新形勢下的高校國際科技合作策略與管理機制研究

譚麗霞

摘要：新形勢背景下，國際科技合作環境發生了深刻的變化，高校作為基礎研究和科技創新的前沿陣地，其國際科技合作也面臨著新的機遇與新的挑戰。本文對我國國際科技合作的現狀和新形勢進行了分析，并就高校在新形勢下的國際科技合作策略與管理機制進行研究探討，以期為高校國際科技合作發展提供一些幫助。

關鍵詞：新形勢;高校國際及科技合作;合作策略;管理機制

一、新形勢下高校國際科技合作現狀與問題

（一）合作層次有待拓展，合作質量與深度不夠，承擔深層次合作的人才欠缺。目前，我國高水平研究型大學開展國際科技合作與交流的合作層次和技術含量達不到國際一流的水準，在國際科技合作平臺上的發揮受限。雖然國國際科技合作形式展在不斷拓展，但是科研人員學術交流仍然是主要形式;除此之外，我國在國際舞臺上仍缺乏有核心競爭力的人才和團隊，資金投入、研究條件與發達國家相比還有一定差距，科研人員之間的合作信任意識缺乏，人才外流形勢比較嚴峻，高科技人才引進也存在阻力，高質量、高水平的科研團隊組建困難。

（二）項目來源渠道有限，科技合作布局需要進一步統籌。目前，高校國際科技合作經費投入方式相對比較單一，主要依賴國家層面、政府層面的項目支持，經費來源競爭激烈，多元的國際科技合作渠道尚未建立;國家及地方層面對于國際科技合作的資助存在交叉重疊，科技合作布局需合理統籌，進一步解決國際科技合作的資源配置優化問題。

（三）管理體制不健全，分級管理和部門協同聯動不足。主要表現在高校組織機構頂層設計不足，管理模式不健全，國際科技合作管理人員專業化程度不高，缺乏利用國際科技資源的意識。校院二級分級管理及學校相關職能部門的協同聯動機制尚未完全建立，工作孤島和信息孤島現象較為突出。資源、渠道分散在各級，缺乏有效的協同溝通機制，尚未形成合力。

二、高校國際科技合作新形勢和新要求

十三五”中后期至“十四五”開局，我國國際科技合作在從跟隨到引領的變化過程中，國內外復雜多變的環境因素發生了深刻變化，影響著新形勢下開展國際科技創新合作的思路和方式。

（一）“雙循環”新發展格局

從國際角度來看，當前及今后的一個時期內，國際因素混亂多變，我國國際科技合作將面臨更為嚴峻復雜的國際形勢。從國內環境來看，黨的十九屆五中全會明確指出，要把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，而開放創新是科技自立自強的重要推手，可見國際科技合作的發展對于我國走向科技自立自強的道路有著不可或缺的戰略意義。習近平總書記強調“新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環，“雙循環”新發展格局明確強調了外循環的暢通開放在賦能國內循環和建構新發展格局中的突出地位和作用，同時對國際科技合作也提出了持續深耕的新要求，高校在這樣一種新的發展格局背景下，如何突破瓶頸、抓住機遇，為提升國際科技合作的質量與韌性、為推動構建新發展格局作出努力成為了一個亟待研究的重要內容。

（二）疫情帶來的國際科技合作新變化

新冠肺炎疫情以來，傳統國際科技合作模式受到了大大的沖擊，已經不能完全有效滿足國際科技合作的需求，但同時也催生并推動了新的國際交流合作路徑。不拒眾流，方為江海。習近平總書記強調，科學技術是世界性、時代性的，發展科學技術必須具有全球視野，自主創新是開放環境下的創新，要聚四海之氣、借八方之力。疫情時代，政治生態是開展國際科技合作的重要前提;雙邊友好關系是開展國際科技合作的基礎;國際科技合作項目的有效執行是雙邊互動的載體，科技成果共享是雙邊合作的共同期待。準確識變并應對疫情帶來的國際科技合作新變化和挑戰，是高校國際科技合作實現持續有效發展的重要舉措。

三、新形勢下高校國際科技合作的合作策略

（一）準確識變，轉變科技合作思維

國際科技有效合作是發展我國自主創新與科技自立自強的重要推手。高校應該正確認識看待國際科技合作在我國科技創新發展中的角色定位，處理好自主創新與開放創新兩者間的關系，堅持底線思維、提高風險防范意識，應對復雜的國際關系、國際形勢變化，要準確識變，轉變科技合作思維，不斷地在既有合作基礎上，拓展合作新空間、新渠道與新模式，提升國際科技合作長效性。

