做實做強做優實體經濟，著力提高產業發展綜合競爭力

王蘊歡 朱崢嶸 蘇平 曹麗

摘要：黨的十九大報告強調，“必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。安徽阜陽界首高新技術產業開發區，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行五大發展理念，打造國家級特色高新區。以建設專業園區為方向，堅持每個園區主攻一個特色產業，進一步把特色做特、優勢做優，逐步將界首高新區建設成為長三角相關優質產業轉移的首選之地。

關鍵詞：實體經濟 ?創新 ?產業轉型

實體經濟是立國之本，也是財富之源。習近平總書記去年8月在安徽考察時強調，要深刻把握發展的階段性新特征新要求，堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大。做大做強實體經濟，不僅能增加有效供給，更是豐富市場、增加就業、保障改善民生的必由之路。近年來，安徽省界首市高新區，聚焦做實做強做優實體經濟，實現了較好的發展。

一、界首市高新區的現狀及特點

（一）現狀

界首市高新區轄田營、光武、東城、西城、北城5個科技園及融城高新投資集團、中小企業擔保公司2家投融資服務機構，統籌管理界首市各鄉鎮園區，建有1.2萬平方米科技企業孵化器、10平方米創新創業產業園，形成了再生金屬、再生塑料、紡織服裝、機械制造、營養與健康等支柱產業，是阜陽第一家省級高新區，也是皖豫兩省毗鄰區域唯一的省級高新區。高新區2020年全年完成工業產值693.5億元，同比增長4.2%;全年累計實現規上工業增加值132.4億元，同比增長6.3%，居阜陽首位，高于全國3.5個百分點，高于全省0.3個百分點，高于阜陽市2.2個百分點。招商引資簽約項目13個，總投資45.38億元;新開工建設項目17個，總投資55.17億元。先后斬獲“國家級綠色園區”“國家新型工業化產業示范基地”“國家火炬阜陽界首高新區糧食機械特色產業基地”“國家級知識產權保護規范化培育市場”“國家高端裝備制造業（農機）裝備試點”等16項國家級榮譽，現已上報國務院待批國家級高新區。

（二）特點

1.以“創”興區，規模質量穩步提升

一是加速科技型企業發展。開展高企調研及科技研發投入統計培訓工作，組織召開高企預評審會議，高企累計達87家。入庫科技型中小企業80家。新獲批5家阜陽市科技小巨人（培育）企業。二是做好人才引進培養。完成創新創業大賽項目的調研工作，籌備舉辦界首市首屆創新創業大賽，進一步營造創新創業氛圍。三是加快平臺建設。積極跟進天鴻、華鉑、聚力院士工作站建設工作。

2.以“創”融入“長三角”，產業轉型穩步升級

高新區踐行國家“長三角一體化”發展戰略要求，與長三角地區開展全方位對接，用好長三角各類產業、科研、學校、市場、金融資源，推進政產學研用金“六位一體”合作，推動科技成果更多在界首落地生根。2019年5月，由長三角一體化循環發展聯席會議主辦的“長三角一體化”循環經濟現場會在安徽省界首市召開，來自上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”循環經濟協會和相關企業家代表到界首市實地參觀調研，共商促進長三角地區循環經濟產業一體化、高質量協同發展務實舉措。加快高新區離岸科創中心建設，推動園區轉型升級。

二、界首市高新區創新驅動發展面臨的困境

實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。界首市作為曾經的省級貧困縣，在高新區創新驅動發展過程面臨著許多問題：

（一）創新空間不足

界首市地處皖西北，區位劣勢比較明顯，高新區創新驅動發展客觀受到省市政府的限制較大，自主創新空間不夠;縣域經濟圈相對較小，資源嚴重不足，對周邊各式平臺吸引力不夠。這些原因共同造成了縣域在創新發展中不具備“集群效應”，導致創新空間不足。

（二）創新主體不足

在我國，高新技術產業主要集中在沿海或經濟較發達的省會城市，處于內陸地區縣域的本地企業，無論是數量還是發展水平大都處于行業中低端，在科技創新方面難以取得較大突破;加之引才、留才的政策機制不夠完善，吸引力不強，人才優進優出、高進高出的氛圍和趨勢尚未形成，創新驅動發展中，人才嚴重匱乏，創新主體嚴重不足。

（三）創新動力不強

創新是引領發展的第一動力，但從界首市高新區的現狀來看，政府、企業、社會不同程度存在“互為參照物”“共同不進步”的問題，企業家創新精神不足，企業創新文化模糊，原發性創新意識薄弱;家族企業較多，較少建立現代企業法人制度，社會思想觀念對改革創新的支撐引領作用不強，縣域創新牽引力不足。

（四）創新機制不完善

縣域自主權低，爭取優質項目落地的能力弱，由于省級專家對界首的發展停留在過去時，導致省市的政策支持力度不足，同時縣域組織結構不高效，縣域發展過程對人才培養機制和文化培育機制不重視等，都體現了創新機制不夠完善的問題。

