城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略研究

潘文武

摘要：農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)貿(mào)市場作為農(nóng)產(chǎn)品流通交易的重要載體，在暢通便利城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)流通、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。近年來，我國也加強(qiáng)了對城市農(nóng)貿(mào)市場的進(jìn)一步布點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，力圖創(chuàng)新優(yōu)化城市農(nóng)貿(mào)市場的管理模式，以此改善提升城市農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)品供應(yīng)狀況，服務(wù)社會多樣性需求。本文將圍繞城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)農(nóng)場市場;管理模式;創(chuàng)新優(yōu)化

引言：農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售的流通交易重要平臺，是城市社會承載力的重要支點(diǎn)。進(jìn)入新時代，城市化建設(shè)進(jìn)程加快，城市農(nóng)貿(mào)市場管理需要不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的多樣性需求。現(xiàn)階段城市農(nóng)貿(mào)市場受管理模式落后、規(guī)劃布局不合理、管理制度不到位等多重因素影響，仍存在管理粗放、手段單一、經(jīng)營各自為戰(zhàn)等問題，這些都可能導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展不平衡、農(nóng)貿(mào)市場潛在的功能作為發(fā)揮不充分等，不利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，如何創(chuàng)新管理成為城市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的必須。下面，筆者就城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略作一粗淺研究。

一、城市農(nóng)貿(mào)市場管理存在的問題

（一）管理模式落后

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，城市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模擴(kuò)大，其管理難度也相對增加，要保證城市農(nóng)貿(mào)市場管理取得良好成效，離不開管理模式和管理方法的輔助作用。目前，我國城市農(nóng)貿(mào)市場由市場監(jiān)管行業(yè)管理為主，農(nóng)業(yè)、消防等部門條線管理為輔，是多部門管理。這種多部門協(xié)作的管理方式，提高了城市農(nóng)貿(mào)市場管理的專業(yè)化水平，能夠有效保證城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的安全性，但同時也帶來了收費(fèi)混亂、收費(fèi)重復(fù)、管理主體不清晰、管理責(zé)任無法明確等問題。例如，在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部出現(xiàn)占攤經(jīng)營問題時，相關(guān)的責(zé)任主體無法明確，商戶不能夠?qū)で筘?fù)責(zé)部門解決問題，影響正常開展正常的經(jīng)營活動[1]。此外，城市農(nóng)貿(mào)市場管理人員較少，各部門的人力不足，難以在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部實(shí)現(xiàn)駐場管理，導(dǎo)致城市農(nóng)貿(mào)市場的管理流于表面、止于形式，出臺的管理制度和措施得不到有效落實(shí)，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的無證經(jīng)營、亂搭亂建問題無法有效解決。沿用傳統(tǒng)的粗放型管理模式，不符合目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，造成城市農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部布局規(guī)劃不合理，未根據(jù)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品性質(zhì)的不同分類銷售，加大了管理難度，不利于城市農(nóng)貿(mào)市場維持良好的經(jīng)營秩序，可能引發(fā)攤販與攤販、攤販與主管部門間的爭執(zhí)，降低了城市居民的購物體驗。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展政策的落實(shí)，擴(kuò)大了城區(qū)面積，大部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，使得城市常住人口大大增加，對城市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)要求也相應(yīng)提高。城市農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，不符合城市發(fā)展需求，未從人性化的角度出發(fā)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無法滿足居民的購物需求，降低了農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的交易成功率，導(dǎo)致整體經(jīng)營水平下降[2]。例如，國家為提高城市居民生活品質(zhì)，規(guī)定了“城市居民15分鐘可滿足購物”的具體要求，但許多城市農(nóng)貿(mào)市場并不能滿足這一規(guī)定要求，增加了居民購物的難度。此外，城市農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部規(guī)劃不合理，對不同食品種類的擺放區(qū)域缺乏明確的指示，生熟食混賣，降低農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品品質(zhì)，相關(guān)的清理制度措施落實(shí)不到位，如售賣蔬菜的攤位未及時的清理剩菜葉，導(dǎo)致爛菜葉腐爛發(fā)臭，污染空氣環(huán)境的同時，也給城市居民帶來不好的購物體驗。

