蘆葦產業轉型發展中的政府作用研究

何月紅

摘要：近年來，中央、省委全面推進洞庭湖生態環境綜合治理，造紙業全面關停退出，蘆葦產業發展陷入困境。推進洞庭湖生態環境綜合治理，事關國家大局，事關湖南發展，事關民生福祉。沅江市委、市政府站在全局高度，正確處理好生態環境與經濟發展、當前利益與長遠利益、治標與治本等方面的關系，全面關停了沅紙、林源、金太陽等多家造紙廠。這些曾經為沅江貢獻稅收過億元、提供就業崗位上萬個、收購蘆葦原料過十億元的造紙產業為了“一江碧水”全面徹底退出歷史舞臺，但也重創了沅江縣域經濟。如何實現蘆葦資源合理利用，推動產業綠色科學發展，實現產業發展與生態保護同步推進，本文從政府角度出發，分析其在蘆葦產業轉型中的作用。

關鍵詞：洞庭湖;蘆葦;產業轉型;政府作用

1.沅江蘆葦產業發展現狀及存在的問題

1.1沅江蘆葦產業發展現狀

1.1.1蘆葦資源現狀

沅江市共有四十五萬畝蘆葦，每年可產三十五萬噸新鮮蘆葦筍，每年共有約二十七萬斤蘆葦可收獲，在湖南的總產量中僅沅江市的占比就高達百分之四十左右，也因此沅江市的有著得天獨厚的資源。以往的蘆葦主要用于造紙產業，但是在2018年造紙企業全面暫停后，蘆葦失去了原本的經濟價值，湖州有90%以上都是被廢棄的蘆葦。

1.1.2蘆葦產業發展現狀

首先，在政府對于環境保護的要求下，蘆葦造紙產業嚴重萎縮，也因此導致沅江市將所有的蘆葦造紙廠全面關停。沅江市共華鎮擁有大約二萬多畝的蘆葦種植面積，但隨著蘆葦山的出租合約結束，財政收入每年大概減少了二百萬元以上。除此以外，沅江市僅共華鎮一地就能夠產出大概2.2萬噸的蘆葦量，當沅江市蘆葦造紙業全方面停產之后，共華鎮有90%的蘆葦都沒來得及收割就已經被廢棄，為當地帶來了比較大的消防隱患。

1.2沅江蘆葦產業發展存在的問題

1.2.1蘆葦采收期集中，采摘難度較大

因為蘆葦本身的生長有著一定的適應特性，也因此導致收獲的時期比較短，并且在收獲的過程中也一定要嚴格按照相關規范標準，在不影響蘆葦產量的也就情形下，采取間苗式進行收割。除此以外，蘆葦的幼苗蘆筍若采摘過度或者采摘水平過低，則必定會影響蘆葦的產量和品質，將會給蘆葦濕地的生態帶來一定的負面影響。由于蘆葦的采收期較短，并且通常情況下需要人工采摘，也因此導致勞動力資源、收購資金與貯存設施的緊缺，短時間內難以實現機械化采收。但隨著我國社會經濟的不斷發展與進步，大部分農村青年選擇外出打工，留下的部分勞動力對于現階段的勞動市場而言，仍然是杯水車薪。

1.2.2 蘆葦研究單一，多元利用不足

現階段，沅江市對蘆葦的使用研究主要集中在蘆葦的病蟲害預防、生物學特性及其環境保護功能等幾個方面，蘆葦的利用研究主要集中于蘆筍加工、造紙加工以及工藝品制作等幾個方面，其他研究方式以及利用方式嚴重不足，缺少一定的實用成果。在推動蘆葦產業轉型升級、合理布局產業發展空間、培育蘆葦新興產業、提升產業發展水平、構建科學產業體系等方面缺少一定的系統性與前瞻性的研究，蘆葦產業缺乏國家政府的政策以及發展規劃的引領，尋找蘆葦產業規模化利用的有效方式是現階段急需解決的問題。

1.2.3產業結構失衡，資源依賴過大

現階段，要想從事沅江蘆葦加工行業必須要有長遠的目光以及計劃，一味的快速擴張以求占領市場地位，對產品的整體質量視而不見，并缺少打造優質產品品牌的理念，從而導致市場對自身品牌的認知度較低，這樣不僅會讓產品的附加值越來越低，還會導致產業結構的失衡，在衍生品、深加工等開發領域并沒有形成完整的生產力，缺少中高端層次的產品來充分滿足消費者的基本需求，80%的產品都是酒店蘆筍以及即食蘆筍，若產品質量、科技含量不符合標準，將會逐漸失去這些資源，最終沅江市的蘆葦產業也會在國際市場中失去主導地位，產品銷售也會由于市場的不斷變化而變得越來越被動。

2.政府推動沅江蘆葦產業轉型的實現路徑

2.1加大資金籌集，夯實轉型基礎

政府部門應加大對當地蘆葦產業的支持力度，對蘆葦科研項目基于一定的資金、政策以及項目等支持，進一步推動沅江蘆葦產業的發展與轉型，提高蘆葦加工的技術含量，加強對沅江市蘆葦龍頭企業的扶持力度，提高其在國內蘆葦市場中的核心競爭力。建立先進的農產品質量檢測機構，定點、定期開展農業與蘆葦投入品的質量檢測，對蘆葦加工的全部過程進行質量上的監控，保證蘆葦產品的質量能夠符合出口的基本要求。

2.2加強技術支持，開發蘆葦項目

重點推進并開發蘆葦制優質生物質炭、蘆葦規模化制燃料乙醇、等綠色環保項目，同時積極組織、引導相關企業單位以及投資機構對技術的攻關以及論證進行進一步的開發。積極開展修復重金屬污染農田以及中低產農田的改良，將炭化還田技術應用其中。通過利用新型綠色環保建材產業，并引進相關的加工技術、機械設備和無甲醛蘆葦刨花板專利等，并將其列入在湖南省的環保技術推廣應用產品目錄中，并通過地方政府部門對其進行大力的支持和宣傳。

2.3加強政府管理，提高轉型效率

保證產品與原材料的質量是產業與企業的發展命脈，現階段沅江市的蘆葦管理模式過于粗放，因此，建立蘆葦生產標準制度，保證蘆葦產品的質量是沅江蘆葦產業轉型的重要途徑。因此，政府部門要加強對沅江市蘆葦產業的宏觀調控，深刻認識到沅江市蘆葦產業現階段的發展情況，并根據在發展過程中存在的一些問題展開討論，制定相應的解決措施，樹立沅江市蘆葦產業在全國范圍內的重要地位。除此以外，政府應引導各個部門之間的合作與溝通，例如農業部門、檢疫部門、農藥部門、環保部門、教育部門與質量監督部門，并制定相對應的管理方針，各個部門之間協調發展，打造出一流的元件蘆葦產業基地，進一步提高沅江市蘆葦產業轉型的效率。

3.結束語

總而言之，現階段沅江市蘆葦產業正面對著企業單位效益不斷下滑的困難，而沅江市蘆葦產業發展目前也存有諸多矛盾，因此，只有在政府的政策以及扶持的帶領下，才能夠有效加快沅江市蘆葦產業的轉型升級，正確處理好生態環境保護與長遠利益之間的關系，有效現蘆葦資源合理利用，推動產業綠色科學發展，進一步推動蘆葦產業的轉型發展與生態保護的共同發展。

參考文獻：

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