（五）創新氛圍不濃

人們的思想開放程度不夠，思想觀念制約改革創新力度，全社會創新參與度不高，如何使創新創業者的“獨唱”變成全社會的“合唱”，是縣域創新過程中需要重點思考和解決的課題。

三、界首市高新區創新驅動發展的探索

（一）以治理創新持續優化營商環境

以治理創新優化營商環境，以營商環境的優化促進治理創新。界首市高新區通過一些探索，力求兩促進、兩提升。

1.加大基礎設施建設力度。盡管界首高新區發展得不錯，但是基礎設施仍不盡如人意，園區承載力不足。高新區、工投公司等單位謀劃了總投資28.3億元的高新區基礎設施及附屬配套工程PPP項目，包括道路管網工程、綠化和形象提升工程以及商服配套工程等。

2.全力推進園區品牌創建。近十年，界首的循環經濟產業取得了一些國家級牌子，比如全國循環經濟試點園區、國家首批城市礦產示范基地等，但總體給人感覺仍然是初加工、低層次、有污染?？陀^地說，這些國家級牌子在產業發展初期起到了決定性作用，但在目前，在產業規模由500億向1000億進軍的過程中，現有的牌子已經不足以支撐。牌子意味著政策，沒有政策的支持，循環經濟很難有發展空間。因此，“四區同創”（即同時創建國家高新區、國家生態示范園區、國家新型工業化示范基地、省級戰略性新興產業基地），體現的是園區的轉型升級、提質增效。

3.切實優化園區運行機制。一區和五園要實現統分結合，外統內分，做好各自工作;園區和工投公司要實現一體發展，通過工投公司的市場化手段，為園區建設、服務企業、人才培養等，搭建更為廣闊的平臺;政府和園區要實現職能耦合，要通過靈活高效運行機制的建立，實現政府和園區的無縫嚙合;園區和企業要實現全面互動，從服務企業的角度出發，加快智慧園區建設，真正實現良性互動。與長三角地區開展全方位對接，以建設專業園區為方向，通過理念對接、產業承接、科技嫁接、政策銜接、資源鏈接，用好長三角各類資源。

（二）著力推動傳統產業轉型升級

發展實體經濟，提高經濟質量效益和核心競爭力，就要推進產業基礎高級化、提升產業鏈供應鏈現代化水平。傳統產業是當前和今后一個時期我國工業結構調整的重點，要實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，通過引入新技術、新管理、新模式，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，使之煥發強大生機和活力。

1.由資源要素驅動向技術創新驅動轉變。到目前為止，界首的產業，尤其是再生資源產業，更多還是依賴資源回收集散量開展生產，突出產業規模量的積累。接下來，重點應是量變到質變的轉化，要提高技術研發水平、標準制定能力及產業協同層次，依托精深加工提升產品附加值，促進產業高端集聚化發展。界首承辦的中國再生鉛及鉛酸電池產業協同創新發展高峰論壇等一系列活動，都是圍繞這方面展開的。

2.由單一生產環節向全產業鏈轉變。循環經濟產業，要向前向后同步延伸產業鏈條。一方面，要加強與上游收運和物流企業的循環化鏈接，提升再生資源的供給水平，包括信息化平臺建設。界首號稱10萬大軍服務于再生資源回收，建立電子商務交易結算等信息化平臺尤為重要。另一方面，要向下游紡織服裝、機械制造等傳統產業延伸，帶動新能源、新材料等戰略性新興產業的壯大，實現資源由單一循環向復合、多元循環的提升。

3.由粗放式發展向綠色高效發展轉變。紡織服裝、機械制造等傳統產業，要加快綠色化、智能化轉型，更多從“互聯網+”的視角，思考、謀劃產業發展，擴大產業的影響力和區域輻射范圍，這也是界首謀劃項目的基礎和方向。

（三）讓體制機制改革成為有力保障

促進產業優化升級的重要保障就是要掃平創新驅動所面臨的體制機制障礙，堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產業加快發展，促進產業優化升級，盡快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局。

1.科技創新獎勵政策，實現創新突破。界首市主要通過科技創新獎勵資金不受預算約束，上不封頂;科技創新獎勵不與產值稅收貢獻掛鉤;科技發展引導資金足額安排等方法為科技創新注入動力、激發動能。同時積極爭取上級科技創新項目和資金，做到“四先”：即先期解讀政策、先期謀劃項目、先行補助資金、率先對接溝通，有效提高了政策對接的精準度。

2.機制上創新，更好服務于高新區經濟發展。決策機制方面，在全省率先成立了界首市科技創新委員會，科創委每季度至少召開一次全體會議，結合界首實際制定措施對接政策，健全高新區科技創新議事機制，以高新區管委會為主要平臺抓工業科技創新和園區科技創新;執行機制方面，增強高新區和科技部門的粘合度，建立任務清單、項目清單和責任清單機制，尤其疫情期間，建立四送一服三專機制，企業吹哨、政府報到，確保任務到人、項目到人、責任到人，更好的踐行“一線工作法”。建立嚴格的獎優罰劣機制，真正使逢先必爭成為導向。

阜陽黨校系統2021年度科研立項課題：FYDXKT202129