（三）攤位擺放和早晚市問題難以解決

馬路菜市和早晚市是影響城市農(nóng)貿(mào)市場管理的主要問題之一，攤位隨意擺放、早晚市造成道路擁堵等現(xiàn)象，不僅使得城市農(nóng)貿(mào)市場雜亂無章，管理力度也得不到良好體現(xiàn)。馬路菜市和早晚市無法從根本上取締，大大降低了城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營質(zhì)量。

二、城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略研究

（一）創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理模式

要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的管理創(chuàng)新，必須從管理模式入手，針對現(xiàn)階段城市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀及不足，更新管理觀念，采用新型管理模式，契合城市農(nóng)貿(mào)市場和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，以提升城市農(nóng)貿(mào)市場管理質(zhì)量。

首先，城市農(nóng)貿(mào)市場要從管理人員入手，更新管理人員的管理觀念，摒棄“管理與被管理”的對立關(guān)系，不能以上級領(lǐng)導(dǎo)者的身份視察農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活動，而是要加強(qiáng)與商戶的溝通和交流，切實(shí)幫助解決其在經(jīng)營重遇到的問題，兩者協(xié)同合作，促進(jìn)城市農(nóng)貿(mào)市場良好發(fā)展。做好城市農(nóng)貿(mào)市場的檢查工作，對經(jīng)營狀況、攤位擺放、經(jīng)營種類進(jìn)行全面的檢查，不能讓檢查工作流于形式;管理人員應(yīng)制定嚴(yán)格的農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，要求商戶根據(jù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，做好收攤后的衛(wèi)生清理工作和農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品擺放工作;管理人員定期對其進(jìn)行隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的商戶，必須要求其停業(yè)整頓，并針對具體情況加以處罰，對其他商戶起到警示作用，避免同類情況再次發(fā)生，從根本上提高城市農(nóng)貿(mào)市場的整潔性，提升城市居民購物體驗。市場管理部門與商戶簽訂攤位“三包”承諾書，要求商戶根據(jù)承諾書內(nèi)容做好保潔等工作，保障城市農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生。針對商戶和消費(fèi)者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的爭吵或斗毆事件，管理人員要站在人性化執(zhí)法的角度，第一時間趕往現(xiàn)場，了解矛盾沖突的起因及事情發(fā)展經(jīng)過，幫助化解其中誤會，創(chuàng)造良好的城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境，推助城市農(nóng)貿(mào)市場繁榮發(fā)展。

其次，相關(guān)部門單位要引進(jìn)具有專業(yè)市場管理知識和經(jīng)驗的人才，并根據(jù)管理人員的特征及專業(yè)素質(zhì)水平合理分配到各個職能部門，實(shí)現(xiàn)對城市農(nóng)貿(mào)市場的全面化管理，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場管理模式，研究出相應(yīng)的管理方案，最大限度的優(yōu)化管理質(zhì)量和水平。除此之外，相關(guān)部門要重視創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理模式，管理人員要到先進(jìn)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并借鑒先進(jìn)管理工作經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘修r(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展?fàn)顩r，制定創(chuàng)新管理方案并試驗推行。現(xiàn)階段，在我國城市農(nóng)貿(mào)市場可推行兩種經(jīng)營管理模式，一是“零批結(jié)合”模式，二是“農(nóng)加超”管理模式[3]。以“農(nóng)加超”管理模式為例展開說明，其顧名思義就是“農(nóng)貿(mào)市場+超市”結(jié)合的經(jīng)營發(fā)展模式，利用農(nóng)貿(mào)市場和超市經(jīng)營之間的差異化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，打破陳舊傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場管理觀念，讓農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品走進(jìn)商超，擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的銷售渠道，為城鄉(xiāng)居民購物提供多樣化選擇，促進(jìn)形成農(nóng)貿(mào)市場和超市互補(bǔ)共贏局面，促使城市農(nóng)貿(mào)市場的管理創(chuàng)新。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的基礎(chǔ)，有助于改善市場經(jīng)營“臟、亂、差”的環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃，推進(jìn)市場的數(shù)字化、智慧化管理，讓城市居民有一個舒心、放心、便利的購物環(huán)境，有助于城市農(nóng)貿(mào)市場管理質(zhì)量提升。

