量發展之間的內在聯系，進而從高質量、高水平高校建設的角度出發，轉變傳統的人才培養模式和發展模式，推動現代教育的快速發展是建設一流大學和一流學科的重要保障和基礎。

2018年1月20日，中共中央、國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，這是我國第一個專門面向教師隊伍建設的重要政策文件，彰顯了國家對高等教育發展的重視和深深期望，也是高校教師職業發展的重要指引。體現出了新時代、新階段、新發展時期以及新背景下加強師資隊伍建設的重要性。學校基礎設施是軟件，師資是軟件，只有硬件和軟件共同發力，力量所向就會促進學校的高質量發展。

三、師資隊伍建設過程中存在的問題

（一）政法院校政策支持薄弱，經費不足。政法院校屬于文科院校，遠遠比不上理工科院校的政策、資金支持。要內涵發展又要實施高質量發展的“兩線作戰”局面，壓力過大，本就捉襟見肘的辦學經費，還要一部分內涵發展，一部分用于學科發展。政法院校的校情和學科設置以及所處地區決定自身的財政撥款情況不容樂觀，尤其是西部地區發展不充分的現實情況制約了政府對高校的支持，投入薄弱。因此，高等學校尤其是政法院校的高質量發展既要爭取更多的中央財政及其他司法系統的經費支持，同時要積極爭取社會力量的支持，完善經費籌措多元參與體系，探索新的經費發展路徑。

（二）理論實踐融合深化不足。理論源于實踐，反過來理論又要指導實踐。法學是一門指導性和實踐性很強的學科。從中國的法律的實踐中提取經驗，凝練智慧，形成具有中國特色的法律體系和法律制度。法學研究離開了法學實踐的指導與檢驗就成了無水之源，只有高質量的實踐研究才能得到高質量的科研成果。加強法學教師的實踐知識和體系建設，提高教師的教學和實踐的綜合能力，能夠帶動高校教師科研能力的提高，提高教師的學術研究水平。另外師資隊伍缺乏實踐實務經驗，在人才培養環節容易與用人企業和社會需求脫鉤，高校發展的內生動力不足、發展滯后。導致理論與實踐融合深化不足，發展成效受限，影響政法院校高質量發展。

（三）人才流失。豐厚的工資待遇以及較高的物質保障，已經成為各高校獲取優質教師資源的必要手段。但是在這樣的博弈和高薪競爭中容易產生攀比漲價，坐地起價以及不良競爭的問題，使得原本水平不高的高校和地區更加無法得到優秀的教師，嚴重影響到我國教育事業的全面均衡發展。目前的發展階段，各高等院校的財政相對有限，以這種高薪聘請的方式提高優質人才來校工作的吸引力，會嚴重影響到學校的辦學質量和辦學水平。而在管理部門為了學校進一步的發展又不會放棄這些優秀的師資力量。倘若以高薪聘請的方式來校講課，會挫傷本校教師工作的積極性，產生消極的工作情緒，很難全身心投入的日常教學工作中，無形中影響學校人才培養的質量和效率，不利于高校的健康發展。

四、高質量發展的政策建議

（一）深化放管服改革，構建高質量轉型發展的政策體系。構建高校、政府、社會之間的新型關系有利于推動政法高校高質量發展，這不僅是政法院校發展的需要，也是新時期高等教育發展的使命和需要。地方政府要充分發揮在經濟社會中的積極的引導作用，建立合理科學的高校經費投入管理、人事科學管理、質量監測評估制度，引導政法院校科學定位，結合自身特色打造優勢學科，與經濟社會發展相協調。

（二）提升價值認同，樹立高質量轉型發展觀。實踐的轉變首先來源于觀念的轉化，高質量發展的觀念存在，就會積極引導高質量發展的實踐。高等院校的社會地位決定于對經濟社會的貢獻。一方面政法類院校要全力著力推進改革，提高法學科學研究和人才培養與當地經濟社會發展的匹配度，提升自身服務社會的能力，用貢獻力度來獲得社會的認可，提升學校知名度，一是可以獲得優秀的生源，二是也可以吸引優秀的師資力量，促進學校的良性發展。另一方面，政府要發揮主導作用，制定合理的政策和價值引導，引導社會組織和院校樹立高質量轉型觀，充分認識地方政法高校在地方發展中的重要作用，形成支持高質量轉型發展的合力。

（三）強化師資隊伍實踐，提升服務社會能力。政法類院校培養的法治人才相對于法治實務部門來說，擁有較高的法學理論功底和豐富的學術資源，積極推動法律人才前往黨政機關單位、法律實務部門掛職鍛煉，可以將優秀的學術資源融合到具體的法律實踐，豐富發展政法教師隊伍的研究能力和解決問題的能力，有利于產出優秀的學術成果;也可以把豐富的研究能力帶到實務部門，為這些部門提供智力支持，提高司法行政部門具體的辦事質量和效率。繼續推進法學教育與司法實踐的深入結合，根據司法部門的業務內容，調整優化人才培養方案，以適應法律實踐的需要，探索“訂單式”培養機制，為國家司法行政工作輸送更多更好的優秀人才。

（四）高校需要樹立正確的用人機制和人才觀。破除按照頭銜、“帽子”獲得報酬的習慣，探索科學的績效分配機制，統籌建立以工作業績和實際貢獻為評價標準的科學合理的績效工資體系。根據“增量任務，增量酬薪，優勞優酬”原則，探索實行高端人才年薪工資、協議工資、項目工資，激發人才活力。科學使用和應用人才，提升師資建設的質量和效率。完善教師發展保障機制，打造舒心的工作環境，把教師所有的精力和時間從傳統的硬環境轉移到或者逐漸過渡到軟環境中來，幫助教師充分理解政法類院校高質量發展的機遇和內涵，充分釋放教師在高質量發展中的潛力。

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