（二）科學應變，構造科技合作新框架

在準確識變、轉變科技合作思維的基礎上，國內高校還需科學應變，構造科技合作新框架，主要包括國際科技合作模式、重點任務以及評價體系這三部分內容。在國際科技合作模式方面，要以問題為導向，以“合作什么-合作對象-合作價值”為決策理念貫穿合作活動，利用好“政產學研”的價值效益，落實“自上而下”和“自下而上”相結合的運行機制。在國際科技合作重點內容方面，高校應該利用好“雙循環”新發展格局的優勢，應堅持需求導向和問題導向，緊扣“四個面向”的要求，不斷深化國際科技合作層次，拓寬國際科技合作渠道，以關鍵核心技術攻堅為要務，以國家科技發展戰略要求為導向，在基礎研究、原始創新、底層技術、科技法律倫理等領域重點展開合作。在國際科技合作評價體系方面，“重立項、輕管理、弱成果轉化”是國際科技合作亟需突破解決的問題，評價過程中需要以質量并重為原則推動績效考核標準的改革，評價標準體系的建立要以破“五唯”為導向，助力我國在在重大前沿科技領域實現更多“從0到1”的突破。高校以上三個維度來實現科技合作新框架的優化構造能夠有效提升我國國際科技合作質量與韌性。

四、新形勢下高校國際科技合作管理機制建設與完善的舉措

（一）加強頂層設計，突出政策牽引，自上而下引導激勵

在全球化、“雙循環”的新形勢背景下，高校國際科技合作需要國家和高校加強頂層設計，建立有效的資源整合機制，搭建合作平臺，制定具體政策措施和實施規劃，政府要為高校開展國際合作加大扶持力度，高校也要發揮主動作用，突破傳統國際合作模式，自上而下地引導學校科研人員主動開展國際科技合作活動，積極申報國際科技合作項目。為深化校國際合作創造有利條件，增強國際化意識，拓展合作空間，形成全方位、多層次、多形式的合作新局面，開展長期穩定高校國際科技合作。

（二）挖掘合作潛力，深化合作層次，拓寬合作渠道

目前，高校國際科技合作的渠道較為單一，高校應該是從管理部門需要基于學校實情，尋求多元化的經費投入，充分挖掘各方潛力，拓寬合作渠道，涉獵更多合作領域，多渠道為國際科技合作提供穩定的支撐。積極動員科研人員以國家科技發展戰略需求為導向、為契機，學校要圍繞特色/優勢學科，著力重點學科領域，拓展深層次的國際合作，組建國際科研團隊，在戰略性新興產業和關鍵技術領域推動更多高科技、高層次的科研項目合作。立足當前我國國際科技合作的新形勢，推動高校國際科技交流與合作影響力機制構建，加強各個高校之間信息溝通與交流機制，突破傳統的的校際交流方式，積極探索聯合建立實驗室或工程技術中心、開展產業化合作、進行技術貿易等多種科技合作模式，由單一的學術科研交流向多層次、多渠道、全方位的實質性科技合作發展，推動高校國際科技合作再上新的臺階。

（三）提高專業化管理水平，加強多部門協同聯動，落實校院分級管理

科學、專業的組織管理是提升高校國際科技合作水平的重要。高校在提升國際科技合作管理水平方面，需要科研管理部門、人事處、國際合作處等多部門協調配合，各職能部門在明確分工的基礎上，進一步加強部門之間的協同與配合;從人才引進與交流、職稱評審制度、績效考核體制和境外事務管理等多方面著手，加強高端人才引進力度，建立一套完善的鼓勵國際科技合作、調動科研人員積極性的激勵機制，保證人才的穩定性。整合優勢資源，吸納優質人才，做好統籌謀劃;建立專業管理隊伍，提升管理水平，及時更新、熟練掌握各類國際科技，提升國際合作信息的傳遞時效性，重點嚴格審核把關在涉密問題、知識產權歸屬和保護等方面的問題。除此之外，加強國際科技合作二級分級管理，落實學院主體責任，提高二級單位的積極主動性，建立學校-學院協調機制，不斷優化相應的管理流程和機制。

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