以新發展理念構建農業農村現代化新格局

摘要：十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》中為優先發展農業農村、全面推進鄉村振興寫好了行動綱領。做好新時代農村工作，破解現代“三農”問題，要站在歷史新起點上，立足新發展階段、貫徹新發展理念，使鄉村振興成為統攬整個農村工作的總舵，構建起全面鄉村振興的新發展格局。

關鍵詞：新發展理念;農業農村現代化;新格局

新發展理念，是黨中央提出的我國經濟社會發展必須遵循的重要理念，是在推進經濟社會發展的實踐中破解發展難題所提出的普遍性的指導理念。實施全面鄉村振興戰略，最終實現產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕的現代化農業農村新格局，必須要始終堅持以新發展理念為引領，聚焦鄉村五大振興工作，著重補短板、強弱項。

一、創新引領，科技賦能

（一）持續深化農業供給側結構性改革

《建議》中指出，“推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，推進優質糧食工程”。這是我們今后農業供給側結構性改革的工作重點。農業要實現高質量發展，必須優化產業布局，推動農業產業實現跨越式發展，按照需求延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，打造系統有序、有效、高質的農業產業生態。

在農業產業穩產、提質、增收的同時，要緊盯耕地和種子，做到“藏糧于地、藏糧于技”，不能用耕地換效益，遏制耕地非農化，防止耕地非糧化。立足于現代化農業的種業技術，全面自主創新，提升企業競爭力，爭取破解種源卡脖子技術，構建種業自主體系，保障供種能力。立足現代化農業的種植技術，高標準建設農田，提升糧食高產能力，穩產、提質，推進農產品的綠色化、多樣化、優質化供給。

（二）持續加強振興農業的科技供給

《建議》中提出要“強化農業科技和裝備支撐”。農業要實現現代化，必須要發展現代農業，提高農業質量效益和競爭力，而現代農業有三個特點：現代的工業裝備，現代的科學技術武裝，現代的組織管理方法。這三個方面，是傳統農業所欠缺的。我們要依托科學技術為農業發展賦能，從種子的選用、幼苗的培育、澆灌、養護等方面著手，指導農民科學種植、精細管理，提升農業現代化水平，實現農產品質量和產量“雙提升”“雙突破”。

（三）持續抓好創新引領的品牌建設

農業產業要成為讓人有奔頭的產業，就必須持續抓好創新、抓嚴質量、抓住品牌，要打造“人無我有、人有我優、人有我精”的農業特色品牌，實現特色產業創新發展，走好產業振興之路。搭建品牌，應從提升現代農業綜合效益入手，讓農產品的產業鏈條持續拉長，樹立全產業鏈思維，搭建農業現代化產業園，發展農產品就地加工業，主要圍繞地域特色實現品牌和質量的雙重突破提升，從而實現農產品的品牌價值，走好產業振興路，讓農業有奔頭。

二、協調開放，城鄉互助

《建議》指出“健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交還、雙向流動，增強農業農村發展活力。”

在新時代的城鎮化發展過程當中，城鄉融合發展是大趨勢，需要破除一些過時的制度，重新建立一些推動城鄉共同發展、互進互促的體制機制，促進城鄉要素平等的雙向流動，增強農業農村的發展活力。比如，《建議》中提出的“健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度”，“探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式”，“保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權獨立依法自愿有償的轉讓”。現在各地都在探索這種要素城鄉流動的實踐形式。比如，農村土地信息化在《中華人民共和國土地管理法》當中已經做了修訂，過去我們任何單位和個人使用土地只能使用國有建設，農村土地必須經過征收轉換為國有性質的土地，而現在農村集體經營性建設用地可以直接入市交易。這為農村經濟的高質量發展開辟了新路徑。

三、綠色煥發，生態振興

農村是我國經濟社會發展的重要基石。推進新農村建設是推進鄉村振興的基礎工作。新農村主要包括新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚五方面。農村的人居環境整治，是新農村建設的重要工作，通過對公共空間、生活垃圾、生活污水、廁所等的治理，徹底改變村容村貌、提升生態底色。

各地要根據各地自身的傳統文化、地勢山形、生態產業等，因地制宜、因村施策，將各地獨有的資源優勢轉化成為競爭優勢，避免千篇一律、同質競爭。以生態美、產業富、文化興為建設依據，繪就村村不同村村美的魅力社會主義新農村。

四、共享美好，保障生活

《建議》第七條中指出，“把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置”，“完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量”。農村現代化，首先就是要讓農民也共享新時代中國的發展成果，讓農民即使生活在農村也可以享受與城市居民同樣的基礎設施待遇。

其次，要讓農民有新氣象。新型農民是社會主義新農村建設的重要基礎。新型農民必須要有文化、懂技術、善經營、會管理，不僅要“鼓口袋”，更要“富腦袋”。一方面，要聚焦本地鄉村振興和現代農業發展需求，堅持問題導向和目標導向。加大對農民的培訓力度，為推進農業農村現代化提供更多人力資源保障，激發農民致富的內生動力，有效鞏固脫貧攻堅成果，讓農民更好更快地適應農業專業化、規模化和科學化發展的要求。另一方面，要加強對農村地區的精神文明建設力度，堅持以文化人、以文育人，讓文化教育活動成為推動鄉村振興的“精神引擎”。

農業穩則天下安。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化;沒有鄉村的振興，就沒有中華民族的偉大復興。當前我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，面對新形勢、新問題、新挑戰，我們要始終把三農工作裝在心中、扛在肩上、落到實處，推動鄉村全面振興，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。

作者簡介：

劉甜甜（1991年——），女，山東濱州人，碩士，煙臺市牟平區委員會黨校，教師，研究方向：政治學理論與區域中心工作。