市場監(jiān)管、消防和市場管理各部門要形成通力協(xié)作的局面，合理治理城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營違規(guī)違法現(xiàn)象，創(chuàng)新經(jīng)營管理體系機(jī)制。加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，針對售賣農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品種類的不同，對攤位布局進(jìn)行合理規(guī)劃，嚴(yán)禁生熟食混賣，熟食要有物理隔離。管理人員要加大宣傳力度，利用城市農(nóng)貿(mào)市場公告欄、顯示屏、宣傳欄、電視廣播、微信群等方式，宣貫城市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展方針政策。落實(shí)商戶攤位“三包”協(xié)議，對于違反相關(guān)要求的商戶攤位，市場管理人員有權(quán)利采取措施加以清理整治，直至取消其承租資格。

針對目前城市農(nóng)貿(mào)市場建筑面積相對偏小、基礎(chǔ)設(shè)施差等問題，相關(guān)部門單位還要提高對其建設(shè)資金投入力度，擴(kuò)大資金來源渠道，面向社會公開招標(biāo)，處理好市場基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備破損等問題，美化城市農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境，為城市居民購物帶來更舒適的購物體驗。城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理不能只依靠相關(guān)管理部門的作用，商戶自身也要發(fā)揮自律管理優(yōu)勢，建立市場經(jīng)營戶管理委員會，加強(qiáng)商戶與商戶之間的良好溝通和交流，由市場管理方牽頭組織文明誠信經(jīng)營戶評選活動，根據(jù)商戶日常經(jīng)營活動、客戶購物感受、遵法守規(guī)等為依據(jù)制定可量化的評價考核標(biāo)準(zhǔn)。對于當(dāng)選的文明誠信經(jīng)營戶給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，并利用多種新聞宣傳載體宣傳其先進(jìn)事跡，引導(dǎo)其他商戶向其學(xué)習(xí)，營造良好的“向上、向善”城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理氛圍。

（三）依法取締攤位亂擺放和早晚市現(xiàn)象

攤位隨意擺放和早晚市問題，造成了道路的擁堵，不利于道路暢通，還影響了城市農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部的正常經(jīng)營活動。為有效提高城市農(nóng)貿(mào)市場的管理質(zhì)量，相關(guān)部門必須采取有效手段，依法取締攤位擺放雜亂和早晚市現(xiàn)象。

市場管理部門要落實(shí)規(guī)范管理，形成聯(lián)動機(jī)制，由城市行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等聯(lián)動合作，實(shí)行市容環(huán)衛(wèi)一體化，合理規(guī)劃城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營范圍，對于超出經(jīng)營范圍、影響市容市貌的攤位要采取有效的治理措施。管理人員要引導(dǎo)市場攤位整齊劃一擺放，要求商戶做好食品安全、衛(wèi)生清潔保障工作，加強(qiáng)對城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的巡查，引導(dǎo)商戶自覺維護(hù)攤位的整齊整潔[4]。市場管理部門要建立健全巡查督改機(jī)制，堅持對城市農(nóng)貿(mào)市場周邊進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查，對違規(guī)擺放現(xiàn)象即查即改，杜絕安全隱患，提升城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理水平，為城市居民提供安全、整潔的購物環(huán)境。

三、總結(jié)

我國是農(nóng)業(yè)大國，城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與否直接影響農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)的流通交易和民生服務(wù)發(fā)展。相關(guān)部門要提高對城市農(nóng)貿(mào)市場重要性的認(rèn)識和管理重視程度，規(guī)范布點(diǎn)規(guī)劃，更新管理觀念，創(chuàng)新管理策略，采用積極有效的、符合市場發(fā)展規(guī)律的措施，解決城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理過程中遇到的問題和阻礙，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管理設(shè)備條件，營造良好的城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境，從根本上推動我國城市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)一步發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興加油助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹喜軍，鄭廣遠(yuǎn).現(xiàn)代城市菜市場建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)化探究[J].中國質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報，2020，000（001）

[2]楊壘.基于消費(fèi)行為視角下的城市農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)空間分析[J].經(jīng)濟(jì)視野，2019（5）

[3]常俊芳.城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略探究[J].經(jīng)濟(jì)師，2016，No.325（03）